馬山縣林改工作匯報2010年8月24日馬山縣現有集體林地面積146萬畝。2009年全面鋪開集體林權制度改革工作，當年完成發證46.35萬畝。2010年我縣的林改任務是88萬畝，縣委縣政府提出2010年底前基本完成全縣集體林改的工作目標，全縣上下強化工作措施，深化林改認識、加強林改領導、推進林改工作、加快林改步伐，現將工作開展情況匯報如下。一、全縣進展情況：截住今年8月24日止，全縣已完成勘界到戶面積80.86萬畝，占年度任務的91.89%；完成發證前公示面積78.57萬畝，占年度任務的89.28%；完成發證面積51.9萬畝，占年度任務的58.98%。二、主要做法（一）強化組織領導。成立了縣委書記、縣長任組長的林改工作領導小組；實行班子領導、縣直單位掛點聯系林改的工作制度，25名四家班子領導安排到全縣11個鄉（鎮）掛點，9 6個縣級單位掛點聯系151個村（社區）。（二）加大宣傳力度。全縣共印發“致農民朋友們的一封信”10萬余份、林改政策問題小冊子2萬冊，制作大幅橫額標語100多條，張貼小標語2萬多條，編寫林改簡報73期（包括鄉鎮），馬山政務信息網共刊發林改信息63條，縣電視臺播發林改新聞38件，每期新聞節目中還固定安排播放一個林改政策問答，在新聞之后播放致林農朋友的公開信。通過多種形式的輿論宣傳，及時反映改革的進展動態和成果，促進廣大群眾關注、參與林改。（三）依法推進改革。在實施林改過程中，我縣積極推行“五簽字、三公示一公告、兩不準”制度，切實做到“七個堅持”。“五簽字”即村民或農戶代表會議的通知簽收、會議簽到、林改方案票決簽字、林地界限確認書簽字、林地承包合同書簽字；“三公示一公告”即林權現狀公示、村林改方案公告、外業勘界結果公示、發證申請登記公示；“兩不準”即不準請人代簽字、不準用鉛筆簽字。“七個堅持”即堅持依照村民委員會組織法、森林法、農村土地承包法等法律法規和林改政策辦事；堅持尊重民意、尊重歷史、尊重現實，妥善處理林權糾紛；堅持公開林改程序，確保群眾的知情權、參與權和決策權；堅持宣傳到位，群眾不了解政策的不實施；堅持實事求是，情況不明的不動手；堅持群眾決策，23以上群眾不贊成的改革措施不施行；堅持公開辦事，公示有異議的不審批。由于陽光操作，讓群眾自己說了算，收到了滿意的效果。 （四）全面開展培訓。共舉辦林改工作培訓班58期，培訓縣、鄉、村林改人員逾10000多人次。通過培訓，使縣鄉各級領導、基層干部和技術人員全面掌握集體林權制度改革的方針、政策，熟悉林改工作各項技術操作規程。（五）加強糾紛調處。林改過程中，我們高度重視林權糾紛調處工作，積極預防、及時化解各種矛盾。一是廣泛宣傳林改政策，讓農民參與林改；二是認真開展山林糾紛摸底排查，全面掌握山林糾紛情況；三是切實做到既貫徹落實林改政策，又尊重歷史現實，維護經營者的合法權益。全縣未出現因林改引起的不穩定情況，也沒有越級上訪的現象發生。由于歷史遺留問題得到較好處理，矛盾糾紛得到有效化解，群眾滿意率高，林區和諧，社會穩定。（六）狠抓督查指導。縣委、縣政府把林改工作納入績效考核內容，縣四家班子領導經常深入鄉村檢查指導林改工作。縣林改工作領導小組實行林改工作定期督查通報制度，通過督查通報，召開林改督導碰頭會等形式，對林改過程中出現的困難和問題，做到及早發現，及時解決。各鄉鎮林改辦抽調基層工作經驗豐富、熟悉農村政策的同志組成工作隊，采取包村、包組的辦法，對村組林改具體的實施情況進行督導，指導村組統一步驟、統一標準，確保各項改革政策和保障措施落實到位。三、存在問題：隨著我縣集體林權制度改革的不斷深入，集體林權制度改革工作在有條不紊的開展，在總結開展集體林權制度改革所取得的成績的同時，也清醒的看到，由于這項工作本身的復雜性、艱巨性，加上政策性強，涉及面廣，以及主客觀條件局限，有些問題正在凸顯出來，需要亟待解決。一是個別鄉鎮主要領導對集體林權制度改革工作仍然存在重視不夠，認識還不夠到位。沒有采取有效的措施來促進本鄉鎮林改工作，對本鄉鎮林改工作存在的突出問題沒能有效地解決和突破，致使林改進度滯后。二是部分干群對林改認識不夠，積極性不高，特別是部分鎮村干部認為歷史遺留問題較多，界線不清，糾紛調處困難，有畏難情緒。由于“三定”時一些工作相對粗放，遺留下來的大量林權四至不清，界線不明問題將充分暴露出來，加之近年來的區劃調整和鄉村合并，林權糾紛問題不僅存在于農村集體經濟組織內部，還將跨村、跨鄉鎮、跨縣區，矛盾協調和處理難度大。三是業務人員嚴重不足。由于林改工作業務量大、技術性和政策性強，需要投入大量的專業技術力量。林改工作全面推開后，林業技術人員遠遠滿足不了工作的需要。四是糾紛調解靈活性和原則性不夠，協調溝通不力，導致許多糾紛久調不結，調處率不高，嚴重影響外業勘界與內業錄入工作。五是部分鄉鎮對內業管理重視不夠，大部分鄉鎮只注重外業工作，僅抽調小部分的工作人員進行內業錄入，造成內業錄入工作滯后，進度緩慢，質量不高。有的鄉鎮由于與縣林改材料審核人員溝通不夠好，材料審核不仔細，歸檔不完善，致使內業材料未能及時審核報送，因而無法打證。六是有的鄉鎮對林改政策和工作目標，尤其是程序、方法、步驟、人員組織等工作研究得不夠深、不夠細，林改準備工作不到位。七是工作開展、任務完成不平衡。各鄉鎮啟動時間的先后和集體林地面積的差異，鄉鎮之間的工作開展和任務完成也不平衡。有的鄉鎮對林改的工作目標不明確，對林改政策還掌握不透，尤其是程序、方法、步驟、人員組織等工作研究得不夠深、不夠細。八是個別鄉鎮缺乏激勵措施，林改工作人員的工作積極性調動不起來，造成工作進度緩慢。四、下一步工作打算為進一步深化集體林權制度改革，我縣將利用林權制度改革的歷史機遇，明晰林地產權，理順林業生產關系，推動林業經濟又好又快發展，下一步我縣將著力于做好以下幾項工作：一是狠抓進度。按照年初制定的計劃，統籌安排好人力、財力、物力，加快推進外業勘界、內業整理和登記發證進度。抓后促先，著重抓好落后鄉鎮、村屯的工作，千方百計把進度趕上來；抓大促小，狠抓林改任務較大的鄉鎮、村屯進度不放松。二是狠抓質量。把好登記發證審核關，確保林權登記的內容齊全規范、數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，把林權證辦成合法、準確、真實、有效，讓黨委、政府放心、人民群眾滿意的“鐵證”；國土、農業、林業等相關部門要加強溝通協調，確保發證不重、不漏、不錯、不留后遺癥。要堅持內容、程序、方法、結果“四公開”，確保改革經得起歷史檢驗、群眾檢驗、社會檢驗。三是狠抓穩定。遵循 “尊重歷史、兼顧現實，加強指導、依靠群眾，依法依規、合情合理”的原則，妥善解決歷史遺留問題，確保社會穩定；要高度重視跨跨縣、跨鄉糾紛問題，加強對山林糾紛調處工作的領導，加大糾紛調解仲裁工作力度。四是狠抓統籌安排。統籌安排，采取先易后難的辦法，無糾紛的先實施改革；存在糾紛的要先做深入細致的調處工作，在糾紛得到妥善處理后再逐步實施。五是狠抓力量整合。要千方百計整合技術人員，確保有足夠的技術力量投入到林改的外業勘界、內業整理和登記發證工作；要積極籌集資金，確保按要求配足林改經費；同時，要配齊配足林改設備，為推進林改提供必要的物質保障。六是狠抓配套改革試點。今年，按照上級要求，我縣要選出2個鄉鎮，啟動配套改革試點。有關鄉鎮要結合實際，加強領導，制定方案，組織實施配套改革。要注意探索和總結經驗，為明年全面推進配套改革提供借鑒經驗。七是狠抓督查。以“全面攻堅年”、“林改質量年”和“配套改革啟動年”為重點，加強對林改各個工作步驟的督促檢查，加強對已流轉林地預均山、生態公益林改革的指導，確保高質量按時完成林改工作。八是狠抓宣傳。根據地方實際，利用橫額、標語、廣播、文藝演出等各種形式開展林改宣傳，宣傳林改政策，宣傳各地推進林改的好做法、好經驗、好典型，宣傳林改給群眾帶來好處，充分調動農民參與改革的積極性，在全社會營造人人支持林改、各方擁護林改、全社會推動林改的良好氛圍。同時還要以此次集體林權制度改革為契機，大興育林護林興林之風，促進森林增長、生態改善、農民增收、林業增效，將林業富民產業做大做強，推動全縣經濟更好更快發展。五、意見和建議（一）要求縣政府繼續加大對林改工作的領導，在層層建立責任制，嚴格考核獎懲的基礎上，加強檢查指導，對進展較慢的鄉鎮，強化督導，重點推進。要掌握全縣林改工作動態，及時發現、通報存在的問題，督促加快推進林改工作。同時，繼續協調相關部門密切配合，各司其職，形成合力。（二）著手組織相關部門深入仔細地進行調查研究，在鞏固現有林改成果的基礎上，認真探索拓展符合縣情的全面推進林改的有效途徑，認真研究制訂各項切實可行的辦法和措施，大力實施配套改革，確保林改全面推進。同時加強調研，積極探索研究如何將我縣林產業發展壯大，如何提升林產品質量等方法及措施。（三）針對我縣林業技術力量不足，林業干部隊伍流動不暢的問題，要通過林改配套改革措施的落實，按照“精簡、效能、依法”的原則，加快林業管理機構和事業單位的改革步伐。對鄉鎮林業工作站要按照國家、自治區、市有關文件規定，科學設置，合理定編，人員經費給予保障。要通過深化改革，進一步完善林業專業技術人員“進得來、留得住、能流動”的人才管理新機制。（四）抓好優惠政策落實，防止林農負擔反彈。要繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，做好重點公益林補償對象的確定工作，把補償資金直接、足額發放到林農手中。同時加強對林農負擔的督促檢查，繼續取消和清理不合理收費，使林農真正得到實惠，確保林農負擔不反彈。（五）盡快建立健全林業管理機制，推進林業快速發展。一是建立林改后期管理機制，使森林資源順利進入市場流通，高效利用，確保林改成果不流失。二是要做好重點公益林的區劃界定，根據自身的生態條件和財政狀況，建立穩定的投入和補償渠道,依法使用和嚴格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規范有序的原則，促進森林資源流轉。鼓勵各種社會力量，通過租賃、轉讓、拍賣