走馬街鎮人民調解員業務培訓講課稿走馬街司法所 凌朝陽尊敬的各位領導、親愛的各位人民調解員：大家好!今天能和大家一起學習探討人民調解的相關知識，感到很榮辛。就怕本人是在“魯班門前弄斧頭”、“關老爺面前耍大刀”，因為在座各位都是走馬街鎮人民調解工作能獲得全省十佳、全國模范的功臣，萬一有講得不妥之處，請大家批評指正。今天，具體要和大家學習探討的是人民調解法精神的領會、人民調解文書的制作和使用、人民調解技巧及方法這四個方面的知識。一、人民調解法新精神的領會學習據了解，近五年來，全國人民調解組織直接調解、協助基層人民政府調解各類民間糾紛2904萬余件，調解成功2795萬余件，調結率為96%，并且超過80%為村級調委會調解。其“早、快、好、省”的特點在人民調解法正式實施后會更加凸顯。而作為人民調解法，我個人認為它是村（居）民委員會完成維護社會穩定任務的一部重要的法律，具體新的精神我理解如下。一是堅持和鞏固了人民調解的群眾性、民間性、自治性的性質和特征。人民調解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，這一屬性及定位是人民調解工作賴以存在的基礎，也是長期以來人民調解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調解組織形式、調解領域、工作方式有許多新的發展變化，但這一性質始終沒有改變，也不能改變。應當看到，當前人民調解這種居間調解化解矛盾的方式，已經成為黨委政府面對當前矛盾集中迸發的重要“緩沖器”，而且它完全有可能成為一個有效的“滅火器”。二是進一步完善了人民調解的組織形式。法律規范了村民、居民調解委員會和企事業單位調解委員會的設立、組成及任期制度，明確規定村居必須設立人民調委會，由3-9人組成，要有女性代表。同時，為鄉鎮、街道人民調解委員會及一些特定區域，如依托集貿市場、旅游區、開發區設立的人民調解組織和基層工會、婦聯、殘聯、消協等群眾團體、行業組織設立的新型人民調解組織保留了制度空間。作為村（居）調委會，今年是換屆年，所以要請各村（居）上報好村（居）人民調解委員會換屆情況登記表，一式三份，調委會自留一份，上報兩份。三是進一步明確了人民調解員的任職條件、選任方式、行為規范和保障措施。為提高人民調解員隊伍整體素質，優化人民調解員隊伍結構，法律規定了人民調解員的任職條件，要求司法行政機關定期對人民調解員進行業務培訓。同時規定了人民調解員從事調解工作應當給予適當的誤工補貼。在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調解工作。各村（居）上報好村（居）人民調解委員會委員（人民調解員）登記表，一式三份，調委會自留一份，上報兩份。四是進一步體現了人民調解的靈活性和便利性?；谌嗣裾{解的性質和特征，法律的相關規定凸顯了人民調解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優勢，要求在充分尊重當事人權利的基礎上，采用多種方式幫助當事人達成協議，如主動調解、群眾參與、就地調解等措施就避免人民調解程序司法化的傾向。五是法律確認了人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。為貫徹調解優先原則，充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎作用，處理好人民調解與其他糾紛解決方式之間的銜接關系，法律規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調解。人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。我鎮今年啟動的人民調解與信訪處置對接聯動工作機制已取得了初步成效，信訪辦接訪綜治辦分流司法所指導相關調委會主動介入相關聯合調解小組（綜治辦、信訪辦、司法所、相關村和責任區、相關職能部門派人參加）深入調查調處達成調解協議案結事了（或引導走上法律訴訟途徑，或在現時鄉鎮作出具體行政處理決定比較牽強情況下作出信訪答復）的人民調解與信訪處置對接聯動的工作流程業已形成。近8個月來，通過此工作機制，我們已經成功處理了有重大影響的金蚌村宋余良土地爭議糾紛、神山村蔡有星土地爭議糾紛、大碼村陳邦祥相鄰糾紛、巨輪村彭春輝人身損害糾紛、秧沖村朱新和交通事故人身損害糾紛、中心小學學生陳振興意外傷害糾紛、光輝煙花廠職工龔紅珍工傷損害賠償糾紛等一系列信訪分流調解案件，實實在在做到了案結事了，息訴息訪。為上訪者解了難，為鎮黨委和政府分了憂，更為人民調解立了威。六是進一步明確了人民調解協議的效力和司法確認制度。法律明確規定，經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，這部法律首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，即對經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認；人民法院確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。這是近年來人民調解工作的一項重要制度創新，是運用司法機制對人民調解給予支持的重要保障性措施。七是加強了對人民調解工作的指導和保障。法律規定，國家鼓勵和支持人民調解工作，縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵。同時，明確規定了司法行政機關對人民調解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業務指導。二、人民調解卷宗文書制作和使用知識一）、調解卷宗“調解卷宗”是人民調解委員會調解糾紛所涉所有文書立卷歸檔的總稱。作為卷宗的封面。其中“卷名”欄目填寫糾紛當事人姓名+糾紛類型，如“與之間合同糾紛”。糾紛類型同“人民調解員調解案件登記單”中的“糾紛類型”欄?！熬硖枴卑从嘘P規定或者各人民調解委員會自定的辦法填寫。保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為10年。人民調解委員會應根據糾紛類型、協議內容和當事人實際情況等綜合確定卷宗保管期限。人民調解委員會調解糾紛，一般應當制作調解卷宗，一案一卷。對于糾紛調解過程簡單或者達成口頭調解協議的，也可多案一卷，定期集中組卷歸檔。二）、卷內目錄卷內目錄是人民調解委員會對一起糾紛立卷歸檔時卷內所涉及全部文件的目錄，供查閱卷宗時檢索使用。三）、人民調解申請書“人民調解申請書”是當事人向人民調解委員會提交的要求調解其糾紛的書面申請。申請人或被申請人為自然人的，應當填寫當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址、聯系方式等；申請人或被申請人為法人或社會組織的，應當填寫法定代表人的姓名、性別、民族、年齡、職務、聯系方式，“單位或住址”欄填寫法人或社會組織的地址。調解申請書應載明當事人申請事項。調解申請書既可以由申請人本人填寫，也可由他人代寫，由申請人簽名后提交人民調解委員會。四）、人民調解受理登記表“人民調解受理登記表”是人民調解委員會受理民間糾紛，或者主動調解糾紛的簡要記載。人民調解受理登記表應登記當事人姓名、依申請受理或人民調解委員會主動調解的時間、糾紛類型和糾紛簡要情況等。“案件來源”欄直接選擇打，人民調解受理登記表由各方當事人和登記人簽名。五）、人民調解調查記錄“人民調解調查記錄”是人民調解委員會向有關人員訪問了解糾紛情況時所做的文字記錄?！皡⒓尤恕睓谙抵刚{查時在場的其他人員，不包括調查人、被調查人和記錄人?！氨徽{查人”欄應填寫被調查人姓名、性別、年齡、單位或住址。調查記錄經被調查人校閱或向被調查人宣讀后，由被調查人、調查人和記錄人簽名。六）、人民調解記錄“人民調解記錄”是人民調解委員會對當事人進行說服教育、疏導規勸，促使當事人達成協議的過程的文字記錄。其中“當事人”欄應列明到場的全部當事人。“參加人”欄指接受人民調解委員會邀請參與調解的人員。開展調解前人民調解委員會應當履行相關告知義務。調解記錄應客觀、真實、整潔、簡練。“調解結果”欄可直接選擇對應項打。記錄經當事人校閱或向當事人宣讀后，由當事人、調解員、記錄人簽名。七）、人民調解協議書“人民調解協議書”是人民調解委員會調解民間糾紛，雙方當事人達成調解協議的書面證明。其中“編號”欄按照有關規定或者各人民調解委員會自定的辦法填寫。當事人為自然人的，應當填寫當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址、聯系方式等；當事人為法人或社會組織的，應當填寫法定代表人的姓名、性別、民族、年齡、聯系方式、職務，“單位或住址”欄填寫法人或社會組織的地址。如果糾紛涉及三方以上當事人，另加附頁載明其他當事人的基本情況?！凹m紛主要事實、爭議事項”欄應載明糾紛簡要事實，爭議事項及各方請求，填寫內容較多時，可附頁?！皡f議”欄應載明各當事人的權利義務，填寫內容較多時，可附頁。“履行協議方式、時限”欄根據具體情況填寫?！叭嗣裾{解協議書”必須由糾紛各方當事人簽名或蓋章，人民調解員簽名，加蓋人民調解委員會印章，并明確填寫日期。八）、人民調解口頭協議登記表“人民調解口頭協議登記表”是糾紛當事人達成口頭協議后，人民調解委員會對口頭協議主要內容的記錄。其中“編號”欄按照有關規定或者各人民調解委員會自定的辦法填寫。當事人為自然人的，應當填寫當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址、聯系方式等；當事人為法人或社會組織的，應當填寫法定代表人的姓名、性別、民族、年齡、聯系方式、職務，“單位或住址”欄填寫法人或社會組織的地址。如果糾紛涉及三方以上當事人，另加附頁載明其他當事人的基本情況。“糾紛主要事實、爭議事項”欄應載明糾紛簡要事實，爭議事項及各方請求，填寫內容較多時，可附頁?！皡f議”欄應載明各方當事人的權利義務，填寫內容較多時，可附頁?！奥男袇f議方式、時限”欄根據具體情況填寫?？陬^協議登記表由人民調解委員會填寫，加蓋人民調解委員會印章，并載明填寫日期。九）、人民調解回訪記錄“人民調解回訪記錄”是人民調解委員會對達成調解協議的糾紛當事人進行回訪，了解協議履行情況及其他有關情況的記錄。其中“當事人”欄填寫被訪問的當事人的簡要情況?！罢{解協議編號”欄填寫回訪所涉糾紛調解協議書編號?！盎卦L事由”欄填寫糾紛名稱?！盎卦L情況”欄可包括當事人對調解工作的意見、要求，協議的履行情況，協議履行發生爭議向人民法院起訴及人民法院的判決結果，有無錯誤調解及激化跡象，采取的措施等。“回訪人”是指開展回訪工作的人民調解員。十）、卷宗情況說明對案件卷宗制作情況進行的必要說明。十一）、封底封底是卷宗的末頁。封底由立卷人、審核人共同簽名。另，當前全國人民調解信息平臺已建立，要求人民調解工作情況一月一報，具體要統計到各村居調委會糾紛矛盾排查調處情況。而走馬街鎮的現狀是預防排查工作做好了，但各村居調委會具體調解的矛盾糾紛的統計上報工作還存在欠缺，主要是大家的習慣思維是問題處理了，事情做了就行，不想邀功。卻不知，正是要將大家的成績一點點積累，才會到一定階段反映出大家從事人民調解工作的貢獻。因此，要求各調委會每月23日前將調處好的糾紛上報給綜治辦或司法所（包括達成口頭協議和書面協議的糾紛）三、糾紛調解技巧一項調解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個主要的因素就是調解人員的調解技巧。正確適當的調解技巧，有助于達到事半功倍，順利達成調解工作的目的。 今天，我主要給大家講一講在調解糾紛過程中，時間、地點、人物、情節以及原因等五大要素的運用技巧。 一）、時間要素運用技巧 民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面：糾紛發生的時間；糾紛持續的時間；調解糾紛的時機。民間糾紛發生的時間往往具有季節規律（比如4到7月份一般是土地糾紛居多，秋季大多產生的是征地拆遷糾紛和一些歷史遺留糾紛），季節規律是調解人員做好預防工作所必須掌握的。民間糾紛持續的時間，往往說明了民間糾紛的復雜程度和調解工作的難易程度。對于這類時間長、隔閡深、問題比較復雜的糾紛，調解人員要做好持續作戰的準備（應該有三顧茅廬的毅力）。調解糾紛的時機，包括兩個方面的內容：一是指對于持續時間長久調未決的糾紛，調解人員要選取最佳時機再一次進行調解；二是指在調解糾紛的過程中，調解人員要把握好說話的時機。如何把握調解糾紛的時機呢？首先，在調解時不要急于求成而是要反復調查研究，耐心細致做思想工作，把握當事人說話中的一句破綻或一個調解機會，打開缺口，抓住有利時機穩妥解決。如果遇到當事人不懂法時應當先宣傳有關法律，循循善誘，積極疏導，進行調解。如果遇到當事人沖動發火不冷靜時，不能強行調解，這樣是起不到調解的作用的。應等待時機再行調解。其次，根據談話的環境和當事人的心態決定談話的內容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當事人的反感和敵視（當事人正火冒三丈的時候，你去批評教育，結果可能只有雙方不歡而散，反而給之后調解帶來不必要影響）。 另外調解農村糾紛一般不要在陰天、下雨的時候調解，陰天下雨時候調解往往成功率較低。二）、地點要素運用技巧 受生活環境和傳統習俗的影響，發生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現出不同的特征。譬如：同樣是因為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發達的農村地區，鄰居往往會因為采光權受影響而與建房者發生糾紛，大多表現為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴重的農村地區，鄰居往往會以自家的風水受影響而與建房者發生糾紛，發生打架斗毆的概率大大增加。調解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調解方法，在我們農村地區，調解各類糾紛時，如果當事人工作做不通，可以找當事人父母做工作，間接的把糾紛調節好，另外調解糾紛最好找到一對一的空間，千萬不能眉毛胡子一把抓，一起調解，那很容易亂套，最后調解員也駕馭不了整個調解環境，另外我們這個地區盡量的和當事人家庭中的男人調解，這樣成功率會大一些。 糾紛發生的地點不同，糾紛態勢的發展程度就會不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發生在家庭之外，其嚴重性就會增加，當事人之間的矛盾就要升級甚至已經升級，調解的難度也就會增加，而如果發生在家庭內部，問題也許會比較容易解決。因此，糾紛發生的地點不同，調解糾紛所要采取的對策也要隨時調整、改變，不能用一味的說辭，去調解各種本質上有區別的相似糾紛。正確掌握糾紛發生的地點要素，便于正確選擇適當的調解方法，也便于靈活運用其他調解技巧。 三）、人物要素運用技巧 糾紛的主體是雙方當事人。調解糾紛實際上是調解人員對雙方當事人所做的疏導、說服工作。調解人員只有把握了糾紛當事人的個性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調解方式和方法，攻心為上，突破當事人的種種心理障礙，以達到息事寧人的目的。 說到底是要抓得住主要人物，抓得準主要人物的心理，能通過自己或借助其他人做好主要人物的思想工作。 四）、情節要素運用技巧 糾紛的情節要素主要是指糾紛發生、發展的整個過程中的真實情況。糾紛的萌芽、發生、發展乃至激化的全部事實經過、糾紛過程中雙方當事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當事人各自的企圖、動機和目的等等都是調解糾紛的事實依據。掌握充分的事實依據，做到有備無患，打有準備之戰，對于蠻不講理、死不認賬、心存僥幸的當事人，調解員出示真實全面的事實證據，可以起到威懾當事人，促使其低頭認錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當事人，一個充分掌握糾紛情節的調解員更能贏得他們的信任和配合。對調解人員來說，只有通過深入細致的調查，掌握這些事實依據，才可以在調解中靈活運用多種多樣的調解方法，繼而使當事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。 五）、原因要素運用技巧 糾紛的原因是指糾紛發生的起因，也就是引發糾紛的事實，包括直接原因和間接原因，遠因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結所在，因此，也就是調解人員調解時的切入點。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠因。直接原因一般只是導火索，其實兩人的矛盾由來已久，只不過是在一個合適的借口中爆發而已。這就要求調解人員深入實際做艱苦細致的調查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。四、調解農村常見矛盾糾紛的方法基本方法：一是弄清事實真相;二是分清是非曲直;三是充分說理，耐心疏導，消除隔閡。具體有： 一是“冷卻法”， （通常所說的“以時間換空間”）。即先冷卻處置，特雙方氣消趨于理智后，在選擇時機調解。這類糾紛的特點是：雙方當事人一般文化程度底，脾氣暴躁，容易沖動失去理智。氣頭之上誰規勸也不行，有一股：“二桿子”勁，甚至拉攏糾集親朋好友參與其中，很容易發生群體性械斗事件。如果調解人員不明事理，盲目前往立即調解，不僅在節骨眼上無法有效控制事態的擴大曼延，反而由于處置不當會激發矛盾，引火燒身，危及自身安全，甚至陷入一場混戰之中，無法脫身。此方法適用婚姻糾紛。 二是“求同存異法”。適用于人身傷害賠償糾紛，這類糾紛核心問題在于賠償，調解時著眼于化解主要矛盾，不糾纏于細枝未節，在不違反法律禁止性規定和當事人自愿原則的前提下積極調解促使雙方互諒互讓，達成協議。 三是對贍養、撫養等家庭糾紛，采用“親情感化和親友疏導法”最有效。針對家庭成員間的糾紛，調解時側重于傳統美德教育，使當事人重新認識親情的可貴和樹立尊老愛幼的觀念，以便真正解決問題。四是對經濟糾紛，采用“案例參照法”。對經濟糾紛，調解之前，可將類似的調解判決案例提供給當事人，供其參考，使當事人了解該類案件的處理原則及處理結果。 五是對界址、引水、通行等相鄰關系糾紛，采用“現場聽證法”。這類糾紛往往當事人各執一司，情況千差萬別，調解時應到現場勘查察了解，邀請有關專業人員、各村干部、領居和親朋友好友參加，由當事人陳述理由、出示證據，大家共同評判是非，作出合理的結論，最后再說服有錯的一方，促成糾紛的調解。六是“情理交融法”又稱“換位思考法”。俗話說“要想公道，打個顛倒”，在民事調解中，雙方當事人由于自私自利思想作嵩，跳不出個人圈子，好“鉆牛角尖”。我們啟發雙方當事人轉換角