精選辦公范文大全兵團第一師阿拉爾市行政執法調研報告一、主要做法及成效(一) 不斷探索行政綜合執法20XX年成立了阿拉爾市城市管理綜合執法局，下設四個執法中隊。按照相對集中、重心下移的原則，負責行使市容環境衛生管理、城市綠化管理、市政管理等法律法規規章規定的行政處罰權，著力解決行政執法中權責交叉、多頭執法等問題，精簡了執法隊伍，提高了執法效率。(二)大力推行X委托執法X下發了關于在XX鄉鎮開展委托行政執法工作的通知，對部分X進行了執法委托，涉及行政檢查權、違法行為制止權、部分行政處罰權、行政征收權和提請行政處罰權等執法權限，進一步明確了X執法依據，理順了X執法體制，著力解決X監管無力、執法缺位等問題。(三)不斷規范行政執法行為制定了第一師阿拉爾市行政執法人員行為規范等規范性文件，從言行舉止以及行政程序等方面對X行政執法人員、執法活動等進行了規范，推進行政執法統一化、程序化和系統化，著力于樹立行政執法機關和執法人員良好形象，推進行政執法由“粗放執法”向“精細執法”轉變，不斷推進行政執法活動規范化建設。(四)著力規范行政裁量權制定了第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量權基準制度等規范性文件?；鶞手贫葟闹笇枷?、實施范圍、工作目標、適用規則、罰款基準和建立健全各項制度等六個方面進行了規定，有利于依法規范X行政處罰自由裁量權行為，從源頭上防止亂用、濫用自由裁量權。(五)嚴格執行行政執法人員資格管理制度加強X各行政執法部門及授權組織執法人員資格的確認工作，同步建立了書式檔案。由X法制辦統一負責向自治區人民政府法制辦申領、更換行政執法證件和執法監督證件，“兩證”管理工作進一步規范。建立健全了行政執法人員上崗培訓考核制度，不斷提升行政執法人員的法治思維和法治素養。二、存在問題及原因(一)存在問題1. 法治思維不夠強，行政執法工作進展不平衡。有的行政執法部門及工作人員特別是X干部對行政執法工作的重要性認識不到位。部分領導干部把行政執法工作看作是一項軟任務，對開展行政執法工作與促進經濟、社會發展的內在聯系認識不足。2. 行政執法責任制不健全，重處罰、輕指導，重權力、輕責任等問題比較突出。有的行政主管部門將管理職責推向執法終端，存在以罰代管現象。有的執法責任追究不到位，影響行政執法效果。行政綜合執法部門與行政主管部門權責不清，降低了執法效率。3. X行政執法力量十分薄弱，執法不規范甚至違法執法的現象比較突出。X(建制鎮除外)大部分行政執法缺乏法定依據。執法機構設置混亂，執法無序，存在機構稱謂不一、隸屬關系不一、執法范圍不一、執法權限不一、執法名義不一等問題。執法人員不符合法定要求，執法水平較低。4. 行政執法監督力度不大，行政執法不作為、亂作為或者不依法執法的現象時有發生。行政執法監督主要依靠內部的自我監督，各種監督主體不同程度地存在監督權限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，缺乏監督合力。X集中開展行政執法監督檢查數量偏少、范圍偏小，未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。(二)主要原因1. 思想觀念上的原因。有些部門和X的領導把行政執法作為簡單的社會管理甚至“對付”行政相對人的工具，思想上沒有真正牢固樹立依法執法的意識，行動上沒有真正養成依法執法的習慣，成為制約行政執法最深層次的思想根源。2. 行政執法體制上的原因?！癤合一”體制下的行政執法體制尚未理順，長期以來困擾行政執法的一些體制性因素尚未完全消除。有的行政執法權縱向上垂直封閉，橫向上過于分散，導致條塊分割，部門之間溝通不暢、協調不力、配合不夠。3. 制度建設上的原因。X沒有立法權，只能通過“紅頭文件”指導、規范行政執法，行政執法工作缺乏全面系統的規范，行政執法制度建設還不夠健全，尤其是行政收費、行政合同、行政指導等方面還缺乏規范性文件依據。行政程序方面的制度建設滯后，雖然制定了第一師阿拉爾市重大行政決策合法性審查制度，但是缺乏統一規范行政程序的規范性文件。4. 執法機關與執法人員自身的原因。簡政放權、放管結合以及職能轉變工作還沒有完全到位，一部分行政執法機關設置不科學、不合理，權限分工不明確、不具體。在行政執法人員層面，一方面，存在執法人員數量不足的問題;另一方面，存在有的執法人員未取得行政執法資格，就上崗執法的問題。5. 監督方面的原因。在行政執法機關內部，監督行政執法權力的制度還不夠健全，層級監督和專門監督沒有真正有效發揮作用。由于X法制機構力量比較薄弱，致使履行行政執法監督的職責落不到實處。X尚未成立統一的行政執法監督機構，對行政執法監督工作缺乏統一領導、組織協調、監督指導，行政執法監督缺乏獨立性、權威性和日常性。6. 社會環境方面的原因。X尊法學法守法用法的氛圍還有待于進一步形成。有的職工群眾法律意識淡薄，特別是在X、連隊，對法律認識大多是消極被動的了解，對于權利與義務的概念認識不清，認為“只要不構成犯罪，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。有的部門、X受市場經濟發展中的利益導向和地方保護主義等現實因素的影響，增加了行政執法工作的難度。三、對策及建議(一)全面提升行政執法能力加強對行政執法人員的資格管理，嚴格執行行政執法人員“持證上崗”制度。健全紀律約束機制，狠抓執法紀律和職業道德教育，加大行政執法人員培訓力度，切實提高執法人員的素質和執法能力。同時，推行行政執法電子化、信息化建設，提高行政執法效率?？商剿鹘⑿姓谭娮悠脚_，將行政處罰、行政許可、行政強制等行政職權實現網上辦理，增強行政執法的公開、公平、公正。(二)全面落實行政執法責任制結合X“權力清單”和“責任清單”建設，合理分解執法職權，以事定崗、以法定職，明確執法責任，做到權責統一。依法查處執法中的各種違法行為，不斷形成不愿違法、不能違法、不敢違法的良好法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究?？芍贫ǔ雠_行政執法評議考核辦法，建立科學的行政執法評議考核機制，嚴格落實執法過錯責任追究制，確保執法責任落到實處。(三)全面加強行政執法監督健全統一的行政執法監督機制，建立重大行政執法備案制度和行政執法案卷評查制度，建立X行政執法決定的備案審查機制。可成立X行政執法監督局，負責統一協調、監督指導X行政執法監督工作，在X法制工作機構加掛行政執法監督局的牌子，對行政執法活動進行統一監督，確保行政執法監督工作真正落到實處。(四)全面推進X委托執法嚴格堅持“法無授權不可為”的原則，大力推進X委托執法，規范委托行為，明確權利義務，理順法律關系?？山Y合權力清單制度建設，在自主申報的基礎上，將法律允許、應當委托、需要委托的執法權事項做成目錄，按照編辦所發機構編制，由X所屬行政執法機構對應地委托X機構和人員執法。可在各X成立綜合執法機構，由阿拉爾市城市管理綜合執法局進行整體委托執法。(五)進一步推進綜合執法可探索組建阿拉爾市綜合行政執法局，整合城市管理、環境保護、安全生產、食品生產等領域的執法職能和執法機構，按照區域分片設置若干個綜合行政執法大隊，