全統工程量清單計價辦法總框架工程量清單計價辦法總的框架就是一個辦法，兩個規則。一個辦法就是從宏觀的角度對工程量清單的概念、內容、編制、計價的方法等作了原則性規定。辦法的根本目的是要陳述清楚什么是工程量清單計價，如何進行工程量清單計價和部里要推行工程量清單計價。兩個規則一是工程量清單編制規則，二是工程量清單計量規則。編制規則的主要內容是兩部分，一是全國統一的工程量清單標準格式，二是工程量清單編制的填寫說明。標準格式對工程量清單應該統一的表格作了規定。工程量清單是一套表格，招標人發出，投標人響應。由招投標雙方分別填寫，招標人在清單表格中要詳細準確地描述應該完成的工程內容，投標人根據清單表格中描述的工程內容，根據自身的具體情況投標報價。編制填寫說明主要規定工程量清單表格如何填寫，哪些項目由招標人填，哪些由投標人填，如何填，填寫時有哪些要求，應該注意哪些問題等。填寫說明的內容是從可操作性的角度考慮的，以便貫徹執行。計量規則的內容分兩個角度看：首先，從表現形式的角度來看，計量規則包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規則和工程內容六方面的內容。這六方面內容可以分成三部分，是為三方面的不同對象服務的。第一部分是項目編碼，是為管理部門服務的，項目編碼今后要為工程造價數據資料的統計整理、分析服務；要為信息數據的共享和交流服務；要為政府提供決策數據，提高管理手段服務。第二部分是項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則，這四項主要是為招標人編制招標文件服務的，招標人要按照這四項清楚地描述需要投標人應該完成的每個詳細的工程內容，以便投標人投標報價，描述的內容要全面、計算的工程量要準確一致，不留漏洞。因此這部分內容我們在編制時，以招標人能否按照計量規則的描述，準確編制清單項目為準。第三部分是工程內容。是為投標人投標報價服務的。投標人要按照設計圖紙的明確要求，結合提示的可能發生工程內容投標報價，投標報價應該包括完成清單項目所要發生的全部費用。這部分內容我們在編制時，盡可能列出完成該清單項目可能要作的工程內容，起提示作用，也許不全部發生。總的來說，這六項三部分，應該實現四統一，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位和統一工程量計算規則。其次，從專業的角度、覆蓋面的角度來看。計量規則包含了建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程，應該說基本覆蓋了當前全統定額覆蓋的范圍。工程量清單計價辦法編制工作中堅持的幾個原則：為了編制出適合我國工程建設市場需要的工程量清單計價辦法，我們在編制中除了依據了編制工作方案中確定的幾個原則外，還堅持了下列幾個具體原則。1、工程量清單計價與現行工料機預算定額計價有所區別的原則。預算定額計價，（1）定額項目是規定的，（2）施工工藝、施工方法是根據大多數企業的施工方法綜合取定的，（3）工料機消耗量是根據社會平均綜合測定的，（4）取費標準是根據不同地區平均測算的。定額計價的弊端是（1）大鍋飯，平均主義，（2）不利公平競爭，不能充分調動企業技術革新、加強管理的積極性，（3）企業不能結合項目具體情況、自身技術管理水平自主報價。工程量清單計價就是要根據當前工程建設市場發展的形勢，逐步解決定額計價中與當前工程建設市場不相適應的因素。（1）國家制定統一的工程量清單計價的游戲規則，只管國家宏觀的部分，把過去定額中規定施工方法、消耗量水平、取費等應該由項目或企業確定的內容下放。（2）招標人根據國家統一的規則，編制工程量清單，準確描述擬建的工程情況和數量，招標人作為業主，要對整個工程建設負責。（3）投標人按照招標人對擬建工程情況的描述，根據自身情況自主投標報價。因此，第二個原則充分發揮投標人自主報價，引入競爭機制的原則，完成工程實體、采取的施工組織、施工措施等都由企業根據招標人的要求、工程的具體情況、自身的實力，自主確定，自主投標報價，這樣，充分挖掘企業自身的潛力。2、個別成本報價的原則，招標人按照計量規則編制的工程量清單項目，依據項目名稱和項目特征，對工程要描述準確、清楚，針對的是特定的個別工程，投標人根據招標人描述的個別工程投標報價。是既考慮我國工程造價管理的現狀，又盡可能與國際做法接軌的原則，推行工程量清單為了適應國際國內建筑市場競爭的需要開展的，清單計價也是國際常用的做法，因此，編制中，我們借鑒了世行、英聯邦國家、香港等的一些做法和思路，同時，也結合了我們的一些實際情況。如：實體項目的設置方面，就結合了當前按專業設置的一些情況；費用項目的劃分就借鑒了國外的做法，當然，這些做法，有都逐步被國內接受。如：履約保函、計日工、指定金額、暫定金額等，開辦項目，去年在討論裝飾時，部分專家就非常反對引用國外的這一叫法，所以，今年，也沒有采用。雖然這些叫法沒有用，但這些概念都采用了。王海宏處長還提出了幾個尚待解決的問題：關于計量規則的框架結構問題。編制工作方案確定的框架是按照現行預算定額的結構設置的，按建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程分不同專業設置。這樣編的好處是：（1）這種設置按現行預算定額分，各專業內部項目齊全，目前全國都習慣了這種體系，發布出去，理解比較容易，易于貫徹執行；（2）編制比較容易，直接按各專業編制。（3）部分專家認為，按專業分，采用的標準、施工的方法、落實到各個具體的綜合單價中，都不一樣，就是應該有所區別，不能合并。這樣編的弊端是：項目交叉重復的多，如：土石方、樁基礎、鋼筋等，結果看上去大而全，小而全。現在的做法是：（1）首先保持各篇內部協調一致，主要是項目一樣，但內容不一樣的部分。如土石方，建筑中有，市政中也有。（2）確實標準、施工的方法都一樣的內容適當合并。如市政的樁基礎、鋼筋在建筑中，地鐵中的水、電、風、通訊在安裝中。關于編碼的問題。項目編碼的作用是為管理部門服務的，項目編碼今后要為工程造價數據資料的統計整理、分析服務；要為信息數據的共享和交流服務；要為政府提供決策數據，提高管理手段服務。編碼的設置有二種方法：一是重新設置，形成新的工程量清單的編碼體系，不考慮過去定額體系的規定，同時也將去年裝飾清單的編碼09重新規范。這樣，第一篇建筑01，第二篇裝飾02，第三篇安裝03，第四篇市政04，第五篇園林綠化05順序排列。這樣設置的好處是工程量清單的編碼體系比較順，按順序編下來，問題是與定額體系有矛盾，沒有銜接。二是在過去定額體系的基礎上設置，即第一篇建筑01，第二篇裝飾09，第三篇安裝02，第四篇市政03，第五篇園林綠化05。這樣設置的好處是與定額體系相互銜接，問題是顯得比較亂，沒有形成新的清單的編碼體系，仍然沿用過去定額體系的編碼。關于裝飾的問題。從去年開始編制裝飾定額和工程量清單起，已經從建筑中分離出來。當時是出于下面的考慮。（1）這幾年建筑裝飾發展迅速，已經形成了新的行業，裝飾工程多數是獨立承發包；（2）裝飾工程的投資越來越大，每年幾千億的投資，幾乎與建筑相當，裝飾工程的造價對整個工程建設影響也越來越大；（3）也考慮了過去與輕工的關系問題。這次編制部分專家提出裝飾與建筑分開，只留下結構，建筑不完整，只有骨頭沒有肉