2012深圳公務員申論熱點：預測之實名制【背景材料】材料一從2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件（免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外）進站、乘車。今年春運期間，火車票售票實名制不僅有效遏制了倒票活動，而且對網上追逃、打擊流竄犯罪起到了積極作用。記者13日從鐵道部公安局獲悉，今年以來，全國鐵路公安機關通過旅客實名購票查獲375名公安部網上在逃人員，占鐵路公安機關查獲在逃人員總數的56%材料二繼去年杭州發生快遞爆炸事件后，廣州天河區再次發生了快遞包裹炸彈案。一系列的快遞爆炸案再次將快遞要否實行實名制的話題推向臺前。據悉，公安部自前年在紹興縣試點快遞實名制，至今已有一年多。試點證明，實名制取得了實效，公安部準備在全國推廣。正在紹興縣試點的實名制流程是：客戶先出示身份證，業務員將有關信息輸入電腦，然后開包檢查、核實寄遞物品，最后收件人出示身份證接收快遞。這一操作程序雖然繁瑣了點，但能夠確保安全投遞，實踐證明效果是好的。據紹興縣警方透露，該縣有70多萬外來人口，販毒吸毒現象較為嚴重。自試行快遞實名制后，毒品犯罪現象得到了遏制。去年年初，紹興警方通過倒查寄遞企業寄遞物品的收發信息記錄，從而準確鎖定了一名走私易制毒化學品犯罪嫌疑人，并成功偵破兩起通過寄遞方式販運毒品的特大案件。之后涉毒、涉爆物品很難滲透，“寄遞物品收發實名制”對震懾犯罪分子有明顯效果。材料三北京市2011年12月推出北京市微博客發展管理若干規定，規定提出，“后臺實名，前臺自愿”。微博用戶在注冊時必須使用真實身份信息，但用戶昵稱可自愿選擇。新浪、搜狐、網易等各大網站微博都將在2012年3月16日全部實行實名制，采取的都是前臺自愿，后臺實名的方式。在7日召開的貫徹北京市微博客發展管理若干規定座談會上，北京市網管辦相關負責人表示，3月16日將成為北京微博老用戶真實身份信息注冊的時間節點，之后未進行實名認證的微博老用戶，將不能發言、轉發，只能瀏覽。材料四去年末今年初，有關福建省福州、廈門、三明等地食品藥品監督管理局（下簡稱藥監局）規定須實名購買緊急避孕藥的新聞，成為輿論關注熱點，并引發公眾的廣泛爭議。其實，早在2009年年底，福建省藥監局就出臺了相關規定。不過，福建省藥監局在去年年底取消了此項規定。有關專家在接受羊城晚報記者采訪時表示，目前國內實名制出現了跟風、搭便車的現象，一些不需要實名制的領域也大肆實行實名制，導致實名制泛濫。一位律師指出，實名制泛濫的背后，其實是行政權力的濫用，職能部門出臺實名制規定應慎重。【熱點分析】觀點：北京大學社會學系教授夏學鑾：“實名制作為一種社會管理方式，在一些領域實施有它的必要性，像在社會安全領域，可以一定程度上阻止不法犯罪分子實施犯罪行為，需要注意的是，目前國內實名制實施出現了跟風、搭便車的現象，一些不需要實名制的領域也大肆實行實名制，導致實名制泛濫。“像自行車已經屬于大眾消費品，我不明白為什么要實行實名制，其邏輯何在？”北京大學社會學博士陳家建：“就政府部門而言，出臺實名制規定本意往往可能都是好的。”但是絕對不能讓實名制成了個筐，什么問題解決不了都往里裝，“像購買緊急避孕藥這種涉及個人隱私的領域，實在沒有太大必要實施實名制。這既造成公共行政資源的一種浪費，收效也不見得大。緊急避孕藥實名制對非法終止妊娠究竟有多大遏制作用，實在是讓人懷疑。藥監局如果真想管理這種行為，應該從廠家、銷售商入手，加強監管，而不應該從廣大消費者入手，這是本末倒置。”某專家指出：“有關職能部門患上了實名制依賴癥，把所有人都進行了有罪推定，認為實名制是解決社會問題的靈丹妙藥。公眾則患上了實名制恐懼癥，一聽到實名制，就覺得這可能是行政權力侵犯個人權力，有關職能部門靠影響公眾生活增加了謀利手段、操作空間。彼此處于一種相互不信任的關系。”實名制已經泛濫，使得老百姓“聞實名而罵”，反而增加了推進一些有必要的實名制工作的阻力。措施：一、將普及安全知識、樹立安全觀念、強化安全責任、提升安全技術、完善安全立法等措施結合起來，從根本上筑起信息安全的防線，化解網絡時代的“密碼危機”。二、通過行政權力推行包括網絡實名制在內的所有實名制，必須從長計議、慎之又慎；首要的是，必須強調實質正義，確保公民的基本權利不受侵犯和威脅，這是公共安全和社會長治久安的基石；三、推行實名制必須廣泛征求民意、達成廣泛共識、符合法律和行政程序，并建立反應及時的糾錯機制。四、進一步完善個人信息的保護體系，厘清和明確包括政府部門在內的各種機構在保護個人隱私問題上的職責所在，以打消公眾對實名制的重重顧慮。五、一些全國性大舉措，各方借力的可行性要論證充分，力求使一項舉措涵蓋更多領域，以最小社會成本，獲取最大收獲，某些公共事務，包括城市諸多綜合治理項目，需更多地從宏觀層面，進行科學設計提高決策收益。2012廣東公務員申論熱點：社保卡新功能【背景資料】2011年8月，人力資源社會保障部與中國人民銀行聯合發布關于社會保障卡加載金融功能的通知，決定在社會保障卡上加載金融功能。今后人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務，實現便民、利民、惠民的目標，對于創建節約型社會也具有重要意義。2011年8月底，人保部副部長胡曉義在介紹社保卡加載金融功能的相關工作情況時表示，如果將社會保障和金融服務集成到一張卡上，將會大大方便人民群眾。加載金融功能后，人民群眾可以憑借社會保障卡更加便捷地享受社會保障待遇和金融服務，實現便民、利民、惠民的目標。【標準表述】從現實出發，社保水平應與經濟社會發展相適應，從長遠看，“人人享有社會保障”則意味著，所有人都應納入相應的社保體系，實現制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙。“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”，這是社保的一個基本理念，某種程度上說，人人擁有一張社保卡，應當成為這一理念的重要體現。一是社會保障卡號碼統一使用居民身份證號碼。這項措施容易識別社保卡的歸屬人，方便百姓記憶。同時，加載金融結算收付功能后，容易記住自己的類似銀行卡的賬號。二是加載金融支付功能。參保人在辦理社保業務時不可避免會涉及到有關保障費用的領取、繳納、費用結算支付、資金劃撥等業務，特別是異地資金劃撥業務，完全有必要將社保業務和金融業務結合起來，方便人民群眾。三是正在搭建網絡平臺實現社保卡全國通用。這是實現“十二五”規劃要求的“全國統一的社會保障卡”目標的關鍵措施。社保卡加載金融功能后，將逐步把社會保險費的繳納、就業扶持政策補貼的領取、醫療費用的支付與返還等業務都集成到社保卡加載的銀行賬戶中辦理，可依托銀行遍布全國的支付結算網絡，為參保人實現持卡繳費、待遇領取、費用結算支付以及異地資金劃撥，極大地節約社會資源。發展目標:社保卡從設計之初就是為了全國通用的，目前批準發卡的170多個地區就是因為具備了達到全國統一標準的條件，才被允許發卡。目前人社部努力的方向是：在技術上能夠提供一個支持全國流動和社保關系轉移、接續的技術環境。“正在搭建覆蓋全國的互通互聯網絡平臺，而且搭建了跨地區的交換接口。”但要真正實現全國異地轉移接續，還需要政策方面的逐步統一，人社部正在全力推進社會保險提高統籌層次和標準化建設。社保卡加載金融功能的工作推進計劃是：2011年至2012年為試點階段，2013年起全面推廣，力爭用5年左右時間基本實現社保卡普遍具有金融功能的目標。熱點深度分析：我國的社保卡長期處在一種分割狀態，各地千差萬別，這給持卡人帶來許多麻煩。近幾年，長三角和珠三角地區，退保現象之所以十分普遍，一個重要原因就在于人口流動頻繁，社保關系轉移面臨許多困難。社保卡能否全國通用，使用能否更趨便利、快捷，眾所關注。現在圍繞社保卡出現的變化，可以說是我國社保制度趨于完善的一個重大進展。社保卡的全國統一，需要的不只是形式上一張卡的改變。建立一個全國統一的網絡，發放一張通行全國的IC卡，其實并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉移手續時能像在銀行刷卡那樣方便。否則，一張卡的改變就意義有限。因此，盡快實現社會保障的全國統籌，改變小型統籌單位各自為政格局，仍是當下最為緊迫的需要。跨地區轉接終究只是“暫行”的辦法，實現社保全國統籌，調節過大的社保待遇地域差距，讓公民平等享有相對統一的兜底性社會保障，價值遠在一張卡的形式改變之上。措施一是保障信息安全。隨著社保卡功能不斷升級，承載的信息量不斷擴容，個人信息泄露的風險也在不斷增加。社會保障號碼就是用公民身份號碼，而社會保障卡的芯片容量更是成倍于居民身份證，除了基本信息之外，還記錄了大量動態信息，包括每一次繳費、每一次領取待遇、每一次就醫的資金支付等等。一旦這些內容被不法分子獲取到，后果不堪設想。因此，各級部門有責任有義務從制度層面加強社保對象個人信息安全，從技術層面為社保卡“加把鎖”，讓廣大公眾免于信息泄露之憂。二是嚴控騙保套現。眼下，藥店搖身變成便利店，刷醫保卡能購物，這一做法在一些地方已是“半公開的秘密”。重復參保、農村合作醫療冒名報銷等做法，更嚴重侵蝕作為“救命錢”的醫保基金。可以預見的是，社保卡升級銀行卡實現全國通用后，騙保套現的防范和打擊難度進一步加大，城郊、農村等監管薄弱環節很可能成為“重災區”。對此，社保部門必須有充分的準備，建立醫療保險誠信監控機制，健全定點醫療機構污點檔案，增加違法成本，切斷利益鏈條。三是避免與民爭利。社保卡當銀行卡，自然而然帶來成本費用的實際問題。發布會上，人保部副部長胡曉義表示，主要費用是由政府承擔的，對持卡者原則上只收取工本費。社會保障卡作為政府的一項公共服務職能的體現，必須最大限度做到公益化，避免與民爭利。在12家上市銀行半年凈賺4000多億元，手續費及傭金凈收入占“半壁江山”的背景下，相關部門應該遵循公益原則，制定相關實施細則，盡可能實現不收費或少收費，真正讓市民享受到價廉質優的便捷服務申論熱點時評：腐敗靠什么解決【背景鏈接】腐敗問題在任何時候都不能回避，它是一種嚴重的行為，它會造成惡劣政治影響，會使得人在心理上變質、腐化。從而不利于我們黨和國家的整體發展，因為腐敗最本質的特征是利用公共權力謀取私利。2012年兩會后溫家寶在記者見面會就再次強調腐敗的問題，而借此機會一把腐敗問題再次分析，這次主要針對如何解決腐敗。【熱點時評】腐敗需要解決，但它不是一時就可以解決的，但是我們可以從以下角度進行：一、深化體制改革和加強制度建設。政府系統的腐敗行為，集中發生在行政審批、執法監督、政府采購等公共資源和行政權力的運行過程中，深層次的原因是政府職能轉變不到位、制度不完善和行政權力運行不規范。要從根本上解決濫用行政權力問題，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制。二、繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經濟秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風氣。要按照中央的部署，繼續采取更加有力的措施治理商業賄賂，務必取得明顯成效。一要加大查辦商業賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對行政機關公務員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要依紀依法嚴厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實效的法規制度。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對有商業賄賂行為的企業和個人，要實行高額經濟處罰，降低或撤銷資質，吊銷證照，依法處理。要加強社會誠信建設。通過這些措施，營造公平競爭的市場環境。三要發揮社會輿論的監督作用。及時向社會通報典型案件，回應人民群眾的關注，支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。治理商業賄賂是一項長期任務，各地區各部門都要進一步抓好自查自糾工作，從嚴把關，不能為了趕進度而降低要求和效果。三、進一步加強政風建設。政風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。我們需要從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題。還要特別強調厲行節約，規范職務消費，降低行政成本。勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統。要始終牢記“兩個務必”，辦一切事情都要勤儉節約，量力而行，精打細算，講求實效，反對大手大腳，奢侈浪費。一要嚴格控制公務消費。要嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費