中政申論在線批改2008年湖北省錄用公務員考試申論試卷（B類）滿分:100分 時限:150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1.新華社濟南6月22日電（記者王志） 分散于各政府部門管理的城市公共資源，有償使用后的收入往往由各部門自收自支，一定程度上誘發貪污腐敗。近日山東明確規定，今后這些收入都歸政府財政所有，任何部門不得截留。記者從山東省財政廳獲悉，為加強城市公共資源有償使用收入管理，山東日前出臺辦法規定，政府投資建設的公共設施如道路、橋梁、隧道、公園、廣場等的廣告權、冠名權、經營權等，應通過招標或拍賣方式有償出讓。公路客運和公交線路（包括城市內、城市間，以及城鄉之間）的營運權，應按國家有關規定通過招標作出許可，確定營運人。同時，對利用城市道路和公共場地設置停車泊位的管理，應根據城市規劃、道路交通狀況等因素合理確定停車泊位，通過不同方式有償出讓經營權。山東明確規定，城市公共資源有償使用的收入由財政部門直接征收，或由財政部門委托有關部門征收，所得收入全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用有償使用收入，以確保國有資產不流失。2.2007年12月1日，浙江的省級圖書館浙江圖書館宣布館內的420萬冊藏書“零門檻”對公眾開放。讀者到圖書館辦理借書證，不再需要交納每年30元的借書證年費。而此前，浙圖已相繼免費開放了現刊、報紙閱覽；免收20元的辦證工本費；并將借書數量從每人每次最多3冊增加到了5冊。免費開放消息傳開，引來了大批辦理新證的讀者。免費開放第一天，浙圖就辦理了借書證592張，而在沒有取消借書證年費之前，即使是在讀者辦證比較集中的周末，一天辦證最多也就120張。據說這種辦證排長龍的“盛況”持續了相當長的一段時間。 浙江圖書館黨委書記兼副館長應長興說。繼浙圖之后，2008年1月1日，寧波圖書館也宣布免費對公眾開放，成為全國第二家實行“零門檻”開放的圖書館。免費當天，共有653名讀者辦卡、續卡，同樣創下了該圖書館日辦卡人數之最。 事實上，早在浙江圖書館免費之前，浙江的博物館早已開始了免費對公眾開放的嘗試。2004年1月，在杭州市園林文物局所屬的六大博物館、紀念館一律免票參觀基礎上，浙江博物館在全國率先宣布免費開放。浙江的免費手筆并非僅僅體現在文化設施方面。2003年10月，杭州市宣布，西湖環湖公園全部實現24小時免費開放，成為全國惟一不設門票的4A級旅游區和國家級風景名勝區，免費開放的公園景點總面積超過2000公頃。免費不僅為這些場館和公園帶來了直觀的門票損失，游客、參觀者和讀者數的激增還大大增加了這些部門的管理負擔和運轉成本。浙江是如何運作這些設施和場所的？為何這個省要一而再、再而三地推廣這一模式？應長興介紹，圖書館免費的首要目的，是把更多的讀者吸引進來，構建多讀書、讀好書的學習型社會的良好風氣。他說，第四次“全國國民閱讀調查”結果顯示，我國國民圖書閱讀率已連續六年走低，令人擔憂。擔負著啟迪民智重任的公共圖書館，不能滿足于過去的“藏書館”狀況，而是要琢磨如何把讀者引進來，把精神文化傳播出去。在此基礎上，免費，可以看作是圖書館公共文化服務功能的回歸。“圖書館是公益性文化服務機構，實行免費開放就是為了把公益性體現得更好。”寧波市圖書館館長莊立臻說。免收借書證年費后，僅浙江圖書館每年就將減少大約150萬元到200萬元收入，這一部分將由省財政給予補貼。“圖書館是一座城市的文化標志。三倍于平時的辦證量表明：免去的年費雖不昂貴，但它既代表了政府鼓勵閱讀和傳播文化的姿態，也滿足了百姓心中對文化的需求。”浙圖副館長徐潔說。據悉，浙江省財政對浙圖的支持力度很大，從1998年開始，每年購書經費都遞增100萬元，2007年，浙圖的購書經費達到了1560萬元，在省級圖書館中名列前茅。而2008年的購書經費將在此基礎上再增加200萬元，以滿足更多讀者的閱讀需求。“有了政府財政投入的保障，我們才有進一步免費開放的底氣和能力。”如果說圖書館和博物館考慮的更多的是公益事業，需要政府更多的財政支持，那么西湖沿湖景區的免費，則在顧及社會效益的同時，也兼顧了經濟效益。 杭州西湖名勝區管委會副主任高小輝告訴記者，“免費西湖”不僅讓市民得到了享受，也成為杭州旅游業競爭的品牌。在全國林立的旅游景區中樹立了不收費的獨特旗幟，為社會各界和廣大游客、市民所稱道。據統計，杭州“還湖于民”以每年2530萬元的門票損失，換回了100多億元的豐厚回報。 以西湖南線為例，取消門票前每年門票收入600萬元；取消門票后，僅沿線商鋪每年的拍賣總收入就達到700萬元。在實行景區門票免費以后，游客量同比增長了10%。為了游覽更多的免費景點，游客逗留時間平均延長一天半，由此增加了他們在杭州餐飲、購物、交通、通訊、住宿等各方面的消費。2004年杭州旅游收入突破400億元，比免票前增加了100多億元，2005年旅游產業在杭州的GDP中由前一年的6.3%上升到了10.8%。5年前，太原市迎澤公園拆除圍墻“還園于民”，成為全國最早實行24小時免費開放的大型綜合性公園。公園免費開放之后，盡管遇到一系列的困難，但是沿著政府、市民共享、共建文化休閑資源這條路走下去，終于實現了“市民得實惠，政府贏形象，公園經營活”的多贏局面。建園于1953年的迎澤公園，總面積達66公頃。綠樹成蔭、花草遍地、亭閣相映、環境清幽的迎澤公園是當地市民休閑娛樂的主要去處，被稱為“城市綠洲”。2002年5月，太原市政府籌資600萬元對迎澤公園進行了大規模的改造，并決定將改造后的迎澤公園免費向市民開放。這一決定立即得到廣大市民的歡迎，公園一下子擠滿了休閑、健身的人群。平日人流量在三四萬，而一到節假日，人流量達10萬以上。迎澤公園推倒圍墻后，游客量比過去增長了3至5倍，每年接待游客1000多萬人次。這樣一來，公園的管理壓力加大、養護資金不足等問題日益顯現。尤其是節假日的客流量，大大超過了公園承載能力。2007年五一黃金周期間，迎澤公園日流量超過12萬人次。一些市民們抱怨說：“這哪是供人休閑的公園，根本就是集市，走都走不動。”公園管理處辦公室主任馮映宏算了一筆賬：2005年，公園得到財政撥款1400萬元，游藝收入600萬元；而辦公人員經費支出879萬元，水電費、養護費等公用經費支出1121萬元，基本上沒有自我發展的資金。三、作答要求（一）請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容。要求準確全面，條理清晰。（15分）（二）根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見。要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300-400字。（25分）（三）請就給定資料中反映的現實問題，用1000-1200字篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢。（60分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2008年湖北省錄用公務員考試申論試卷（B類）參考答案（一）請用150-200字的篇幅，概括給定資料反映的主要內容。要求準確全面，條理清晰。（15分）公共資源可根據不同情況分別實行有償或無償使用。公共資源有償使用，由管理部門自收自支的體制弊端甚多，應建立收入統一征收、全額上繳財政的資源有償使用制度，確保國有資產不流失。公共資源無償使用，是資源公益性質的體現，也是資源使用的根本發展方向。要保證無償使用的資源公共服務功能發揮得更好，政府應綜合運用財政投入和市場機制，兼顧社會效益和經濟效益，實現資源的可持續發展。（二）根據給定資料內容，提出相關政策性建議或意見。要求觀點鮮明，條理清晰，具有針對性和可行性。總字數300-400字。（25分）針對公共資源有償使用的收入由管理部門自收自支易誘發腐敗、導致資產流失的弊端，應確立收入由財政統一征收、歸財政所有的資源有償使用制度。要明確規定政府投資建設的公共設施，以招標、拍賣等不同方式有償出讓權益，收入由財政部門或財政部門委托有關部門統一征收，全額上繳財政，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國有資產不流失。針對公共資源無償使用造成管理壓力加大、養護資金不足、超出承載能力運營等問題，應立足于完善公共服務，把政府的財政投入與市場機制結合起來，增強資源自我管理、自我發展的能力。既要給予足夠的財政投入，保證人員支出和日常的管理、養護費用；又要充分運用市場機制，開發服務項目，提高服務品質，拓展收入來源，靠吸引更多使用者、延長使用者逗留時間、增加使用者對公共資源周邊產品和服務的消費來增加收入，保證公共資源可持續發展。（三）請就給定資料中反映的現實問題，用1000-1200字篇幅寫一篇議論文。要求觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢。（60分）參考例文公共資源的使用應有制度保障政府投資建設、政府部門管理的的公共資源，根據不同情況，可分別實行有償與無償使用。無論有償或無償，均應有制度的保障，以充分發揮資源的公共服務功能，確保公有資產不流失。對于道路、橋梁、隧道、公園、廣場、停車泊位等公共設施，完全采取無償使用方式而由政府承擔其費用，顯然是不現實的，國內外的通行做法都是有償出讓其運營權益，政府獲得收入后再轉而投入新的公共設施建設，還利于民、還利于社會。過去我國普遍采取的資源有償使用由管理部門自收自支的體制，具有易誘發腐敗、導致公有資產流失的弊端，必須從制度上加以防范。政府應建立健全公共資源有償使用制度，出臺必要的辦法，明確規定公共資源有償出讓權益的收入由財政統一征收，全額上繳財政。任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國有資產不流失。圖書館、博物館、公園游覽設施等公共資源，按照向全體國民提供均等化公共服務的要求，應實行免費開放、無償服務。這是社會文明進步的發展要求，是現代政治文明和政府職能的必然要求，也是公共資源使用的終極發展方向。太原市迎澤公園作為全國最早實行24小時免費開放的大型綜合性公園，按照政府和市民共建共享文化休閑資源的模式，實現了“市民得實惠，政府贏形象，公園經營活”的多贏局面。同時，游客量比過去增長3至5倍，也給公園帶來了管理壓力加大、養護資金不足等一系列問題，導致公園缺乏自我發展能力，難以適應游客急劇增多的形勢，服務品質下降，反過來造成了游客的不便和不滿。迎澤公園遇到的困難說明，盡管無償服務是公共資源使用的終極方向，但資源無償使用不是無條件的，同樣需要有制度的保障。浙江省連續推出圖書館、博物館、西湖游覽設施免費開放的舉措，運營幾年來獲得了成功，不僅傳播了優秀的精神文化，創造了良好的社會效益；而且增加了旅游產業等相關收入，創造了良好的經濟效益，促進了公共資源的自我發展和服務品質的提升，形成了公益性文化事業發展的良性循環。這為公共資源的無償使用提供了有益的啟示：必須把政府的財政投入與市場機制結合起來，保證公共資源可持續發展，使之更好地為公眾服務。政府應建立對公益事業以財政投入為主、市場開發為輔的經費保障機制，根據公共資源的性質特點，結合本地經濟發展水平和政府財力的實際，對于圖書館和博物館等完全意義上的公益事業，原則上實行財政全額保障，保證公共資源能夠持續發展、免費服務；對于公園、旅游景點等公益性、經營