中國消防協會“十二五”事業發展規劃（20112015）（征求意見稿）一、序 言中國消防協會（以下簡稱“協會”）是依法登記成立的由消防科學技術工作者、消防專業工作者和消防科研、教學、生產和中介服務組織等單位自愿組成的學術性、行業性、非營利性的全國性社會團體。協會按照中央關于“提供服務、反映訴求、規范行為”的總體要求，團結廣大消防科技工作者、消防專業工作者以及熱心消防事業的人士，致力于促進我國消防科學技術進步和消防產業發展，為消防中心工作服務，為經濟社會發展服務。改革和創新社會管理體制，進一步發揮社會團體在我國經濟社會發展和構建社會主義和諧社會中的重要作用，一直是黨和政府十分關心和重視的一個重要問題。根據中國科協的要求，為了更好的發揮協會在我國經濟社會發展中的重要作用，特制定協會“十二五”事業發展規劃。中國消防協會“十二五”事業發展規劃是指導未來五年協會事業發展的綱領性文件，是落實重點項目和實現事業發展的重要基礎和保證，對于推動協會各項事業的可持續發展，全面提升協會事業發展水平具有十分重要的意義。二、“十一五”期間的主要工作（一） “十一五”期間工作成效顯著。協會在公安部和中國科協的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局和消防工作中心，以發展社會消防事業，推動消防科技創新和提高社會防災救災能力為己任，充分發揮自身優勢，在開展學術交流、科普宣傳教育、科技服務和行業自律以及民間對外交流等方面取得了突出成績和重大進展。1、學術交流的質量與水平進一步提高。五年來，協會積極推動學術活動，學術交流質量和水平明顯上升，先后舉辦各種學術會議10余次，征集論文2000余篇，參加會議人員達3000余人次，其中舉辦國際學術交流會議5次，參加人員近千人次。國際學術交流活動的日趨活躍，凸現了我國火災科學和消防工程學科的發展及其在國際火災科學界應有的地位。為規范學術交流活動，構建高質量、高水平的學術交流平臺，建立了“中國消防協會科學技術年會”機制，制定了年會會標，今后將每年舉辦一屆該年會。在促進學術成果向現實戰斗力和生產力的轉化方面，積極發揮橋梁和紐帶作用，多渠道提供服務，使學術活動成果在解決消防工作中的難點和熱點問題，推動消防事業創新發展方面發揮了重要作用。2、科技和行業服務能力進一步增強。經公安部和國家科技成果獎勵辦公室批準，創立了“中國消防協會科學技術創新獎”這一消防科技領域最高級別的民間獎項，重點獎勵在消防科學研究、技術創新與開發、科技成果推廣、科學技術普及等方面取得的成果或做出突出貢獻的單位與個人。共有25項成果獲得首屆“中國消防協會科學技術創新獎”。經商務部和國資委授權，及時開展了消防行業信用等級評價工作。此項工作以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，以服務會員企業、促進行業自律、提高行業信用水平為目的的信用等級評價活動，對規范市場秩序，推動消防行業健康發展將發揮重要作用。“十一五”期間，協會舉辦的國際消防設備技術交流展覽會實現了飛躍式發展，不僅提升了我國消防行業的國際影響，推動了我國消防科技和產業競爭力的進一步提高，而且創造了我國消防專業展會規模之最。2010年舉辦的第十四屆國際消防展，共有來自亞洲、美洲、歐洲和澳洲的23個國家和地區的452家消防生產廠商、消防科研機構和產品檢測及認證機構參展，展出面積達55000平方米。展會期間舉辦了15場技術報告會和新產品發布會。有74個國家和地區的消防及貿易代表團（組）前來參觀和洽談交流合作。2008年以來協會連續兩年被商務部有關機構評為“規模以上百強組展商”。3、正式開展了消防行業特有工種職業技能鑒定工作。經公安部與人力資源和社會保障部（原勞動和社會保障部）批準，正式成立了消防行業特有工種職業技能鑒定指導中心，編制了建（構）筑物消防員、滅火救援員等國家職業標準，編寫了職業技能鑒定培訓大綱、教材、習題集，組建了試題庫并開發了職業技能鑒定專用設備，啟動了各省（區、市）職業技能鑒定站的建站工作，北京等9個鑒定站已取得人力資源和社會保障部頒發的鑒定站標牌和鑒定許可證，正式開展了建（構）筑物消防員職業技能鑒定。截止到2010年10月，已有15000多人取得了國家職業資格證書。4、消防科普宣傳教育工作取得顯著成效。“十一五”期間，協會與公安部消防局、中國科協科普部聯合開展了兩屆“全國消防科普教育基地”評選和命名工作，命名了163家“全國消防科普教育基地”，其中10家被中國科協命名為“全國科普教育基地”，在全國各行業處領先地位。先后舉辦了3屆“火鳳凰杯全國優秀消防科普宣傳工作者”評選活動，有36名人獲頒“火鳳凰杯”。2006年協會與全國婦聯共同舉辦了“百名打工妹體驗消防”活動，受到社會各界的廣泛好評。2009年5月，與團中央、中國科協共同舉辦了“防災減災宣傳周消防科普系列活動”啟動儀式，由此帶動各地消防協會相繼開展了形式多樣的防災減災科普宣傳活動。在教育部、中國科協的支持下，組織編寫出版了中小學生校外消防安全手冊，并開展試點培訓，取得了重要成果。5、會員管理服務和自身建設水平進一步提高。五年間，共發展單位會員300多家，個人會員1000余名，并完成了“會員數據庫”建設，同時開展了“國家科學技術獎”、“中國青年科技獎”、“全國優秀科技工作者”等一系列舉薦工作，特別是一系列大型活動的開展，增強了協會的凝聚力和影響力。新制定了工作人員守則、會長辦公會制度等八個規章制度，重新修訂和完善了4個管理制度，使各項工作的運行更加規范和高效。6、中國消防雜志社各項建設取得長足發展。中國消防雜志由月刊改為半月刊，進一步理順了雜志社的各種關系，加強了班子建設，完善了各種機制，社會效益和經濟效益顯著提高，雜志發行量較前期翻了一番。7、積極發展對外友好合作關系，不斷拓展交流空間。五年間，先后與五大洲20多個國家和地區民間消防組織建立了雙邊友好合作關系。中日兩國消防協會第23次協議會決定，將已經延續20多年的向日本派遣進修生項目，改為派遣具有中高級水平的消防專業工作者赴日進行專題研修和交流，進一步提升了交流層次與水平。加強了與東南亞、中東、東歐和非洲等地區民間消防組織的友好交往。“兩岸四地”的民間交流進一步深化。（二）當前存在的主要問題。學術交流、成果推廣、人才評價、技術咨詢和信用等級評價等服務能力需進一步提高，會員的發展、管理和服務工作水平需進一步改進，繼續教育工作需大力發展，對分支機構的建設指導和、管理和協會自身能力建設需進一步加強，繼續教育工作需大力發展，協會自身能力建設仍需加強。三、十二五規劃的指導思想和主要目標（一）指導思想未來五年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是推動協會各項事業全面發展的重要時期。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神和胡錦濤總書記在紀念中國科協成立50周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞中央對社團組織提出的“提供服務、反映訴求、規范行為”的總體要求和中國科協“三服務一加強”工作定位，堅持為經濟社會發展和消防工作中心服務，為提高公民消防安全意識和科學素質服務，為消防科技工作者、專業工作者和廣大會員服務，全面加強以能力建設和提高服務水平為重點的自身建設，充分發揮分支機構在各項工作中的重要作用，加強與與各省、區、市消防協會的聯系，在協會工作的主要領域實現與地方協會的對接與互動。努力將協會建設成適應經濟和社會發展需要，符合社團發展規律，具有學術權威性，行業凝聚力、社會公信力和自我發展能力的現代社團組織。（二）主要目標形成系列化的消防學術交流精品。完善 “1、形成系列化的消防學術交流精品。中國消防協會科學技術年會”舉辦機制，將其打造成高水平的消防學術交流平臺。，分支機構的學術交流活動更加活躍，專題性論壇交流、國際性學術交流要實現機制化、實現精品化，國際學術交流影響不斷擴大逐步實現國內外大型消防學術活動的機制化、精品化，著力辦好每年一屆的“中國消防協會科學技術年會”。努力使消防學術交流真正成為孕育創新思想，激發創造活力，推動知識流動和消防科技工作者融入科學共同體的重要途徑。2、社會化消防科普教育服務廣泛開展面更廣、基礎更扎實平臺進一步夯實。進一步發展和完善消防科普教育基地建設，著力增強其教育輻射功能，并以此為平臺推動消防科普宣傳教育的常態化和功能化。，在中小學校普遍開展規范化的校課外消防安全教育在中小學校普遍開展消防科普教育基地的教育輻射功能進一步增強，教育活動實現經常化，課外消防安全教育在城市中小學校普遍實行。使消防行業信用等級評價成為行業自律的重要抓手。3、消防行業信用等級評價工作廣在大中型企業中普遍開展，涵蓋消防行業的整個產業鏈，促進消防行業的健康發展泛開展。信用等級評價工作在大中型企業中普遍開展，涵蓋消防行業的整個產業鏈。4、消防行業職業技能鑒定工作領域和范圍進一步拓展。適時開展中、高級建（構）筑物消防員和滅火救援員的技能鑒定工作在全國范圍內普遍開展，高、中、初級技能人才數量和層次搭配基本符合實際需要，加快滅火救援員技能鑒定體系建設。注冊消防工程師認證工作正式開展。參照國際通行做法，建立完善的認證體系，適時開展認證工作，以促進消防行業的人才成長，滿足社會消防安全和行業發展需求。創建國際一流的消防展會品牌。5、注冊消防工程師認證工作全面開展。參照國際通行做法，建立認證體系，適時開展認證工作。6、國際消防設備技術交流展覽會的各項服務水平再上新臺階，展出規模進一步擴大，新技術、新產品推介力度進一步加大，信息調查和展前展后宣傳等延伸服務進一步強化，努力打造國際消防展知名品牌。進一步擴大展出規模，加大新技術、新產品推介力度，強化信息調查和展前展后宣傳等延伸服務。四、主要任務及重點項目（一）加強消防學術交流和科技服務。“十二五”期間，要根據經濟社會發展和社會消防安全的實際需要，遵循學術活動的內在規律，以代表國內火災科學與消防工程學科整體發展水平為標志，組織開展學術交流。形成與地方消防協會聯合舉辦的“中國消防協會科學技術年會”運作機制，學術交流質量進一步提高；各分支機構的學術交流活動要實現制度化；及時跟蹤國內外消防科技發展和現實需求，組織開展專題性論壇交流；以提升我國消防科技能力為目的，積極組織開展國際學術交流。逐步形成以科學技術年會、論壇交流和國際交流為主要形式的學術活動精品系列。同時，要圍繞高層（超高層）建筑消防安全新課題、搶險救援的社會聯動與科技支撐、氣候變化與災害防治及消防救援、阻燃技術、電氣產品安全設計、工業火災防治等前沿性課題，推動產學研結合，加快消防科技成果向實際生產力和防控火災能力轉化。（二）加強“消防行業思想庫”建設。以服務消防工作大局為宗旨，緊緊圍繞消防中心工作，充分發揮全國協會系統的科技優勢、人才資源優勢和組織網絡優勢，加強決策咨詢，積極建言獻策，針對行業發展政策制定、消防工作和協會能力建設等熱點難點問題，通過走訪調查、座談討論、論壇交流和問卷調查等形式，以代表國內火災科學與消防工程學科整體發展水平為標志，組織開展學術交流。“十二五”期間，要根據經濟社會發展和社會消防安全的實際需要，遵循學術活動的內在規律，進一步規范“中國消防協會科學技術年會”運作機制，創造品牌，逐步形成以科學技術年會、論壇交流和國際交流為主要形式的學術活動精品系列，努力使學術活動成為廣大會員和消防科技工作者、專業工作者獲得新的思想、知識、信息的重要途徑。針對消防工作的熱點難點問題，組織開展調研活動，形成關于解決問題的新思路、新觀點的報告，為消防行政部門提供決策服務。注意整合協會系統資源，要通過雜志、網站、工作通訊等載體及時發表調研文章和論壇觀點，宣傳“消防行業思想庫”建設成果。圍繞阻燃技術、電氣產品安全設計、工業火災防治等前沿性課題，推動產學研結合，加快消防科技成果向實際生產力和防控火災能力轉化。（二三）面向社會大眾廣泛開展進一步夯實消防科普教育工作平臺。從現實需求出發，以提高火災自防自救能力為重點，通過開放科普基地、舉辦科普講座、開展科技咨詢、組織大型消防科普宣傳活動等形式，深入開展豐富多彩的公民消防安全科普教育。要進一步發展和完善消防科普教育基地建設，推動基地消防科普教育的常態化和功能化；編輯出版系列消防常識口袋叢書，開展優秀生產資料科普作品評選科普視頻短片評選。加強和規范“全國消防科普教育基地”建設；，不斷擴大其在科普工作中的輻射功能。積極推動將中小學生消防安全教育納入教育部中小學生校外教育大綱，在中小學校普遍開展規范化的校外消防安全教育。（三四）深入開展消防行業特有工種職業技能鑒定工作。按照考培分離的原則，推動省級消防行業特有工種職業技能鑒定站建設。開展職業技能鑒定的質量管理體系認證，建立質量投訴和咨詢服務系統。建設職業技能鑒定國家題庫消防分庫，編輯出版 “建（構）筑物消防員”和“滅火救援員”職業技能培訓系列教材。在全國范圍內普遍開展“建（構）筑物消防員”和“滅火救援員”職業技能鑒定研究制定高級工、技師、高級技師等高技能人才培訓及技能鑒定的工作程序和辦法，開展建（構）筑物消防員高技能人才的評價工作。做好實施“滅火救援員”技能鑒定的準備。適時組織開展職業技能競賽活動。開展職業技能鑒定的質量管理體系認證，建立質量投訴和咨詢服務系統。（四五）把“國際消防設備技術交流展覽會”的各項服務水平提升到新的高度。進一步增強展會反映世界消防科技先進水平的能力，通過創新招展方式，拓展招展渠道，提升服務水平，力爭使國際消防設備技術交流展覽會有新的突破和發展，展出規模達到6萬平米進一步擴大。通過加強新技術、新產品推介力度，強化信息調查和展前展后宣傳及組織“買家團”等延伸服務，使展會成交額有較大幅度的增長。努力使國際消防設備技術交流展覽會成為名副其實的世界頂級專業消防專業展會。（五六）進一步擴大中國消防協會科學技術創新獎的認知度和影響力。高標準、高質量地組織好“中國消防協會科學技術創新獎”的評選、獎勵工作，加大該獎項的推介和宣傳力度，通過雜志、網絡展示申報和獲獎項目，努力使其成為在國內外均具有較大影響力和認知度的最高層級的中國民間消防科技獎項，切實發揮其在消防科技創新發展中的推動和激勵作用。（六七）以消防行業社會信用等級評價工作為抓手，逐步增強為行業發展服務的能力。在大型和重點消防企業中普遍開展行業信用等級評價工作，切實增強企業的信用意識，規范消防市場秩序，建立誠信經營的良好市場環境，推動消防行業的健康發展。適時開展消防培訓、檢測、施工、設計、咨詢等中介機構資質評價和行業發展研究，創立行業發展信息發布平臺，為行業發展提供優質服務。（七八）積極推行注冊消防工程師資質認證工作。制定注冊消防工程師資質標準和認證管理辦法，編制相關的繼續教育大綱和培訓教材，盡快面向會員展開工作，滿足社會對消防專業技術人才的需求。（八九）全面開展消防繼續教育工作。開展以職業能力建設為重點的繼續教育，積極探索并建立符合消防行業實際的繼續教育機制，形成系列化、標準化的繼續教育體系，開展以職業能力建設為重點的繼續教育。把繼續教育與職業技能鑒定和注冊消防工程師資質認證等項工作相聯系，與網絡教育結合，在合作互動和準確定位的基礎上，建立起多功能的教育培訓基地，為消防行業的人才成長和消防事業的持續發展服務。同時要面向社會組織開展消防安全培訓工作。五、實施“十二五”規劃的保障措施（一）加強協會自身能力建設，提高服務水平。堅持按照社團工作的規律辦事，自覺接受上級主管部門的領導，充分發揮會員代表大會、理事會、常務理事會的領導作用，健全權責明確、運轉協調、制衡有效的民主辦會治理結構。努力建設一支政治堅定和高素質、專業化的工作人員隊伍。進一步改善會員的發展、管理和服務職能。創新機制，改進方法，切實加強對分支機構和實體機構的指導和管理。（二）加強對中國消防雜志社的領導和管理。把中國消防雜志辦成綜合性的消防專業期刊，辦成為消防中心工作服務的重要輿論工具，辦成消防工作信息傳達和上下溝通的重要載體和平臺。消防技術與產品信息雜志要成為推動