深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查報告 根據中央和省委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，廳黨組高度重視，周密部署，精心組織，扎實推進學習實踐活動各項工作，在深入學習調研的基礎上，通過廣泛征求意見，認真查找影響和制約廣東水利科學發展的突出問題，深入分析產生問題的主客觀原因，結合水利實際，制定了整改措施。 一、近年來貫徹落實科學發展觀的基本情況 十六大以來，我省水利事業在科學發展觀的引領下，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，按照全面協調可持續發展的基本要求，更新治水理念，明確發展目標，創新發展舉措，積極推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，取得了顯著成效，進入了科學發展的最好時期。 一是牢牢把握發展這個第一要義，大力推進水利基礎設施建設，為全省經濟社會發展提供防洪、供水和糧食生產安全保障。二是牢牢把握以人為本這一核心，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，有效提升水利服務民生保障民生的能力。三是牢牢把握解放思想這一法寶，深化水利改革，促進水利管理體制機制的良性運行。四是牢牢把握統籌兼顧這一根本方法，注重發揮各方面綜合作用，推動水利各項工作協調發展。五是牢牢把握黨的執政能力建設這一關鍵，進一步加強班子建設和黨風廉政建設，努力提高領導科學發展的能力和水平。 二、存在的突出問題及原因分析 (一)以科學發展觀為指導、積極推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變力度不夠大、超前意識不夠強、發展視野不夠寬 第一，對科學發展觀的科學內涵和精神實質的認識和理解存在一定差距。第二，用科學發展觀指導水利實踐力度不夠。第三，受傳統治水觀念的束縛，拘泥于傳統的水利發展模式，改革創新、敢想、敢干的精神和勇氣不夠。第四，對水利政策研究工作重視不夠，抓得不緊。 (二)水利行業實現科學發展的能力仍然較弱，重建設輕管理的思想和做法依然突出 第一，管理體制、機制不適應。第二，管理手段不適應。一方面，管理手段單一，過于依賴行政手段，運用市場機制、法律手段解決問題的能力有限。另一方面，管理手段比較落后。第三，管理隊伍素質不適應。 (三)水污染、水庫富營養化、河道及水庫岸線被占、偷采濫采河砂、水土流失等問題仍然突出，水資源重開發輕保護的觀念和行為普遍存在 第一，憂患意識不強，涉水資源保護觀念淡薄。第二，保護機制不健全，涉水行業部門間缺乏有效的協同機制。第三，缺乏系統的水資源保護技術體系。 (四)部分水利項目投資效益不高、未達預期效益的問題，重投入輕效益問題在有些地方較為突出 第一，投資依賴性強，地方資金配套不到位，造成工程完成率不高，影響工程效益發揮。第二，前期工作質量不高，影響工程效益發揮。第四，評價體系不完善，項目后評價缺失。 (五)服務基層的能力和水平有待進一步提高，重審批輕服務的問題有待進一步解決 第一，服務意識有待進一步提高。第二，審批耗時長、效率低。第三，服務方式、手段還比較落后。第四，服務機制還不完善。 (六)黨風廉政教育深度不夠、一些制度措施落實不到位、黨員干部違法違紀案件仍有發生 第一，黨風廉政宣傳教育工作還不夠廣泛和深入。第二，制度建設和落實力度還須進一步加強。第三，黨風廉政建設責任主體意識有待進一步加強。 三、在學習實踐活動中形成的共識 (一)必須堅持可持續發展治水思路，促進水利又好又快發展。(二)必須搶抓機遇，努力實現從水利大省到水利強省的跨越。(三)必須堅持以人為本，進一步提高服務民生保障民生的能力。(四)必須堅持統籌兼顧，促進城鄉區域水利協調發展。(五)必須堅持改革創新，為水利科學發展提供良好的體制和機制保障。(六)必須加強黨的建設和領導班子建設，為水利科學發展提供強有力的政治保障。 四、今后一個時期推進我省水利科學發展的指導思想、主要目標和主要舉措 指導思想：全面落實科學發展觀，堅持可持續發展治水思路，努力做到“六個堅持、六個更加突出”。即堅持以人為本，把解決民生水利問題放在更加突出的位置;堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置;堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置;堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置;堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置;堅持現代化方向，把推進水利現代化放在更加突出的位置。 主要目標：努力實現從水利大省到水利強省的跨越，爭當全國水利科學發展排頭兵。到2020年基本建成有效的城鄉水利防災減災體系、高效的水資源配置與供水安全體系、和諧的水資源保護和水生態體系、協調的水管理體系、完善的水政策法規體系和創新型科技與人才體系。 主要措施： (一)加快水利基礎設施建設，為全省經濟社會又好又快發展提供水安全保障。抓住中央和省關于擴大內需、促進進經濟平穩較快發展的政策機遇，在未來幾年加快水利十大基礎設施建設。一是2016年基本完成樂昌峽和灣頭水利樞、珠海竹銀水源和湛江鑒江供水樞紐工程等重點項目建設，2016年啟動潮州供水樞紐配套和汕頭南澳引韓供水工程建設;二是提前到2016年完成萬人農村飲水安全問題;三是2016年完成大中型水庫除險加固建設，基本完成2045宗小型病險水庫除險加固建設;四是2016年爭取完成萬畝以上重點海堤(約1285公里)除險加固建設;五是2016年基本完成珠江三角洲景豐聯圍、江新聯圍、中順大圍、佛山大堤和樵桑聯圍等五大堤圍除險加固，2016年基本完成東江、西江、北江和韓江等四大江河干堤除險加固;六是2016年完成水土保持1645平方公里治理和18條集雨面積在200平方公里以下的小流域綜合整治;七是2016年基本完成雷州青年運河灌區和高州水庫灌區2宗大型灌區續建配套與節水改造，2016年全面啟動中型灌區續建配套與節水改造;八是加快內澇整治工作，2016年實施18宗內澇整治項目建設;九是加快重點中小河流治理工作，2016年起全面啟動重點地區集雨面積2003000平方公里的中小河流近期治理建設;十是力爭完成一批小型農田水利基礎設施建設。 (二)加強水資源保護工作，促進水資源可持續利用。牢固樹立“保護也是發展”的理念，增強水資源保護的責任意識。以水資源保護規劃為龍頭，制定指導全省各地保護水資源的綱領性文件;以流域水資源優化配置為核心，強化水資源統一管理;以入河排污口監督為突破口，加強水功能區管理;以水庫水資源保護為重點，開展水生態保護及修復工作;以信息管理為手段，提高水資源管理及保護能力;以節水型社會建設為載體，促進節水減污。積極推動建立水資源保護聯席會議制度，建立健全涉水行業部門的協調機制，形成水資源保護合力;建立穩定增長的水資源保護投入機制，在每年征收的水資源費中安排不少于10%的專項資金用于開展水資源保護工作;以新豐江水庫生態建設為試點，組織開展生態建設研究，探索建立我省生態建設的有效機制。 (三)加強管理，努力實現水利工程的良性運行。一是進一步規范建設管理，加大質監力度，加強檢查，確保水利工程項目安全度汛，確保質量安全;二是項目的竣工驗收;三是增加管理投入,確保運行管理經費落實到位;四是建立省級水利資金對欠發達地區公益性水利工程維修養護經費補助長效投入機制;五是推行水利工程目標管理;六是落實水利工程分級管理的責任。 (四)加強水利資金管理和績效評價工作，進一步提高水利投資效益。一是加強水利建設資金管理，提高資金使用效益。二是水利資金必須專款專戶專用。三是加強項目前期工作管理，防止高估冒算。建立違規使用水利資金“黑名單”。四是加強進度結算、撥付環節的管理。五是建立水利資金支出績效評價機制。六是收好用好水利規費。七是做好完成項目后評價工作。 (五)開展水利資金競爭性安排，努力提高省級財政水利建設資金使用效益。加快實施廣東省城鄉水利防災減災工程建設省級對市縣財力性補助資金管理辦法，盡快制定水利建設省級財政補助資金競爭性安排實施辦法。探索水利建設投融資體制改革，建立公開、公平、公正的項目管理機制，提高省級財政水利建設資金使用效益，發揮激勵作用，調動社會與公眾參與水利建設的積極性。 (六)加快推進科技創新和人才隊伍建設，努力為建設水利強省提供科技和人才支撐。加快實施廣東省水利科技創新規劃，爭取建設國家級重點實驗室或部級重點實驗室，推進省級重點實驗室、試驗基地建設，爭取更多更高的水利科技獎項，爭取到2016年水利科技創新對水利事業的貢獻率達到60%，水利科技計劃項目成果轉化率達90%以上。積極推進水利信息化“四統一”和水利數據中心項目，以水利信息化帶動水利現代化。搭建高級人才成長的平臺，加快實施高級人才培養工程，建立專家交流培養制度;建立多元化的人才激勵機制，設立廳水利科技創新資金和單位專項獎勵資金;建立重大決策咨詢制度，促進水利重大決策科學化、民主化;通過多種形式組織繼續教育和高層次學歷(學位)教育;強化服務，為水利高級人才排憂解難。 (七)以優質、高效、便捷為目標，進一步提高審批效率和服務質量。一是簡化辦事程序，提高辦事效率。二是完善制度建設，規范審批行為。三是改進服務手段，提高服務水平。四是健全考核機制，實行效能監察。 (八)加強全省水利工程建設領域信用體系建設，進一步規范水利工程建設市場秩序。制定廣東省水利工程建設市場管理暫行辦法，完善市場準入和清出機制，確保水利建設市場健康發展。將不良行為在廳網站及省水利工程建設信息網進行披露。省外單位(企業)不良行為記錄同時由我廳告知其所在地水行政主管部門備案。我省水利建設工程招標時，凡由廳網站或省水利工程建設信息網公布禁止參加省內水利工程建設投標期限內的單位(企業)不得參加投標。 (九)加強法規建設和水政執法隊伍建設，爭當全國水政監察隊伍建設的排頭兵。堅持依法治水管水，對各級水政監察隊伍職責重新進行界定劃分，形成分工明確、相互配合、各司其職、齊抓共管的執法局面;落實省總隊機構調整以及四大流域支隊的組建和人員編制，理順市縣水政執法體制，構建全省水政綜合執法新格局;解決執法經費、裝備、辦公場所、執法基地以及水政監察人員的考核錄用、身份轉換和分流安置等問題。 (十)進一步加強廳機關作風建設，努力營造風清氣正、奮發向上的工作氛圍。牢固樹立為人民服務的宗旨，創新機關作風建設形式，建立健全領導接訪、干部下訪、民主決策、明察暗訪、民意調查、民主評議等制度，規范和約束機關干部的行為。大力弘揚“忠誠、為民、科學、務實”的新時期廣東水利人精神，繼續推進學習型、創新型、服務型機關建設，努力做好以下事項：第一，嚴格執行勞動紀律、會議紀律、廉政紀律，提高工作效率。第二，堅持“三公開”，即每周公開廳領導工作安排;進一步利用廳網站等載體公開辦事程序;結合機構改革做好處級領導干部公推公選工作。第三，繼續辦好兩件實事，即辦好機關飯堂，用好困難職工幫扶基金。第四，堅持一條原則，即依法行政的原則。 五、加強班子自身建設，努力提高黨組的決策能力和工作水平 我廳黨組將認真落實省委的要求，加強班子自身建設，切實把提高黨組的決策能力和工作水平放在首位，認真在五個方面做好表率，努力把我廳黨組班子建設成為一支“政治堅強、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的堅強領導集體。 強化學習，做理論聯系實際的表率。進一步完善廳黨組中心組學習制度和領導干部個人自學制度，堅持把學習作為一種政治責任、一種精神追求，作為履行好職責的第一需要，牢固樹立終身學習理念，大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。 為民務實，做勤政的表率。進一步健全領導干部調查研究制度，定期深入水利基層單位，聽取基層群眾對建設工作的意見建議，切實為基層群眾解決實際問題。進一步建立健全廳領導分工督導制度，實行水利重點工作分片包干，確保各項工作扎實推進。繼續完善廳領導工作安排公開制度，進一步接受干部群眾的監督。 依法辦事，做依法行政的表率。建立和完善領導干部集體學法制度，不斷提高依法決策、依法行政的能力和水平。依法清理行政許可事項，建立健全行政許可各項配套制度，進一步深化行政審批制度改革，減少和規范行政許可(審批)事項，簡化審批程序，下放審批權限，提高辦事效率。嚴格按照水法、防洪法等法律法規的要求，加強河道管理范圍內建設項目審批管理。加大執法力度，嚴厲打擊水事違法行為。出臺對水利改革與發展起積極推動作用的地方政策規范性文件，形成與法律、法規相配套的行政規范性文件體系，使各項水事活動基本做到有法可依，有章可循。 發揚民主，做團結共事的表率。堅持民主集中制，強化集體決策，堅持和完善中共廣東省水利廳黨組工作規則。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序。凡涉及改革與發展的重要決策、重大事項、干部任免、大額度資金使用等問題，由黨組研究決定。堅持黨組集體領導下的分工負責制，堅持和完善領導班子民主生活會制度，加強團結，形成堅強有力的領導核心，努力營造和諧的共事氛圍，形成班子的整體合力。 遵章守紀，做嚴守紀律的表率。嚴格遵守政治紀律，始終同黨中央保持一致，切實保證中央和省委、省政府的方針政策和決策部署不折不扣地貫徹執行。嚴格遵守組織紀律，自覺遵守黨的組織原則，在選人用人上始終堅持公道正派、五湖四海、任人唯賢。嚴格遵守群眾工作紀律，充分尊重民意，認真聽取群眾意見，把群眾冷暖放在心頭，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。嚴格遵守外事紀律，不得借考察、培訓、研討、開會等名義出國(境)公費旅游，不得把出訪當做待遇，輪流出國(境)、照顧出國(境)。 拒腐防變，做廉政的表