北部荒漠植被保護情況匯報阜康市根據關于對自治州北部荒漠植被保護情況的視察通知要求，阜康市政府、政協領導高度重視，成立了以政協黨組書記馬坦任組長、副市長夏江為副組長，農業局、林業局、畜牧獸醫局、國土資源局、環保局、水利局領導及專家為成員北部荒漠植被保護情況調研組，實地查看了阜康市北部荒漠灌木林管護、農七隊管護站基礎設施建設、北阜彩路兩側防沙治沙、黑沙梁中心管護站管護區、梧桐溝中心管護站等重點區域植被保護現狀，現將調研情況匯報如下：一、基本情況區位現狀。阜康市位于準噶爾盆地南緣，地處東經8746-8844，北緯4345-4530，南北長198公里，東西寬76公里，總面積1280.2萬畝，戈壁面積占比達到54%，氣候干旱，是荒漠化潛在的發生區，區域內植被主要以梭梭、琵琶柴、紅柳為主的灌木林，分布在農區綠洲北側，是綠洲前沿的保護基礎地帶，是阜康市及周邊團場經濟社會穩定發展的重要保障。生態區域現狀。阜康市按照生態功能區劃分為4個一級生態區，共計11726平方公里，其中：南部天山水源涵養與林草生態維護區1598.25平方公里，占比13.63%；中南部低山荒漠水土保持與草地生態維護區 1130.37平方公里，占比9.64%；中部城鎮園區經濟與農牧復合生態區面積3038.21平方公里，占比 25.91%；北部荒漠生態維護區面積5959.15平方公里，占比50.82%。北部荒漠生態維護區地形以沙地為主，該區是阜康市植被覆蓋狀況最差的區域。公益林劃線界定。公益林總面積299萬畝，主要分布在4個區域，其中南部前山帶區域灌木林38.6萬畝，占比12.9%；北部荒漠區灌木林226.9萬畝，占比75.89%；南部山區的自然保護區林26.6萬畝，占比8.9%，分布在阜康林場界內；平原區人工林6.9萬畝，占比2.31%。公益林中，國家級公益林面積為75.4萬畝，分布在北部荒漠區的國家級公益林面積為49.4萬畝，占國家級公益林的65.52%；地方公益林面積217.3萬畝，分布在北部荒漠區的地方公益林面積為177.5萬畝，占地方公益林面積81.68%，北部荒漠林是阜康市林業資源的主體。水資源現狀。全市XX年之前形成的農場主共164戶，種植面積達到29.73萬畝，占全市耕地面積的三分之一，機井共計489眼。我市屬地下水超采區，境內地下水可開采量9206萬m3，僅沿北部沙漠區域的開發農場的年提水量已達9700萬m3。二、主要措施(一)強化保護能力建設。一是加大管護站建設，站點由原來簡陋的3個增加到基礎設施完善的13個，共聘任專職管護員31名，監管人10名。人均管護面積1.645萬畝，通過考核管護人員的工作好壞和管護能力，實行末尾淘汰制，通過競聘上崗將年富力強、文化素質較高、有工作能力、責任心強的的人員充實到管護崗位。二是加大宣傳，設立大型宣傳牌6塊，發放林業法律、法規、政策、文件類宣傳單2500份，匯編了林業法律、法規及專業知識書籍80多套分發給護林員。在各鄉、鎮召集林業會議，學習參加人數達1000余人次。三是加大區域管理，設立林班標志牌8塊，林班界樁8塊，小班界碑410塊。設置圍欄105公里。嚴厲打擊非法開荒行為。北部荒漠地區土地性質為草地、林地。XX年市委出臺了對土地開發、水資源開發利用等實行九條“高壓線”管理的暫行規定，規定從XX年6月以后除國家投資立項用于牧民定居的人工飼草料地開發項目和植樹造林外，禁止開荒。但仍然有謀取私利，違規違章打井開荒，破壞生態環境。張子斌常務、夏江副市長組織公安、監察、水利、國土等部門開展專項整治聯合執法行動，針對下西泉北部沙包地帶7000余畝非法開荒地、非法機井依法進行填埋、斷電處理。強化水資源監管。一是嚴格管理開發農場機電井。所有農場的新鑿、更新機電井申請一律不予批準，實行“零”控制，嚴禁新鑿、更新機井。嚴格實行灌溉用水“定額管理”。對開發農場，實施總量控制，灌溉定額為300方/畝年。按照區、州、市水資源費征收政策，加倍征收水資源費。二是建立完善水利信息化網絡，完善監測站點建設，新增分布于沙漠、山區、農場、戈壁等具有代表性區域的自動化監測站點10個，形成了地下水自動化監測網絡，在地下水水文監測、管控和利用等方面發揮積極的作用。加強地下水取水計量設施建設與管理，確保實行“刷卡取水”制度，為掌握地下水提取量，提供了可靠數據，為實現“總量控制、定額管理”提供真實依據。增強林業生態恢復能力。通過不懈努力，XX-XX年我市被列為中央森林生態效益補助資金試點縣市，受到國家保護的北部荒漠林試點面積XX年增加到49.4萬畝。通過中央森林生態效益補償基金的實施，荒漠林管護初見成效，森林覆蓋度從XX年的5.98%提高至7.21%。在7林班、9林班及11林班，灌木林密集區建瞭望塔3座。XX年至XX年在北部荒漠區內共完成治沙造林26.9萬畝，封育25.5萬畝。強化北部荒漠地區生態功能控制。北部荒漠生態系統維護限制性開發區面積最大，占阜康市國土面積的34.63%以上。本區以自然景觀維護為主，減少人為擾動，同時，加強北部荒漠區分布的國家重點公益林的保護。在限制性開發區內，對資源的開發利用應加以控制，在合理規劃與引導下進行適度開發，限制發展新的城鎮，嚴格控制城鎮建設用地的無序擴張，控制已建成的人口集中居住區的人口規模；控制人口發展規模；推行清潔農業生產，控制面源污染；調整產業結構，發展生態產業，在保護自然生態環境的基礎上，可適度開發林果業、經濟林、旅游觀光等，今年已就荒漠區域，申報了國家級沙漠公園項目，打造與天山天池相呼應的國家級沙漠景觀旅游景區。三、存在的問題荒漠灌木林非法開墾問題突出。隨著土地價格的不斷攀升，受利益驅動，土地開發熱潮高漲，一度處于有令無止的無序狀態。水資源嚴重匱乏，植被退化嚴重。我市屬于干旱少雨地區，屬水資源嚴重匱乏區域，水資源的供給不足，XX年，在對北部荒漠林監測中發現，沙漠復地大約有2萬多畝梭梭枯竭。荒漠林管護難度大。從XX年開始，在北部荒漠林抓蝎子的人員越來越多，抓蝎子破壞荒漠林原有的食物鏈，天敵滅掉的同時，增加了病蟲害發生風險。沙產業發展滯后。北部荒漠區土壤瘠薄，交通不便，生產生活環境差，經濟發展緩慢，多年來沒有形成能夠帶動沙區經濟快速發展的主導產業，逆向拉動防沙治沙的作用不強，農牧民和社會力量主動投入防沙治沙的積極性不高。亂挖亂采野生藥用植被現象得不到有效控制。每年3-4月份，大量無業人員進入荒漠林區亂采濫挖藥材，對原本極其脆弱的生態環境遭到嚴重破壞，沙地極為稀少的植被連根挖掉，土地裸露，坑坑洼洼，土地徹底沙化；造成資源的枯竭，難于恢復，失去再生價值，沙區的可持續發展受創，造成一場生態災難。目前我市北部荒漠林區原本極為豐富的甘草、肉蓯蓉及阜康阿魏資源大量減少，加速這一區域的沙漠化進程。四、下步計劃提高保護意識。針對毀林開墾、亂挖亂采野生藥用植被、亂抓蝎子等破壞荒漠植被現象，結合“6.17世界防治沙漠化和干旱日”的有利時機，開展以“保護荒漠植被，就是保護我們家園”為主題的宣傳活動。在全市范圍內，特別是戈壁沙漠與綠洲交錯地帶，普及法律知識，提高認識鑒別能力。健全管理體系。一是建立健全荒漠林管理機構，形成三級管理，層層抓落實，確保管護工作落到實處。二是加強護林隊伍建設，面向社會招聘護林員，在不違反國家規定的情況下，提高護林員工資待遇，讓護林員真正把心思全部放在護林工作上，站好崗、管好林，保障綠色屏障的安全。加大執法力度。成立由林業、畜牧、土管等相關部門組成的聯合執法大隊，嚴厲打擊破壞北部荒漠植被的一切非法行為，確保北部荒漠林區的生態安全。大力發展沙產業。制定沙產業發展規劃，把發展沙產業作為加速推進防沙治沙、促進生產發展。在生態優先原則的基礎上，把沙地和沙土作為產業發展的資源，通過對沙地土地資源的培育利用和高新技術的應用向沙地獲取更高的經濟效益、生態效益和社會效益，變害為利