農村基層干部職務犯罪調查報告 一、查處村官職務犯罪的基本情況從XX年至今，我院共立案查辦村干部職務犯罪案件七件，其中貪污犯罪案件六件，挪用公款犯罪案件一件；在查處的七件案件中，中專文化二人，高中文化三人，初中文化三人，小學文化三人；年齡30-40周歲的八人，40周歲以上的三人。二、當前村官職務犯罪的特點：1.相互勾結、共同犯罪居多主要表現在查處村官職務犯罪窩、串案多，村支部書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞公共財產，大肆揮霍。如在查處的張艷、侯啟山、馬海龍共同貪污案件中，三人的身份分別為村黨支部書記、村民委員會主任、會計，三人利用經手發放土地種植補償款的職務便利，共同弄虛作假，將本應發放給農民的補償款予以截留，共同私分，時間長達五年之久，金額達十余萬元，嚴重的損害了國家和農民的利益。2.利用職務便利騙取國家扶貧款項，中飽私囊如路喜全、林學思貪污案。二人分別為村黨支部書記和村民委員會主任，按照國家的規定，村中新建畜牧站和衛生所的每村給4萬元補助，二人未將該事項公開，在自家院內建筑房屋后，向驗收部門謊稱是建畜牧站和衛生所，實際并未投入使用并將房屋產權落在個人名下，騙取了國家的款項。3.征地補償款發案率居高近年我縣引進外資興建風力發電廠，在補償款的發放中個別人領取款后未足額發放給農民，個人進行侵吞和挪用，導致村民上訪時有發生。如付旭東挪用公款案，其經手領取補償款后，長期占用，投資于浴池進行營利，后因經營失敗導致款項無法歸還。再如胥海富貪污案，其得知村上的土地即將被征用，利用擔任村支部書記的職務便利，偽造了土地承包合同，將本應補償給村集體的款項占為己有。4.隱瞞扶貧資金的來源，巧取豪奪如毛貴祥貪污案，其利用身為村支部書記的職務便利，從縣扶貧辦爭取到用扶貧資金購買的黃牛，其在領取黃牛后直接予以轉賣，將款項用于個人揮霍，至案發后，經向村中其他人員了解情況，村中無人知情。三、村官職務犯罪的原因1.村官素質低下，法制觀念淡薄農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。2. 財務制度不嚴，亂收亂支嚴重近年來，農村經濟發展較快，集體經濟逐步向農、工、商、貿等多元化經濟發展，但相應的財務正規化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據入賬、審批手續隨意等現象還時有發生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。突出表現為三個方面：一是收支無制約。有的村基本上沒有經費收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個個自批自報。有的村對財務實行家長制管理，支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創造了溫床。三是財務人員身份雜、素質低。由于村級財務人員的配備沒有一定的標準，致使村級財務人員魚龍混雜，整體素質偏低，不少會計人員缺乏法制觀念，財會業務水平較低，賬務處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關部門對農村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發現問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。3.權力過度集中，職責不清村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。村委會其他干部無人對其進行監督，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。4.制度落實不嚴，事前事后檢查不到位審批檢查制度在落實過程中，沒有嚴格執行，監督檢查跟不上，事后驗收形同虛設。四、預防村官職務犯罪的對策1.改革村官任用制度，提高村官隊伍素質多數村干部年老、學歷低，缺少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，向社會公開招錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新鮮血液。2. 建立健全財務管理制度，把好財務收付關要使民主理財小組真正發揮作用，杜絕白條子、假票子等現象，實行收支兩條線，真正做到村務公開。收取的各項款項要及時納入財務，統一管理，合理使用。村支書、主任、會計、出納等人要認真履行財務手續和執行財務制度。對于重大事項，村委會要集體審查，逐項審查，嚴格把關，改變目前部分村財務管理的混亂局面，堵塞漏洞。規范、嚴謹的財務制度大大縮小了職務犯罪的作案空間。其次，以嚴格的審批程序比較有力地制約了村干部對資金的使用。所有費用由鄉鎮財政結算中心代管，對各種票據、銀行單據、會計核算實行統一管理。3.加大打擊力度，建立農村預防職務犯罪機制一是要堅決查處村官職務犯罪案件，切實為農村經濟建設保駕護航。二是要積極預防村官職務犯罪，加強對村官黨性廉政宣傳教育，健全管理監督機制，促進村官廉潔勤政，依法治村。4. 進一步強化財務公開、民主監督的力度村務、財務不公開、不透明、暗箱操作，是導致村民不滿、猜疑，產生糾紛，甚至上訪的主要原因。堅持村務、財務公開是有效防止村干部職務犯罪、緩解農村矛盾、維護農村社會穩定的重要舉措。因此，各鄉、鎮要在每個村按月或按季度公開財務帳目及重大事項，自覺接受廣大村民的民主監督。同時，還要加強民