中政申論在線批改2003年上海市國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作者）錄用綜合考試申論試卷滿分:100分 時限:150分鐘一、注意事項1. 申論考試，主要是對分析駕馭材料的能力與對書面表達(dá)能力并重的考試。2. 作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3. 仔細(xì)閱讀給定的材料，按“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。二、材料去年11月10日，中國加入了世貿(mào)組織，在新的時代背景下，新一輪人才流動給青年才俊提供了更大的空間，同時，也讓國有單位經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗。齊紅兒，女，36歲，1988年畢業(yè)于浙江大學(xué)英語系，畢業(yè)后任職于國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。1997年，齊紅兒出任國際服務(wù)貿(mào)易處副處長，開始參與中國加入世界貿(mào)易組織的談判工作。1998年2月，年滿32歲的齊紅兒被任命為中國加入世界貿(mào)易組織談判服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域牽頭人，成為中國“入世”談判核心成員中唯一的女性。2001年中國入世前夕，齊紅兒突然跳槽到微軟中國公司，出任“政府關(guān)系高級經(jīng)理”。消息一出，一時輿論嘩然。請看以下有關(guān)材料：1 外經(jīng)貿(mào)部是齊紅兒付出了12年青春的地方，也是她成長的土壤。從1988年到2000年底，齊紅兒在外經(jīng)貿(mào)部灑下了數(shù)不清的心血和汗水；外經(jīng)貿(mào)部也提供給她許多難得的機(jī)會，讓她在聯(lián)合國、在APEC、在世界貿(mào)易組織的歷史舞臺上充分鍛煉和提升了自己。至今，齊紅兒對外經(jīng)貿(mào)部仍“深深的感激”。但是，她雖然在情感上有些不舍，最終還是離開了外經(jīng)貿(mào)部。2 齊紅兒說：“我離開外經(jīng)貿(mào)部絕不是因為待遇低，機(jī)關(guān)里固有的沉悶和刻板與我的個性實在難以相容，這種沖突在我從事重大工作的時候可能并不尖銳，但回到平凡的工作氛圍中，一定會影響到我和領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，要說對個人的進(jìn)步?jīng)]影響，是不可能的。”3 1989年，齊紅兒到外經(jīng)貿(mào)部第二年就曾提出過辭職，她覺得機(jī)關(guān)生活過于死板，和自己的性格不合。由于種種原因，辭職被拖了很長時間后不了了之。4 盡管外經(jīng)貿(mào)部是個較為開明的地方，辭職不成的齊紅兒仍給人留下了“不安分”的印象。不服輸?shù)乃Π炎约和度氲焦ぷ髦腥ィ瑫簳r深埋離開的想法。繁忙而責(zé)任重大的工作，讓她無暇細(xì)想。5 2000年9月，在最后一場艱苦的談判結(jié)束后，為放松自己，齊紅兒跑到上海去聽了羅大佑演唱會。臺上羅大佑唱起那些曾經(jīng)那么熟悉的老歌時，齊紅兒的眼睛在一瞬間濕潤了，心底深處對自由的追逐在那一刻升騰。中國入世談判即將全部結(jié)束，齊紅兒覺得，到了回歸自我個性的時機(jī)。6 離職前，齊紅兒與國際司易小準(zhǔn)司長、外經(jīng)貿(mào)部龍永圖副部長都有過長談。2000年9月底，在日內(nèi)瓦，當(dāng)最后一場談判取得圓滿成功之后，齊紅兒向石廣生部長詳談了自己離開的原因。石部長告訴她：第一，表示理解；第二，希望她在中國正式加入世貿(mào)組織（當(dāng)時預(yù)計中國將于2000年底加入）后再離開；第三，相信齊紅兒的人格和道德品質(zhì)，會把所有的秘密深深埋藏在心里。高層領(lǐng)導(dǎo)的信任和理解讓齊紅兒感動。7 齊紅兒的工作涉及諸多國家機(jī)密，按規(guī)定，她被要求在外經(jīng)貿(mào)部其他不涉密崗位工作一年，度過保密期后才能辭職；否則，就要以“辭退”處理。齊紅兒痛苦地選擇了后者，她不愿意“晃蕩”一年再走。她被“辭退”的公告刊登在外經(jīng)貿(mào)部機(jī)關(guān)報國際商報上。8 從瑞士回國后，許多知名跨國公司求賢若渴，紛紛登門拜訪，他們開出了極為優(yōu)厚的條件，希望齊紅兒加盟，但都遭到她的拒絕。她有一條重要的原則：絕不加入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資企業(yè)。微軟中國有限公司的開價并不是最高的，但齊紅兒心里踏實。她說：“軟件行業(yè)已經(jīng)完全開放，我去微軟不會有任何嫌疑。”9 2001年1月，齊紅兒辦完了所有的手續(xù)。細(xì)心的她退回了部里多發(fā)給她的一個月工資和部里福利分房中給她的100多平方米的住房。10 齊紅兒在微軟中國的職位是“政府關(guān)系高級經(jīng)理”，這是為她專設(shè)的職位。齊不否認(rèn)微軟的選擇與她的公務(wù)員背景有關(guān)。她說：“很多人對這個職位有誤會，認(rèn)為就是走門子拉關(guān)系之類。其實大的跨國公司不會干違法的事。我的工作，只是與政府相關(guān)部門保持溝通，遇到不公平待遇時能有申述的機(jī)會。”11 齊紅兒在微軟的原則是：第一，我絕不會出賣國家秘密為自己謀取私利；第二，我也不想用過去談判中所積累的人際關(guān)系來辦事。我在微軟一次也沒有找過那些在談判中和我并肩作戰(zhàn)的信息產(chǎn)業(yè)部官員。我的優(yōu)勢在于我豐富的經(jīng)驗，我比別人更懂得怎樣與公務(wù)員打交道。12 建立在個人道德上的閥門畢竟是靠不住的。對齊紅兒的出走，外經(jīng)貿(mào)部不愿多談，但也承認(rèn)，“至少留下了一個安全隱患”，“齊紅兒知道得太多了。”13 她到微軟不久就遇到了2001年APEC上海會議，她負(fù)責(zé)安排會議期間微軟總裁比爾蓋茨的訪華事宜。由于在安排比爾蓋茨參加APEC上海會議上的成功，齊紅兒被授予“精英雇員獎”。這在微軟是相當(dāng)高的榮譽(yù)，對于剛加入微軟不到一年的新雇員更為難得。14 齊紅兒在微軟的迅速走紅，招致了一些嫉妒甚至個別人的有意壓制。這些與在國家機(jī)關(guān)工作的狀況截然不同。在這些小小的煩惱和不快之余，她開始反思外企，反思自己走過的路：“外企有外企的好處，可以讓你學(xué)到很多東西。但是，在外企，再精英的雇員也只能是雇員，你永遠(yuǎn)不可能成為主人，沒有那種歸屬感。而有這些東西也許是比高薪更為重要的。”15 2002年3月，齊紅兒辭離微軟中國，下一步目標(biāo)：募集資金，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。16 齊紅兒顯然是這次人才流動的標(biāo)志性人物。她不是第一人，也不會是最后一人。在亞行駐中國代表處的25個工作人員中，有11個官員，其中9人是原中國國家機(jī)關(guān)的官員，這9人分別來自央行、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部等國家部委，包括5個處長、1個副處長，“簡直可以組成一個小政府！”流動是永恒的。三、申論要求1有條理地概述給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過250字。（20分）2國有單位人才外流是流失還是流動？專家認(rèn)為，對國家是流動，對單位是流失。比如齊紅兒。假定你是國有單位的管理人員，請你就國有單位人才流動（流失、引進(jìn)）的問題，提出應(yīng)對意見。從虛、實兩方面考慮，盡可能全面些。要求：（1）意見合理，具體可行。（2）條理清楚，語言簡明。（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）3根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）參考答案1 有條理地概述給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過250字。（20分）中國加入世貿(mào)組織后，人才流動有了更大的空間，國有單位因此面臨嚴(yán)峻考驗。中國世貿(mào)談判服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域牽頭人齊紅兒因其個性與機(jī)關(guān)固有的沉悶和刻板難以相容，在世貿(mào)談判結(jié)束后辭職，又因不愿虛度一年的保密期而選擇“辭退”。之后，齊紅兒稟承“不加入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外資企業(yè)”的原則就任微軟“政府關(guān)系高級經(jīng)理”一職，工作成績卓越。因為工作中的煩惱和不快，她開始尋找歸屬感，最終離開微軟，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。國有單位人才流動越來越普遍，但建立在個人道德上的閥門畢竟是靠不住的，必須規(guī)范國有單位人才流動，保障國家利益不受損害。2 國有單位人才外流是流失還是流動？專家認(rèn)為，對國家是流動，對單位是流失。比如齊紅兒。假定你是國有單位的管理人員，請你就國有單位人才流動（流失、引進(jìn)）的問題，提出應(yīng)對意見。從虛、實兩方面考慮，盡可能全面些。要求：（1）意見合理，具體可行。（2）條理清楚，語言簡明。（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（30分）國有單位應(yīng)以市場為導(dǎo)向解決人才流動問題，具體如下：第一，國有單位應(yīng)完善人才流動機(jī)制。首先，打破論資排輩和條塊分割，使人才資源能夠順利地流動；其次，制定科學(xué)合理的人才資源發(fā)展規(guī)劃，使人才流動具有明確的目的性；再次，以需要來設(shè)置崗位，再以崗位來選拔人員。第二，國有單位要不斷加大對人才資源培養(yǎng)的物質(zhì)投入。拓展人才引進(jìn)渠道，建立能充分發(fā)掘人的潛能、調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的用人機(jī)制、收入分配機(jī)制等一系列的規(guī)章制度。第三，更新人才競爭觀念，實現(xiàn)人才流動的社會化。國有單位要實現(xiàn)人才觀念的轉(zhuǎn)變，即變“單位的人”為“社會的人”，從人事到人才應(yīng)屬于社會而不能再像以前那樣為我所有、惟我所用。3根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（50分）參考例文確保國有單位人才流動中國家利益免受侵害“人往高處走，水往低處流”。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才流動已成為社會發(fā)展的必然現(xiàn)象。合理的人才流動有利于整個社會人才資源的優(yōu)化配置，有益于社會經(jīng)濟(jì)總體水平的提高。但由于國有單位其特殊的工作任務(wù)和工作性質(zhì)，其人才流動可能直接牽涉國家利益，應(yīng)如何確保國有單位人才流動中國家利益免受侵害是急待解決的問題。目前，隨著社會的發(fā)展，越來越多的國有單位職員，特別是業(yè)務(wù)骨干，為尋求新的發(fā)展空間而提出辭職。從某種程度來說，人才流動無論是對于一個國家，還是對于一個企業(yè)，是很正常的，甚至是必不可少或不可避免的。當(dāng)然，人才流動應(yīng)該是在一定范圍內(nèi)的，是在一定客觀因素的控制之下的，一種合理的、主動的、受控流動。只有這種受控的、正常的人員流動才可以避免國家利益受到損害的問題。國有單位人才流動可能造成國家利益受到損害的最直接原因是國家秘密泄露。要避免該問題發(fā)生，就必須建立保護(hù)秘密的有效措施。國有單位人才流動中保護(hù)秘密的防范措施包括：合同約束措施、制度約束措施、人才激勵措施、法律制裁措施四種。第一，合同約束措施。即單位與職員簽訂國家秘密保護(hù)的合同書。以合同的形式約束單位職員行為，防止國家秘密泄露，國家利益受損。合同約束措施包括兩種形式：首先，單位在與職員簽訂的勞動合同中，增加有關(guān)國家秘密、單位秘密保護(hù)條款，明確職員保護(hù)秘密的義務(wù)及責(zé)任。這種形式操作相對簡便易行。其次，以合理的限制條件為前提與單位內(nèi)掌握國家秘密、單位秘密的關(guān)鍵人員簽訂競業(yè)禁止協(xié)議。第二，制度約束措施。即建立健全國家秘密、單位秘密管理制度，它是保護(hù)國家利益的基礎(chǔ)工作。第三，制度保障是國家利益保護(hù)的關(guān)鍵。要像管理企業(yè)的有形資產(chǎn)一樣，制定出嚴(yán)格有效的秘密管理辦法，使秘密管理工作有法可依。例如，建立人才流動登記制度、高層領(lǐng)導(dǎo)檔案保密制度、科技活動的全程監(jiān)控制度等等。第四，人才激勵措施。單位對貢獻(xiàn)突出的人才應(yīng)采取一次性重獎、效益提成等多種獎勵形式。只有給予適當(dāng)?shù)莫剟睿屓瞬耪J(rèn)識到自身的價值和成就感，才能激發(fā)他們?yōu)閱挝弧閲易鲐暙I(xiàn)的動力和熱情。第五，法律制裁措施。對于人才流動中，采取違