333”整治提升行動動員大會講話 范文 稿 同志們： 今天，區委區政府在這里召開流動攤點“ 333”整治提升行動動員大會，主要目的是在充分肯定前一階段“ 333”流動攤點專項整治成果的基礎上，進一步提升對當前流動攤點管控緊迫性、反復性、嚴峻性的認識，動員全區上下以主動作為、敢于擔當的勇氣，鍥而不舍、滴水穿石的精神，責無旁貸、守土有責的境界，緊緊抓住當前和今后一段時間的有利時機，深化與拓展流動攤點整治工作，有效拓展城市治理的領域與空間。通過整治行動的開展，全面提升全區城市整體環境形象，全面提高人民 群眾對城市管理的滿意度，全面推動城市管理在制度建設、管理舉措、綜合管理執法等方面取得新突破，以優異的整治成效向全區人民交上一份滿意的答卷。下面，我就如何開展好這項工作，講兩個方面的意見。 一、充分認識流動攤點整治工作的緊迫性、反復性、嚴峻性 2014 年春節前后，區委區政府啟動了一場聲勢浩大的流動攤點“ 333”專項整治行動。依靠全區城管隊員和街道社區干部的不懈努力，依靠公安、宣傳等各部門的積極參與，依靠全區廣大人民群眾堅決有力的支持，歷經 4個多月的集中整治和之后的長效常態管控，整治工作取得了決定性的勝利。一是 極大壓減了流動攤點總量。整治之前全區存在的 8000 余個流動攤點被依法平穩清理，市區以往肩扛手提、安營扎寨、隨意擺攤的景象清于無形， 70 多個分布于主次干道兩側、被一些攤販長期霸占十多年的“僵尸車”攤位順利清除，市區主次干道違法占道經營基本絕跡，臨時疏導區的攤點得到規范管理。二是徹底取締了馬路市場。流動攤點集聚的幾大“堡壘”被平穩攻克，橫河路、河西街等一批存在數年數十年、群眾反響強烈的馬路市場被徹底取締，虹橋新村、城南新村、學田菜市場周邊等一批臟亂不堪、隱患四伏的棚披市場平穩有序清理。三是有力打擊了欺行霸市行為 。通過嚴格的管理，徹底打散了來自省外的幾個抱團成勢、盤踞一方、擾亂秩序、尋釁滋事的地區性幫派勢力，對極少數流動攤主欺行霸市、對抗執法的行為堅決予以打擊，管理與執法環境得以凈化，全區的治安壓力也得到較大緩解。四是有效探索了常態管控機制。按照“第一時間發現、第一時間處置”的管控要求，推行路段包保，責任落實到人，全區主次干道日間管控進入常態。五是全面帶動了城市治理相關工作破局。在整治流動攤點的同時，市區門店秩序狀況改善明顯，外來人口管理工作深入推進。有效規范外來人口子女入學，在保障外來人口子女正常就學的前提下，兩 年減少不符合條件的入學生源 1700余人，社會公平得以彰顯，城市治理向深度拓展。特別值得一提的是，集中整治期間沒有發生一起由于整治引起的重大抗拒執法的沖突，沒有發生一起上訪鬧訪事件，沒有發生一起財產訴求糾紛。整治工作展示了政府在規范市場經營秩序、強化城市治理方面的決心和力度，提升了城市管理隊伍的自信心與榮譽感，贏得了廣大市民群眾以及來通人士的普遍贊譽，也逐步探索出一條符合崇川實際的城市治理新路子。兩年來的經驗實踐告訴我們，只有輿論先行、全面動員，才能最大限度營造有利于開展整治行動的濃厚社會氛圍；只有整體覆蓋、 不留空隙，才能讓流動攤點落不下、停不住，消除流動攤點的生存空間；只有溫情告知、柔性推進，才能最大限度地減少對立和沖突，彰顯以人為本的治理理念；只有步步深入、乘勢出擊，才能及時鞏固既有整治成果，先易后難，撼動頑固對抗主體的心理基礎；只有常抓長效、強化督查，才能杜絕回潮現象、保持長效管控。 在充分肯定前期整治成績的同時，我們也要清醒的看到，當前在全區流動攤點管控工作中，也存在著一些突出問題：一是部分點位反彈回潮嚴重。雖然全區主次干道管控形勢較好，但一些曾經整治過的、取得明顯成效的重要節點、部分點位出現了反復回潮 的狀況，一些區域出店經營、占道經營的現象反復回潮，部分點位甚至占據機動車道經營，嚴重影響了市容秩序。二是部分夜間燒烤累積成勢。曾經管控到位的夜間燒烤在少數街道重又出現，虹橋街道的新建路口、新城橋街道的杏林橋、學田街道的大學生公寓周邊等少數點位回潮嚴重。三是少數街道區域幾近失管。前期，在市行政中心周邊的世紀新城北側路，居然短期內形成了一個攤點規模多達 500個的馬路市場，蔚然成觀，觸目驚心。元旦期間，微信平臺、網絡論壇有群眾爆出市區核心商業街區出現流動攤點大量聚集、燒烤煙霧繚繞、叫賣此起彼伏的怪象。昨天核心城區 某菜市場部分蔬菜經營戶來區上訪，反映周邊馬路市場存在影響了他們的正常經營。此外，部分新村小區、后街后巷的整治沒有得到長效管控，特別是少數老小區的流動攤點、出店經營問題依然存在，有些區域還比較嚴重。廣大群眾要求深入開展流動攤點整治的訴求強烈。 全區一些區域出現的流動攤點回潮、失控現象，令人深思，教訓深刻。以下三點值得我們每一位街道領導和全體城管干部記起并在今后的工作中認真汲取。 第一，抓而不抓，等于不抓。隨著時間推移，有的街道放松了對這項工作的重視，領導過問不多、抓的力度也不如以前，管理與執法人員中也出現了懈 怠情緒，影響了整體管控成效；有些同志認為，流動攤點管控總體還可以，面上可控，放一放無所謂；一些街道僅滿足于主次干道的管控，而放松了后街后巷、新村區域的管控；少數同志還習慣于突擊整治，沒有跳出“抓抓、放放、再抓、再放”的怪圈。這些都表明，我們的一些領導干部、管理人員還沒有確定鍥而不舍、“釘釘子”的精神，沒有做到一抓到底、長抓不懈，影響了整治的長效管理。 第二，以點帶面，攤點跑片。流動攤點的特點是“流動”。城市管理的長期實踐表明，采取點位包抄、以點帶面、突擊整治的形式，可以暫時清一域，但注定是不成功的。只有“全 城覆蓋、由面蓋點”才是解決問題之道。我們的一些街道、城管部門還未能更新工作理念，依舊按照傳統思路、慣用套路、突擊辦法實施整治，整治效果必然大打折扣，長效機制也無從建立。 第三，見微不為，回歸老路。有的同志認為，前期整治工作已經抓得不錯，和過去比已是明顯改觀，對暴露出來的問題也不頂真，總認為個別攤販成不了氣候，一些流動攤點長時間落地后也視而不見；一些街道在“ 333”流動攤點整治中行之有效的做法無意間丟棄了，“第一時間發現、第一時間處置”機制還沒有完全落到實處。這些都表明，我們的一些領導干部、管理人員責任意識、 履職意識缺失，對攤點落地、聚集的問題沒有能見微知著，主動作為，及時作為，致使在區域內出現攤點一而三、三而十，不斷累積、積重難返的問題。 發現問題有利于幫助我們更好地理清思路、堅定方向、整裝出發。好在我們已經探索了解決問題的門徑。只要我們作風實、措施實、推進實，完全可以實現有效治理、多方共贏。我們要堅持標準，掌握方法，強化擔當，積極作為，一以貫之的將流動攤點整治好、管控好，真正做到以單項促全局，不斷夯實城市長效管理的基礎。 二、以更扎實的舉措全面推進“ 333”整治提升行動 流動攤點的治理是一項長期的、艱巨的過 程，取得成果難，喪失成果易。不進則倒退，放棄則回潮。我們在這里啟動流動攤點“ 333”整治提升行動，就是要在前期整治成果的基礎上，在內容上更加深化，在舉措上更加精準，在多平臺互動上更加優化。這次啟動的“ 333”整治提升行動，第一個“ 3”，就是進一步明確主街區嚴禁、次街區嚴控、疏導區嚴管的管理要求，完善管理標準，強化管理舉措，解決前期整治中存在的標準放松等問題；第二個“ 3”，就是進一步優化全覆蓋、全時段、全平臺的推進機制，根據當前的現狀，在管控空間上全面覆蓋全區所有范圍，在日間管控的基礎上進一步延長夜間管控時間 ，在多平臺整合互動上進一步發揮社區、鄰里的共治共管作用；第三個“ 3”，就是在鞏固前期開展“三結合”的基礎上，進一步延伸領域，賦予“三結合”以新的內容。即根據當前實際，把流動攤點整治與門店秩序整治、無證無照經營整治、小區管理整治相結合，以門店秩序的規范，促進市容市貌的提升；以無證經營的整治，規范經營行為；以小區整治的推進，改善居民居住的環境，切實解決群眾反映的突出問題。具體來說， 在門店秩序整治上，要按照“整治占道、還路于民”的要求，采取區街聯動、錯時管理、交叉整治、有序疏導、定崗定責等方式，對全區門店秩序進行大規模、連續式、無縫隙、高強度的專項整治，通過專項整治，使全區主、次干道市容市貌得到較大改觀，街巷環境容貌明顯提升。在無證無照經營整治上，要緊緊圍繞“總量減少、秩序良好、效果持久”的目標，對全區范圍內無照無證經營戶進行全面排查、逐一梳理、因店施治，按照“規范一批、整改一批、取締一批”的方法實行分類監管，依法對無照無證經營行為及時處置，構建職責清晰、協同監管、社會共治的事中事后監 管新模式，同時要建立長效監管機制，使無照無證經營整治工作日?；?、制度化。在住宅小區整治上，要堅持從群眾關心的難點、熱點問題入手，以取締流動攤點、規范無證經營、清理亂堆亂放、治理出店經營、整治活禽宰殺污染、解決鋁合金加工擾民、拆除違章棚披等問題為重點，切實改善小區居住環境。 此次整治提升行動的總體要求是：堅持“輿論先行、全面動員；整體覆蓋、不留空隙；溫情告知、柔性推進；步步深入、乘勢出擊；常抓長效、強化督查”的整治思路，以管理帶動執法，全面壓減流動攤點數量，全面規范經營秩序，全面提升小區環境，以扎扎實實的舉措 確保全區市容環境秩序再上新臺階。集中整治行動從現在起到 3月底前后結束，之后全面進入長效常態管控狀態。大致的節點整治要求是，流動攤點整治必須在 2月上旬春節之前基本達到預期效果，節后進一步鞏固戰果，提前啟動長效管理程序；門店秩序整治必須在 2 月底大約正月二十前后整治到位；小區整治工作同步開展，針對小區整治的點類內容明確節點，分類深化，逐步深入；無證無照門店整治要按照“分類推進、幾個一批”的要求，與流動攤點整治互動并進，春節前要取締一批存在突出問題尤其是安全問題嚴重的店面， 2月底前基本完成問題整改，到 3月底集中整治 取得明顯效果，進入制度化、常態化管理軌道。具體要做好以下五個方面的工作： （一）全面宣傳造勢。做好宣傳工作，營造濃厚氛圍，是整治行動能否取得成功的關鍵環節、重要舉措。要采取多種方式，加大宣傳力度，拓展宣傳渠道，大力宣傳、講清專項整治行動的重要性、必要性，營造有利于開展整治行動的濃厚社會氛圍。宣傳部門要利用市、區兩級媒體、重點網站、主流論壇、自媒體等，精心組織策劃好宣傳活動，密切配合，及時跟蹤報道活動的進展情況，積極宣傳正反兩方面的典型，努力形成強大的聲勢，要讓老百姓看到電視、聽到廣播、翻開報紙、打開網站就能 了解整治行動。要充分發揮公益性招貼畫的氛圍營造、勸誡引導的作用。近日內，要在突出點位針對性的同時，在全區形成公益畫的整體覆蓋。各街道、社區要通過板報、櫥窗、電子顯示屏等形式加大對轄區流動攤點的法律法規和政策宣傳力度，要充分利用簡報、信息等形式宣傳整治行動的推進情況。要有針對地對各類整治對象發放告知書、公開信，主動宣傳政府治理的決心和政策，逐步提升攤主的法治意識，促使其從不依法經營向依法經營轉變，從被動接受管理向主動參與管理轉變，自覺維護城市秩序。 （二）注重方式方法?！皽厍楦嬷?、柔性推進”是做好整治工作的重 要法寶。一要不厭其煩，反復溝通。對流動攤點、出店經營、無證無照經營、小區整治等不同管理對象，區城管、市場監管等部門要牽頭制定個性化的、有針對性的宣傳告知單，同時耐心細致地逐戶作面對面的交流、溝通，講清要害，明確要求，表達黨委政府的整治決心。溝通過程就是解決思想問題的過程，必須不厭其煩、反復告知，一次不行五次，五次不行十次，要拿出水滴穿石的精神做好說服工作，使管理對象入心入腦，真誠的理解與配合整治工作。二要以人為本，逐步化解。對于流動攤點，在告知過程中可以熱情提供一些市場空余攤位的信息，包括聯系方式等，為其入 店經營提供方便；對于一些尚有貨物存量的攤主可以允許其在不重新采購的前提下抓緊銷售，盡最大可能減少損失；對于長期出店經營的攤主，不能著眼于暫時收納消解，要定人定時盯住整改，指導其改變室內貨架結構，加快銷售存量貨物，從根本上解決收攤歸店的問題。三要減少沖突，穩妥處置。城市治理，九分管理，一分執法。要寓管理于服務之中，寓執法于管理之中。通常在突擊整治中采取的收稱抬物，干凈利索，一時消除，但對抗性、反復性比較大，難以從根本上解決問題。要切實改變城管的傳統作業方式，最大限度地減少執法沖突。要通過全面覆蓋管控空間，使流 動攤點落不下、停不住，從而徹底瓦解在本區范圍內的流動擺攤環境。這里我再次強調，對于城市周邊的一些自產自銷農戶進城擺攤，要堅決摒棄沒收物品的執法方式，在做好勸導工作的同時，可以買下蔬菜，勸其離開，以體現崇川城管人性化管理和執法的形象。要堅持把綜合執法作為流動攤點整治提升行動的重要工作方式，堅持街道主體地位，綜合城管、市場監管、農工、衛計、環保、公安等部門的執法監管職能，以管理帶動執法，確保整治工作取得實實在在的成效，為全區綜合執法體制改革積累實戰經驗。 （三）強化責任擔當。流動攤點整治是一項系統性、復雜性、長 期性的工作，涉及面廣、工作繁雜、情況多變。在整治工作開展中，要完善“條塊結合、以塊為主”的責任體系，明確街道作為各自轄區整治工作的主體責任，負責轄區范圍內各項整治任務的具體落實；區相關職能部門在做好自身整治工作的同時，要加強對街道的管理、執法等規范性指導，牽頭各自條線的跨區域與重大執法活動的組織協調。區級層面要成立流動攤點“ 333”整治提升行動指揮部，統一組織、協調、指揮、督查全區整治工作；各部門、各街道要高度重視，主要領導要親自部署，分管領導要靠上抓實，成立專門組織，整合工作力量，細化工作任務，明確人員責 任強勢推進整治工作的開展，確保順利完成各階段的目標任務。 （四）凝聚工作合力。這次專項行動能否取得實實在在的成效，關鍵看責任落實、看群眾響應程度，各單位、各部門必須把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，統一到整治的各項任務上來，集中時間、精力和人力，全力以赴地打好攻堅戰。要牢固樹立“一盤棋”思想，積極主動地配合做好工作，形成強大的工作合力。各有關部門要充分發揮職能作用，主動與各街道加強聯系，互通情況，支持街道的整治工作。城管、衛生、市場監管等部門要結合職能，積極作為。公安部門要協調做好行政執法工作的 安全保障，對妨礙、抗拒行政執法的，要依法、及時、果斷處置。法院、檢察院、司法行政部門要為專項整治行動提供司法保障服務。其他部門要充分發揮各自職能，及時給予大力支持，共同保障專項整治行動順利進行。在整治過程中，各