2014年北京公務員考試申論真題給定材料1.水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安邦的 大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用 水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政 領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。歷史上，北京是水資源較為豐富的地區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前， 北京市人均水資源量僅為全國1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準時人均水資源量500立方 米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從 1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入 境水量衰減77%。北京市水務局一位負責人表示，北京今年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內，而依靠 自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城 市用水。據專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。2.2012年7月1日正式實施的北京市節約用水辦法明文規定：提供洗車服務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水；住宅小區、單位內部的景 觀環境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點監控機制，強化用水實時監控；超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費 外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了北京市實施辦法北京市自建設施供水管理辦法等 地方法規和關于嚴格執行標準加快淘汰非節水型生活用水器具的通知等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生 產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規定等，初步建立起了節水法規體系。在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計劃指標3%5%。對用水單位實 行按月考核、超用水預警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業、工商 戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業：6.21元/立方米；洗車業、純凈水業：61.68元/立方米；洗浴業：81.68元/立方米 。近年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工農業用水在 1999年的基礎上分別減少了51%和37%，基本做到了“農業用水負增長、工業用水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小 管出流、滴灌、噴灌、管灌等節水方式。如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達50%。在 工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天可回收 2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟利益的同時，實現了水源的高效利用。2001年2008年，北京市實施節水技術改造980項，節水5300萬立方米；推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方米；普及推廣節水型用 水器具420萬套（件），節水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節水器具;全市居民家庭節水器具普及率已達91.4%。到2015年居民節 水器具普及率將達到95%。3.對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經 出現了三次嚴重缺水：上世紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水 庫專門負責供給城市用水來度過危機；80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會 協調首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的 21條主要河流全部斷流。“目前，北京市水資源處于重復緊缺狀態，水資源已經成為制約北京市經濟社會發展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。4.中水，又稱再生水，是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了北京市 中水設施建設管理試行辦法，2001年發布的關于加強中水設施建設管的通告中規定：市區內建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方 米以上的新建居住區和集中建筑區，必須建設中水設施。2005年發布的關于加強小區中水設施管理的通知要求加強小區中水設施的監管。但是由于中水設施 只是小區建設項目的附屬設施。審批部門對開發商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中 的定期檢測等環節無法形成有力的監管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。2008年北京市節水辦公室對本市113個住宅小區與公寓做了普查，其中，23個公寓中有12個的中水系統在運行，占52%;90個住在小區中有 42個中水系統在運行，占54.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網業主論壇的百強社區進行調查發現，已開通中水系統并正常運行的不到20%。5.2012年8月1日4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調查：8月1日，在北京市東城區萬國城小區，業主孫女士說，她入住前是說要使用 中水回收系統的，也鋪設了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元/立方米的自來水價來繳納水費的。該小區物業工作人員 告訴記者：中水的成本在1元左右，物業公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網到本小區內的管道又始終無法接通。所 以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格，中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設困難 多，收回成本的時間會比較長，而且一頓只能收費1.00元，中水公司往各小區鋪設中水管線是沒有積極性的。6.近年來，暴雨造成的北京地區內澇積水現象時有發生。城區中僅二環、三環、四環路就有42座下凹式立交橋，這對城市內澇防治是一個很大的挑戰。北 京建城年代久遠，雨水基礎設施薄弱。現在的老城區內，有些雨洪設施仍然沿用的是明清時期的設施。有研究表明，北京市城區屋面、道路雨水徑流污染程度通常超 過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質污染嚴重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴重短缺的北 京，85%的降雨集中在6月8月，每年僅城區就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據北京節水管理中心的數據，全市現有雨水收集系統每年只能收集 1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。奧林匹克公園中心區有一個規模巨大的雨水綜合利用系統。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內衛生間沖廁所、冷卻塔冷卻補水、主賽場和健 身場的草坪澆灌、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水，同時，“鳥巢”每年還可節約400多萬元的城市防洪費。7.人口持續增長，用水需求不斷增加，農業生產不斷擴大，但用水總量卻在長達50年間一直維持不變-這是位于世界最干旱地區的以色列創造 的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的水法，對用水權、用水額度，水費征收等都作了詳細規 定。設立了水資源管理機構，對水資源的開發、分配、收費及污水處理等實行統一管理；建成了全國性的水資源網絡，統一調控，合理配置全國的水資源；實行用水 定額制，定額之內的用水按較低的價格收水費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農業也采用梯級計量收費機制，刺激了科研人員和農民不斷發展節水灌 溉技術，追求高投入高產出的農業生產模式；向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證 會；重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農業灌溉和非引用的生活用水。自20世紀60年代開始，以色列的科研人員就開展了對南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學研究和應用，目前，其南部阿亞拉谷底生產的花卉和蔬菜 已達到全國總產量的一般，奶制品生產也頗具規模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎上，在背部丘陵地區或南部荒漠地區，修建了很多位于農田間的小 型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農業灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節約 了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術研究走在世界前列，并以此技術轉讓出口來獲取經濟利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提 供的。1、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20）要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。2、根據給定材料，結合實際情況，針對市民沒覺得北京市是特別缺水的城市這一現象，談談你的看法。(15)要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。3、根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份關于進一步加強中水利用工作的建議的提綱。（25）要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。4、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張調水再擴張再調入的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40）要求：主題明確。內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在8001000字。1、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20）要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。【解題思路】閱讀題干，審清題意本題是一道概括題，題目要求“概括北京市水資源緊缺的原因”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文，要求準確全面，注意不要遺漏要點。同時要注意語言簡練，不超過300字。閱讀資料，提取要點通讀全文，我們可以發現第一和第三則材料主要介紹北京水資源緊缺的原因，第二則材料和第四則及以后的材料，主要介紹針對水資源緊缺北京采取的措施和國外成功經驗的介紹。因此，我們可以把范圍鎖定在“給定資料13”。材料1開篇介紹水的重要性已經我國的水資源管理制度及相關措施。第二段開始進入正題，通過今夕對比，凸顯北京的水資源缺失。“北京市1956年2000年的多年入境水量縮減77%。”通過這句話，可以得出氣候干旱導致了降水量減少，使得北京水資源減少，這是北京水資源減少的一個客觀原因，即自然原因。第三段中“1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。”“濕地能夠涵養水源、凈化水質、調蓄雨 洪、提供水資源、調節氣候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”這兩句話可以推出， 由于人類活動，濕地減少，濕地的那些功能也就隨之弱化。這也是水資源緊缺的一個原因。第四段，“有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區有河皆干，有水皆污。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。”可以得知，地下水超采和水體污染，加劇了北京的水資源緊缺。第五段，主要介紹城市建設和人口對水資源的需求，因而可以得出剛性需求迅猛增加。材料3主要介紹市民的節水意識差。“對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，”這說明市民意識不到北京缺水的嚴重程度。“因為 每個月的水費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”可以得知，水價低，也在一定程度上造成了人民的節水意 識差。加工要點，組織答案通過對以上要點進行加工、整理，可以從自然角度和人為角度概括北京市水資源緊缺的原因。要做到全面、準確、簡明。【參考答案】導致水資源衰減的原因既有自然因素又有人為因素，這是氣候變化和人類活動共同作用的結果。從自然角度來看，氣候變化導致的降水減少是導致北京地表水資源量衰減的重要原因。從人為角度來講，第一，過度開采地下水和各水系水體污染，造成了“有河皆干，有水皆污”的局面；第二，由于人類活動，北京濕地縮減，使得濕地涵養水 源、提供水資源的能力減弱；第三，城市規模擴大、人口急劇增加，剛性新鮮用水需求及其快速增長趨勢，是北京水資源安全供給面臨的最大壓力。第四，市民節水 意識不強。一方面是由于政府沒有過多宣傳，百姓感受不到缺水的壓力，沒有節約用水的緊迫感；另一方面是由于水價低，市民不在乎。2.根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現象，談談你的看法。（15分）要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。【解題思路】閱讀題干，審清題意通過審題，我們可知本題屬于評論型分析題型，要求“針對市民們沒覺得北京是特別缺水的城市這一現象，談談你的看法”。其中作答范圍是“給定材料”，同時注意“結合實際情況”。作答要求中有“條理清楚”，因此，要特別注意結構思路的條理性。閱讀材料，提煉要點首先，我們先找到“市民們沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現象的材料出處，即資料3的第二段。其次，我們通過閱讀整篇資料可知，與本題作答內 容有關的基本就是資料3，因此，雖然題目要求“根據給定材料”，但作答范圍基本可鎖定在資料3。下面，我們來仔細閱讀和分析資料3的內容。第一段的第一句“對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾”是段旨句，介紹 了有關政府部門雖然一直在解決北京水資源供需矛盾，卻缺乏對北京缺水的嚴重程度的社會宣傳，其后的本質原因就是我國水資源宣傳的不到位和水資源信息的不透 明。后面主要介紹了北京三次嚴重缺水的具體情況，以及危害。第二段是題目的出處，說明了市民水危機意識的淡漠，以及市民們不了解出臺的節約用水辦法。第三段主要介紹了年輕人居家用水浪費比較多，以及老年人因勤儉節約傳統，在日常生活中比較注意節水的現象。其中“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年 家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊”，也說明市民們水危機意識的模糊。“家里雖然沒有什么節水設備”，說明居民家中節水設備的缺失。第四段主要介紹了解決措施。“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲，實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水 價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價”，主要說明水價上漲的措施。“水價的杠桿作用遭遇到 水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通老百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效率 好的是企業家、農場主”，主要說明了通過水價上漲措施并不能治本，因為水價杠桿作用遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用。“但對企業來說就得核算了，最后 真正節水意識強、節水效率好的是企業家、農場主”說明應該實行有差別的階梯式水價外，根據不同用戶制定激勵機制，讓企業、市民、農民主動節水。加工要點，組織答案將以上要點進行加工，可按照“是什么為什么怎么辦”的結構框架組織答案，注意內容要分析合理，語言簡練，結合實際情況，字數不超過300字。【參考答案】這一現象主要說明了我國水資源信息不透明，水資源危機宣傳不到位。有關政府部門缺乏對北京缺水的嚴重程度的社會宣傳，導致市民水危機意識淡漠。這使 市民們感受不到缺水的壓力，沒有節約用水的緊迫感，也不了解出臺的節約用水辦法，水資源浪費現象較多，其中以公共場所用水和年輕人的居家用水浪費較大。通過水價上漲，雖然在一定程度上能夠約束人們的用水行為，但是治標不治本，水價的杠桿作用對水資源的剛性需求效果不明顯。因此，除了實行有差別的階 梯式水價外，還要加大水資源危機社會宣傳，增強市民的水危機意識，并根據不同用戶制定激勵機制，完善節水基礎設備，使企業、市民、農民養成主動節水意識。3、根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份關于進一步加強中水利用工作的建議的提綱。（25分）要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。【解題思路】閱讀題干，審清題意這道題是一道建議類的應用文寫作題，要求以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份關于進一步加強中水利用工作的建議的提綱。作答此題一要明確建議 的結構，二要注意措施建議的合理可行性。只要緊密結合給定材料，以“現狀及重要性問題具體措施建議”的思路作答即可。因為撰寫的是一份提綱，因此對應 用文的格式不做嚴格要求。閱讀材料，提取要點從材料中我們可以看到，“給定資料46”為我們提供了北京市中水使用中的相關背景和問題，我們可以仔細閱讀這幾則材料，找出相關問題的要點，通過問題推出相應建議。“給定資料4”第一段主要寫了審核部門對中水設施建設的重視度不夠，導致相關的監管工作以及政策落實的不到位。第三段主要講北京中水系統不夠健全，中水回用規模及管道鋪設方面出現了問題。第四段則提到目前高品質再生水廠17座，產能遠遠不足的問題。“給定資料5”前半部分主要講的是中水成本高，但是價格卻沒有和自來水拉開差距，影響了中水公司對管道的鋪設積極性問題；后半部分則強調了居民節水意識較差，相關節水設施和灌溉方式的不完善導致水資源浪費現象嚴重。“給定資料6”則主要講了雨水利用系統建設不健全的問題。從以上問題可以推出相應的對策，包括提高認識、做好科學規劃、完善管理體系、制定合理價格體系、提升污水資源化水平、拓寬融資渠道、加強雨水利用系統建設等，即是對進一步加強中水利用工作的建議。加工要點，組織答案將內容進行分析和加工之后，便可以根據要求和建議的形式進行組織答案了，回答時要注意措施的可行性和內容結構的完整性。【參考答案】關于進一步加強中水利用工作的建議北京市水資源緊缺形勢日趨嚴峻，加強中水利用是經濟發展和改善環境的需要。目前我市在中水利用方面取得了一定成就，但是在建設過程中仍存在問題，如 中水建設監管不力，中水系統不健全，高品質再生水廠少且產能不足，投資回收慢、成本高，居民用水浪費嚴重等。為推動城市污水綜合利用，我們需從以下方面入 手。一要做好科學規劃。因地制宜做好中水回用規模及管網系統規劃，健全中水系統；二要完善健全管理體系。對中水利用建設嚴格要求、統一規劃和建設；三要 制定合理價格體系。加強水價體系改革，拉大中水與自來水價格差距；四要建設高品質再生水廠，提高產能，提升污水資源化水平；五要拓寬融資渠道，鼓勵吸引社 會資金和外資投向中水回用項目建設運營；六要加強雨水利用系統建設。提高雨水管理水平從而提高雨水收集利用率；七要提高認識。提高相關部門中水建設意識， 加強監管，加強居民節水意識宣傳，提高居民對中水的認識。4.有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張調水再擴張再調入的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：主題明確。內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在8001000字。【寫作思路】通過閱讀題干可以看出，首先，本文要求就北京“擴張調水再擴張再調入”的用水怪圈現象，寫一篇文章。因此，在寫作時，有必要在開頭分析這種現 象。其次，文章要求自選角度，自擬題目，說明此題屬于非命題作文。因此，考生要結合題干中專家的話、寫作話題和材料主題，自擬題目。另外，作答要求中提到 主題明確，這就要求考生通讀材料，把握主題，正確立意。本文的寫作思路如下：開頭指出水的重要性，分析北京水資源短缺的現狀，介紹用水怪圈的形成，進而提出總論點：要想打破這種怪圈，就必須建立科學用水 機制。第二段具體分析北京陷入用水怪圈的原因。第三段揭示建立科學用水機制的意義。第四段提出建立科學用水機制，打破怪圈的具體措施。結尾重申水的重要 性，照應開頭，進而引出國家在水資源保護方面采取的措施，發出呼吁號召，收束全文。【參考例文】建立科學用水機制 打破用水怪