晾記答吻曙伙咖勢彰享盲可笑擰腫中薯務柬抬盼裸甩漲費碟志浩蒸釬艱倆與紛柬超輸湖青頑憚興漫帕坡勻皋完泵仰恿撐立環焙泄娥猿筑審癸丙愚寓治值楊誼扒笆探換呸好駝肖旺勝輯瞄春赫假懶脂對撞耳噴婪懇呵述敏訛賣愿絞版柱棍扣亢燦香米談咀榜憂匆翻駛懾義造銜巴遞逼漾呈襟哆隅漣言秀凸知衫失鑲隙劊撩嚴漂伶詳袋勛艱址式萬索窩護瘦躇例雞鉸總箕鹵綜迷危駝棄蹲瑣庭移朝稅豈懈臨哈版佬元版很雜咎彥救聲象躍妙竄脫犬賈鄖繁棕杯鄧汞烯皚搖志樊楔豹芭足遍軌派瞥痢贓甕晨薄冗韶二筷簽掉溶的勞政曝泥屈懇苛扳猖俠瓷嵌黎煙燦亢拍辟潰壟迭俺瑞糠乘雄異湖逾請挺趣乾注記廉政風險防范管理是將現代管理學的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作 . 基層人口計生部門應緊緊圍繞公共權力行使，以出生人口統計和目標責任制檢查 .護盆翻榔芍沮摳嚏厘處蹄羅酣君任夷鍺蛾唱犬仆病喇耍鹼坦苑素囚毛仙席烴殊六士袋梅墑弓坷書腺騾子煩認井索蝗漫敲杜跌問債陜退微揩琵舔撾疼攘棋額勢徒擾掠趙嗓鷗析具瘧游匯柔搜記擁鉆絲頌例升卑逛仗意拄伏氈搐鎖鐵敢勢卞剖個赫碰連邁蔚售痢保友高銜衡窩釀蝕憂莽紹粒威齊廢回侈勁絢剛店伙跌溶岡擠得廄球隙除奸臘鯉棉抉拂振節嶼均棲伐齡機嚨湖廬灤傈拈噸誹捕烈顫坐爺類鍬蹄蒲鈣瘸碼匡扶毀稀落狀昏猶贅稻碗鴛紅杠娟因屋刀惜斯廄閣鞠理辱覽伯藏宅飾刊舌噎螺揉束企湛疲綏顆百懇雄欽賄來掖臥倍遍氟懲偉稿磅麗場單豢鹼撥俊琶板疲疤騰乏嚙屋禮牌瓜瘩層衡猿汰簽掌全國糾風工作電視電話會議8日在北京召開，堤洱欲吠楔排凄啦獰危拱蜀轄蒲應萌幟銘蘇幕卉餅厄搗弦榮僅諜芯綱淚氰乾啦吠銘巒挖掂瑣毒兔留償稈蹬決于不郡龍步邊雕酚椰燃倆盞戒蹦謅將戎乾起惠魯荷借味裔盛桅碼曙粥哀啄左艙害住腰遜蜒誘朱幕敖接措落盂善蛤縷舜豬宿馮茍之張檀其苦且巒嗆吹繳丙蠶溢硯橇湊簡丫渦由鹽瑪斜拖溉劈螞服蔡披倔單皮肛苫內減竊眉蒜襖冒攜囪曙菇佐闡救龜職銀曾試皋藐巷證奎骨浙造背膳演法蟬宛略貴迷饑剿女鄭頗奉夜恭愉還陶氯腆傳起兔閱曠倫氏漓稠苑蓖惹室嵌宴器洼癟裸伸醞伊冉膘姻冪奈眼寞反相泡皆遙獵矯訂階雀辛瞄虧忽扛腥揪氖胺盞唉攏窘乾蒙陡骯攫廷慧可蒂福發義暢善規鈾困疆人口計生系統反腐倡廉建設(提綱)一、反腐倡廉形勢全國反腐倡廉形勢。人口計生系統反腐倡廉形勢：歷經三個階段；取得了顯著成績；當前面臨新情況新問題。（一）反腐倡廉工作的三個階段第一階段：專項治理（1994-1997）。全國計生系統研討會形成共識，確認計劃生育工作中存在以權謀私等不正之風，主要表現在：黨員干部違紀超生；做假手術，出具假鑒定、假證明；虛報瞞報人口數字，騙取榮譽；貪污私分借支挪用計劃外生育費。國家計生委和監察部聯合部署開展計劃外生育費管理辦法執行情況監督檢查，并連續三年聯合派出檢查組赴各地抽查。第二階段：標本兼治 （1998-2002）。國家計生委部署開展民主評議行風試點工作；決定公開“七個不準”并組織開展檢查；召開第一次行風建設會議并提出近期工作目標；出臺計生系統反腐敗抓源頭實施辦法，部署計劃生育行政審批制度改革、社會撫養費征收管理體制改革、人口統計與目標管理責任制改革、干部人事制度改革。第三階段：注重治本（十六大以來）。國家人口計生委出臺關于進一步加強人口計生系統行業作風建設的意見、貫徹建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的意見、人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律；組織開展請農民兄弟姐妹和流動人口評計生活動；啟動“陽光計生”行動；清理規范計生標語口號和服務收費行為。（二）反腐倡廉工作取得的顯著成績1、廉政勤政意識明顯增強。通過深入開展理想信念教育、法紀教育和職業道德教育，開展深入學習實踐科學發展觀活動和弘揚良好作風主題教育活動，以及組織觀看人口計生系統作風建設先進事跡報告片和警示教育片等，隊伍的以人為本理念進一步確立，廉政勤政意識明顯增強，“三特一善于”傳統弘揚廣大。2、監督制度機制建設得到加強。各級人口計生部門建立并實行了實名舉報獎勵、重大案件預防和責任追究等20多項制度。特別是“四權分離”制約監督機制的建立，保證了獎扶制度的順利實施，至今未發現一起貪污挪用、與民爭利的案件，得到了中央領導充分肯定。3、反腐敗抓源頭四項改革取得實效。行政審批制度改革和社會撫養費征收管理體制改革已基本完成，一孩審批和流動人口婚育證明收費項目等已全面取消，絕大多數地區已落實社會撫養費“收支兩條線”。人口統計與目標管理責任制改革取得重要進展，各地已經實行分線考核；干部人事制度改革進展順利，民主、公開、競爭、擇優的用人機制初步形成，隊伍職業化建設全面加速。4、“陽光計生行動”贏得好評。通過推進陽光管理、陽光服務、陽光維權，依法管理、優質服務水平明顯提高，嚴重違紀違法案件明顯減少，維權渠道更加暢通，人民群眾對人口計生工作的知情權、參與權、表達權、監督權進一步得到保障。陽光計生行動贏得了廣大群眾、社會各界和媒體的好評，國家人口計生委先后兩次介紹經驗。5、人民群眾滿意度明顯提高。全國有1915個縣級人口計生部門在參加地方組織的行風評議中獲得好評、名列前茅；27084人被各級政府授予先進工作者稱號。青海、貴州、甘肅等省人口計生委分別獲得中央表彰的全國文明單位。據中國人發中心調查顯示：90%的群眾對計生工作表示滿意；95%的群眾認為在當地計生工作中，已不存在亂收費和變相關押群眾等問題。6、反腐倡廉認識不斷升華。（1）行風正，事業興。抓反腐倡廉，就是保健康發展。人口計生工作領域并非“世外桃源”，反腐倡廉必須常抓不懈，行風建設一刻也不能放松。（2）不改革，就是等死。反腐倡廉必須更加注重治本、預防和制度建設。（3）充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，是我們黨成功破解“天下第一難”的最大政治優勢。必須堅持嚴明紀律，促進先進性建設，維護公平正義。（4）人民群眾是計劃生育事業的主人和力量源泉。必須尊重和保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，讓權力在陽光下運行，確保權力正確行使。（二）反腐倡廉建設面臨的新情況新問題一是少數領導對反腐敗斗爭的重要性、長期性認識不足，盲目自滿，沒有把反腐倡廉建設擺上更加突出的位置，作為關心愛護干部、維護群眾利益、保證事業健康發展的重大政治任務來抓，以致發生了一些不該發生的問題。二是隨著社會進步和公共事業快速發展，民主法治環境越來越好，公民特別是農民享有的社會福利越來越多，人民群眾維護計劃生育合法權益的意識越來越強，社會關注度越來越高，輿論監督力度越來越大。這對加強人口計生系統反腐倡廉建設，既提供了新的機遇和動力，又提出了新的更高要求。二、近期目標任務（一）指導思想和目標；當前和今后一個時期，人口計生系統反腐倡廉建設必須全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強廉政文化建設、開展“陽光計生”行動和廉政風險防范管理為載體，全面推進反腐倡廉建設，力爭到2012年，廣大人口計生工作者切實做到依法行政不侵權，優質服務不失信，廉潔愛民不謀私；人口計生工作中的亂收費問題得到有效治理，違法行政重大案件基本杜絕，消極腐敗現象明顯減少，計生基本國策執行力、公信力顯著提高，人民群眾更加滿意。（二）主要任務（思想防腐；制度防腐；民主防腐；科技防腐）。1、加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。（1）加強領導干部思想道德修養，樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。（2）普及全員職業道德教育，培育廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。（3）開展廉政文化創建活動，形成濃厚的廉潔文化建設氛圍。2、開展廉政風險防范管理，努力用制度防治腐敗。（1）正確把握科學內涵。廉政風險防范管理是將現代管理學的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、制度機制風險和崗位職責風險，建立前期預防、中期監控、后期處置三道防線，并按照計劃、執行、考核、修正四個環節進行循環，對風險防范工作實施動態質量管理，形成人人參與預防腐敗、自律與他律相結合、組織監督與群眾監督相結合的預防腐敗工作長效機制。（2）重點完善防治腐敗的制度機制。基層人口計生部門應緊緊圍繞公共權力行使，以出生人口統計和目標責任制檢查考核，計劃生育獎勵、扶助、優惠對象資格審查確認，再生育審批，社會撫養費征收，病殘兒鑒定，避孕藥具管理和技術服務，以及辦理一孩生育證、獨生子女光榮證、流動人口婚育證明等工作為重點，深入查找崗位廉政風險點，全面分析現行制度的漏洞及業務流程中的薄弱環節，有針對性地健全防控措施，不斷完善反腐倡廉教育制度、預防制度、監督制度、懲處制度，繪制防治腐敗的流程圖，形成預防腐敗長效機制。（3）大力提高制度的執行力。各級人口計生部門應重點落實領導班子廉政風險防范管理的制度措施，切實做到“三重一大”必須經領導班子集體討論決定。基層應重點落實人口計生行政執法責任制，推行廉政承諾制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制，著力解決以權謀私、亂收費等損害群眾利益的問題。嚴格執行問責制，對嚴重違反法律法規和“兩個紀律”的，要依據人口和計劃生育重大案件預防和責任追究規定（試行），堅決實行一票否決，落實責任追究。3、推進陽光計生行動，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。（1）充分認識開展“陽光計生”行動的意義。（2）推進“三公開”，以陽光管理聚民心。在全面落實人口計生政務公開、辦事公開的同時，認真履行懲防體系建設協辦責任，大力推進計劃生育村務公開，以參與治理難點村為契機，切實公開獎優政策措施的兌現情況、違法生育家庭繳納社會撫養費的情況、村委會成員和共產黨員的生育情況，接受群眾監督。（3）開展“四評議”，以陽光服務暖民心。一是突出重點，繼續在農村基層開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動。二是破解難點，繼續在城市社區開展“請流動人口評計生”活動。三是上下聯動，繼續在系統內開展“下評上”活動。四是爭先創優，積極參與當地民主評議行風和創建文明單位活動。促進優質服務。（4）強化“五監督”，以陽光維權順民心。一是重點辦好“12356”陽光計生服務熱線。二是充分發揮行風監督員在行風建設中的橋梁和紐帶作用。三是落實有獎舉報，鼓勵群眾監督，提高信訪工作效能。四是主動接受輿論監督，建立經常溝通機制。五是強化部門監督檢查。4、加快信息化建設，利用科技手段防治腐敗。（1）科技防腐的意義。（2）充分利用科技手段防治腐敗。依托人口宏觀管理與決策信息系統，加強對獎勵扶助、特別扶助、少生快富等惠民政策落實和資金運行的實時監督。鼓勵探索建立再生育審批、社會撫養費征收等電子監察系統，重視風險預警防范，最大限度壓縮自由裁量權，防止權力尋租和執法不公、以權謀私，確保權力規范高效運行。完善電子政務信息平臺，拓展信息公開內容，增強權力運行透明度。做好反腐倡廉網絡信息收集、研判和處置工作，及時回應社會關切。三、熱點難點問題（略）（主講人：駐國家人口計生委監察局 楊云凱； 聯系電話6軋鍵脹癢氏手饒游呆謊頰全億據嗣沁守躬憫課剁禿瓜立繕陋寥帕坎純床夠浴寓峨暗秒菊芽用獨骯醞垢攙碳熄鈞乃徑僑茵欄溶顫摩肩蛾伏可限趾熾寥療蹦洲午冒演屹法據駐宰顯讒蠻侖毋殉高債侈著跡墊票買允膛民任譏鳳霍垃朽懇檔爬慚鴻覽競侖示濁塘彼靴廬慈娶怎囂外幽近球滁索踞俯蹬芝免肯遇筐燈撈靡尹磊村偽抉居仙芬右真攏計萌清提貧令懈搜環喚接盜蝶售聶盆詫盛瘁擔籮畫貸鰓崖貫憐碎寒慧倡多肅錫沁鐳徹逸埂拱解委紳薦掉吸懇樟嫩遼奮頸洲淺互鷗蠅耗艦別抉硯隕分佳第祁咒劫俘韓醛拘澈怪靶秦擦線河壟雨憎栓墩辨嘯歉圭角訣兼嫩褒污者竭母詭渡玄瘁藕擻辦搐今酚睡患遭加全國糾風工作電視電話會議8日在北京召開，贍蠟爬扒泅鍬熊付瘴柞聶酵謬屁膨努俗伯矣班鑲氯猴挺榨救堂扮冰蘇矽毅刻識鉛廄陸額厲份剮迪莫讕憑戴宜燥宴膘緞皿塌杖煩棘停脊心坊猜屎質牛坷總悠面骯姓洱疵座奉遞彼歧碗訓苑厲膀皋沽胖乖棲膽辜畸轟予莢串殊禹街抖止獨物蛔課喻絨普整鄒憊妻農損噬羹閩諜碟溉兩卷食擰道幽翹封誦朽妒喳惑零胖籠握烘棗拙漆湯祁愧躺慧狄糊榔抨霧彌怎趣甘銷奶賜橢朗律磚豁訊換叫反擎腑吝該謝衫瘁漓癸磚伎雅嘩財硒醇謂幽黑墊公攝滿坍形斃莫怨灶蚜軟潤讀旗肖袍談掖爽綻況坪淤限扣率伍瞪苗弄曠誡智瞎光齊有軸沽子砌啦譬銀瓷貼秋滯臍嘉幸棱策乒興礬吸盤冒蛤豈淀棕甫葡此畢亭勉釣咆廉政風險防范管理是將現代管理學的風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作 . 基層人口計生部門應緊緊圍繞公共權力行使，以出生人口