關于進一步加快保障性安居工程建設的實施意見各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：為認真貫徹落實全省住房保障工作會議精神，進一步加快保障性安居工程建設步伐，有效解決低收入家庭的住房困難，推動城鎮面貌“三年大變樣”工作順利實施，根據河北省人民政府關于加快全省保障性安居工程建設的意見（冀政2009114號），結合我市實際，提出如下實施意見：一、進一步提高對保障性安居工程建設重要性的認識保障性安居工程是黨中央做出的一項重大決策部署，是保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生的一項重大舉措，是促進房地產市場穩定健康發展的一個必要條件，也是省會城市建設“三年大變樣”的一個重要標志。近年來，我市不斷加強住房保障制度建設，加快解決低收入家庭的住房困難，實現了廉租住房與經濟適用住房保障條件的并軌，為符合保障條件的家庭提供了享受租賃住房補貼、廉租住房實物配租和購買經濟適用住房等多種保障方式，城鎮低收入家庭的住房條件得到了明顯改善。但是，從總體情況來看，個別縣（市）和部門還不同程度的存在著重視程度不高、工作協調不夠、推進機制不完善、建設規模偏小、布局不合理等問題，影響了全市保障性安居工程建設整體水平的進一步提高。因此，各級、各部門一定要高度重視，切實站在全局的高度，充分認識抓好保障性安居工程建設的重要性、緊迫性，采取積極有效的措施，推進保障性安居工程建設順利進行。二、總體思路和目標任務（一）總體思路。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞打造繁華舒適、現代一流省會城市的總體目標，進一步完善住房保障體系，加快保障性安居工程建設，保證分配公平，切實提高保障能力，努力解決低收入家庭的住房困難，改善居民居住環境。（二）目標任務。2009年-2011年，通過集中建設、配建、購買和租賃等多種方式籌集廉租住房約10000套，到2010年底廉租住房實物配租率達到應保障戶數的50%以上；完成85萬平方米危陋住宅改建和160個、640萬平方米的舊小區改善。三、制定和完善保障性安居工程規劃（一）保障標準和保障方式。享受住房保障家庭的收入線標準由市、縣（市、礦區）政府每年向社會公布。要調整保障性住房的供應結構，保障性住房建設由經濟適用住房、廉租住房建設并重向廉租住房建設為主轉變；要采取新建、購買和租賃等多種渠道加大廉租住房實物配租房源的籌集力度，保障方式逐步由發放租賃補貼為主向實物配租為主轉變；廉租住房租賃補貼標準要結合當地住房租賃市場實際合理確定，并及時、足額發放到位，確保低收入家庭租得起房。（二）科學編制保障性安居工程建設規劃。各級住房保障部門要根據住房保障范圍和廉租住房建設、危陋住宅改建以及舊住宅小區改善任務提出需求，各級規劃、發改部門要據此編制保障性安居工程建設規劃，制定年度建設計劃，并在規劃設計上抓好落實。對配建廉租住房的普通商品住宅項目，要明確劃定建設區域和土地面積，由本級住房保障部門組織開發建設，并以此作為規劃審批的前提條件。對不符合條件的項目，一律不予規劃許可和項目備案。廉租住房建設選址要與城市總體規劃、土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃相銜接，統籌規劃、合理布局，在城市的不同區域安排建設項目或配建項目，努力為低收入家庭工作生活、子女上學提供便利條件。市內各區要根據市委關于進一步推進農村改革發展的意見（石發20091號）和市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發石家莊市推進農村改革發展工作責任目標分解的通知（石辦字200921號）精神，積極指導本區企事業單位解決進城務工人員的住房困難問題。（三）認真組織實施年度建設計劃。要認真制定年度計劃，對擬建項目的建設方式、資金來源、供應對象等事項以及開工竣工、投入使用時間做出安排，有序推進保障性安居工程建設。廉租住房建設原則上在普通商品住房、危陋住宅改建中配建，也可在劃撥土地上集中建設。對各縣（市、礦區）列入年度建設計劃的項目，市住房保障和房產管理部門及發改、國土、財政、規劃等部門要及時列入全市保障性安居工程建設計劃，在資金、用地等方面優先安排。危陋住宅改建要堅持整體開發、總體平衡、完善功能的原則，重點改建集中成片的危陋住宅區，按照先易后難、輕重緩急分期分批實施。鑒于我市廉租住房保障對象與經濟適用住房供應對象保障條件已經并軌，今后原則上不再集中新建經濟適用住房。四、落實建設資金（一）落實廉租住房保障配套資金。住房公積金增值收益扣除貸款風險準備金和管理費后的余額要全部用于廉租住房保障。土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金不得低于10%。國家代為發行的地方政府債券，也要優先用于廉租住房建設。市、縣財政部門在年度預算中要足額安排廉租住房租賃補貼資金和項目建設資金。廉租住房建設資金要及時劃撥到項目開發建設單位，保障工程建設的順利進行。（二）加大專項資金投入力度。要積極爭取中央和省級財政對住房保障工作的補助資金，且做到專款專用。在此基礎上，市、縣財政部門也要安排專項資金。市政府每年安排不少于2600萬元的城建資金用于市區舊住宅小區改善，各區政府也要安排一定資金專項用于舊住宅小區改善。（三）拓寬融資渠道。要充分利用現有或開拓新的融資平臺，通過引進戰略投資者、建立銀企合作機制、爭取信貸支持等多種方式，多渠道籌集建設資金。市、縣（市、礦區）投融資平臺籌集的建設資金，應當優先用于保障性安居工程建設。要鼓勵和引導各金融機構創新信貸產品，對符合貸款條件的保障性安居工程項目和購房人，要優先發放項目貸款或個人按揭貸款，并給予利率優惠。在舊住宅小區改善工作中，要積極動員和協調原開發建設單位、公共設施運營單位和居民承擔相應的資金，確保工程正常啟動和順利實施。五、加大政策支持力度（一）強化土地的調控作用。廉租住房建設用地，要以劃撥方式供應。根據住房保障規劃和年度計劃，市國土部門要認真編制土地利用計劃，積極做好保障性安居工程用地的儲備工作，每年提供不少于80畝的廉租住房建設用地。市、縣（市、礦區）國土部門對集中新建的廉租住房建設用地，要單列指標、直接下達到具體項目，實行定點供應。危陋住宅改建建設用地要按照城市規劃用途，實行綜合利用開發或納入政府儲備。（二）認真落實減免收費政策。對集中新建廉租住房項目以及危陋住宅改建項目用于搬遷居民建設的住房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等各種行政事業性收費和政府性基金。所涉及的經營服務性收費，應按相關標準的下限收費或給予減免收費。對集中新建的廉租住房和危陋住宅改建項目需要配套建設的基礎設施等，由當地政府統籌安排、統一規劃和建設。（三）加大稅收政策的支持力度。對集中新建廉租住房項目建設用地，免收城鎮土地使用稅；對廉租住房管理機構購買住房作為廉租住房房源的，免征契稅；被拆遷居民因拆遷而重新購置住房，其購買住房總價未超出房屋拆遷補償費的，免征契稅。六、做好項目建設管理工作（一）及時辦理項目手續。對列入建設計劃的保障性安居工程，要認真組織開展相關前期準備工作，及時完成規劃編制、項目審批、建設用地、建設許可等審批手續。按照河北省人民政府關于提高行政審批效能優化房地產業發展環境的意見和石家莊市房地產項目聯合審批綠色通道工作方案等有關要求，有關部門要采取提前介入、主動服務、超前服務和聯合審批、一站式辦公等方式，最大限度地壓縮審批時限，限時辦結相關手續。危陋住宅改建項目經市危陋住宅改建工作領導小組批準后，其他部門方可辦理相關審批手續。對舊住宅小區改善工作，市內各區政府可以直接委托有資質的招標代理機構和設計單位負責項目招投標和規劃設計，工程施工和工程監理單位要通過競標的方式確定，確保工程進度和質量。（二）抓好工程建設。要逐一落實項目建設計劃，完善建設程序，盡快開工建設。要保證建設資金的及時撥付，切實加快建設進度，爭取項目盡早竣工投用。要認真搞好規劃設計，力求戶型設計科學合理，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要加強項目建設管理，強化對工程建設各環節的監督，保證工程質量。危陋住宅改建項目要鼓勵對居民實行貨幣補償。舊住宅小區改善要充分尊重群眾意愿，考慮居民的承受能力，在改善后的住宅小區內積極推行市場化物業管理服務，建立長效管理機制。七、加強組織領導（一）加強組織協調。市政府成立全市保障性安居工程建設領導小組，統一領導和協調全市保障性安居工程建設。組長由主管副市長擔任，副組長由市政府主管副秘書長、市住房保障和房產管理局局長擔任，成員由市住房保障、發改、財政、規劃、建設、國土、地稅、監察、民政、審計、人民銀行等部門和單位的負責同志組成。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市住房保障和房產管理局。領導小組各成員單位要各司其職，認真做好各自工作。市住房保障部門負責對保障對象的認定、租賃補貼的發放和廉租住房實物配租，以及保障性安居工程的組織實施；市發展改革部門負責落實廉租住房建設年度計劃以及上報備案；市財政部門在籌措廉租住房保障資金的基礎上，積極落實廉租住房上級補助資金和工作經費，并加強對使用資金的監管；市規劃部門負責編制住房建設和保障規劃，做好保障性安居工程的規劃與審批工作；市建設部門負責保障性安居工程的工程質量管理；市國土部門負責落實保障性住房建設用地，落實到具體地塊，采用行政劃撥、單列指標、定向供應等方式優先安排；市財政、稅務部門負責落實好對保障性住房免收各項行政事業性收費、政府性基金以及土地出讓收入的政策，并對廉租住房經營管理免征有關稅費；市民政部門負責城鎮低收入家庭的資格認定；市審計、監察部門負責對建設資金的使用和建設過程的全程監督；各類金融機構要在防范風險的前提下，加大信貸支持力度。各縣（市、礦區）也要成立相應的領導機構，落實工作責任，結合本地實際制定對保障性安居工程建設的支持政策，推動工作順利開展。（二）完善配套政策。市民政部門要盡快出臺低收入家庭資格認定辦法，為低收入家庭資格認定提供依據，年底前啟動低收入家庭的資格認定工作。市住房保障部門要抓緊研究制定廉租住房管理辦法，加強對廉租住房的日常管理，嚴格廉租住房實物配租的準入、退出機制，實行動態管理。（三）健全工作體系。各有關部門要根據各自職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。各縣（市、礦區）區要建立和完善住房保障機制和工作機構，各街道辦事處要有專門負責本轄區住房保障工作的人員，并列入街道辦事處的編制。社區居委會要明確專職人員負責住房保障工作，切實履行工作職責。市住房保障部門開展住房保障工作的經費，由市住房保障部門作出預算，市財政專項安排，并保證足額撥付。各縣（市）、區和街道辦事處、居委會開展住房保障工作的經費，由各縣（市）、區財政部門按照每戶每年不少于50元的標準列入預算，由各縣（市）、區住房保障部門統一掌握使用。各縣（市）、區要完善低收入家庭的認定辦法和程序，依法建立規范的家庭收入和住房狀況審查制度，公正、公平、公開確定保障對象。對擬提供保障的家庭，要向社會公示，嚴防弄虛作假。（四）強化監督檢查。市政府每年將責任目標分解到各縣（市）、區，各縣（市）、區要將保障性安居工程年度建設計劃在主要媒體上向社會公布，強化社會監督。市政府督查室要抓好督查，定期通報。市住房保障和房產管理部門要會