在市區“五城同創”攻堅推進大會上的講話同志們：這次市區“五城同創”攻堅推進大會，是繼3月*日全市創建文明城市工作會議之后，市委、市政府就“五城同創”工作專題召開的又一次重要會議。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全市創建文明城市工作會議精神，進一步統一市區廣大干部群眾的思想認識，凝聚社會各界的智慧力量，發揚連續作戰、攻堅決戰的精神，迅速行動起來，大干一百天，集中力量打一場突擊性、攻堅性的人民戰爭，快速度、高質量地推進“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務，確保順利實現“五城同創”階段性工作目標。會上，紹敏同志對“五橫五縱”道路綜合整治和創建工作的八大攻堅任務進行了具體部署，提出了明確要求，我完全贊同，請大家認真抓好落實。剛才，崇川、港閘區政府、南通經濟技術開發區和市有關部門向市政府遞交了工作責任書，三個區以及城管、工商、衛生三個部門圍繞各自的工作任務和工作職能，作了很好的表態發言。為了順利完成“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務，下面，我再強調三點意見。一、充分認識推進“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務的必要性、重要性和緊迫性首先，推進“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務是加快城市化進程、支撐經濟社會跨越發展的必然要求。現代經濟學理論認為，城市化進程決定了現代化的步伐，而改造城市環境、完善基礎設施是做優做美、做大做強中心城市，推進城市現代化的必由之路。對南通來講，要加快城市化進程、建設百萬人口大城市，一方面要求我們抓好新城區建設，拉開城市框架，拓寬發展空間；另一方面，要求我們抓好老城區的改造出新，塑造與城市經濟快速發展相協調的城市環境和城市形象。實踐證明，推進城市建設和改善城市環境所帶來的乘數效應、倍增效應是難以估量的。我市經濟社會之所以能夠快速發展，實現“雙超”歷史性突破，其中一個重要原因，就是通過加大城市建設和環境整治力度，改善了基礎設施，提升了城市功能，優化了城市環境，加快了城市化進程，增強了城市對各類生產要素的吸納集聚效應。目前，周邊城市都不斷推出新舉措，大力度推進城市建設和環境綜合整治。南京市提出，通過加強環境建設，致力于打造最佳人居環境；常州市在去年實施市區環境整治、城市清潔美化等八大工程并通過國家環保模范城市、國家衛生城市的考核后，今年又繼續加大城建投入和環境整治力度；和我們同處蘇中的揚州市，今年計劃實施環境綜合整治十大工程，全力爭創國家園林城市、中國人居環境獎和國家生態示范城市。這些城市通過環境質量的優化，大大提升了城市綜合服務能力，從而在較高層次上實現了更加協調的發展。我們要在激烈的區域競爭中搶占先機，在長三角各城市發展中贏得優勢，在全面建設小康社會的征程中率先達標，就必須通過加快城市建設、加強環境整治，更好地服務于城市大建設、大發展、大跨越，從而加速推進城市化，打造與經濟跨越發展相適應的城市環境。因此，市委、市政府決定本著少花錢、多辦事的原則，推進“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務，這不僅是推進城市建設、加快城市化進程自身的需要，也是提升城市形象、增強城市能級、進一步集聚各類資源要素、推進經濟跨越發展的需要。其次，推進“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅任務是落實科學發展觀、改善人居環境的重要舉措。科學發展觀的本質是堅持以人為本，落實科學發展觀的最終目的就是要實現經濟社會和人的全面發展。全國文明城市、國家衛生城市、環保模范城市、園林城市和歷史文化名城的內涵，涉及到經濟建設、社會事業、城市建設、法治、生態環境、市民素質、社會風尚等方方面面。我們花大力氣推進“五城同創”，就是通過資源的有效整合和高效利用，提升城市的綜合實力和整體形象，擴大城市的知名度和影響力；通過綠化、亮化、美化城市，營造舒適的人居環境，實現人與自然的和諧共存；通過對市民的宣傳教育，全面提高人的素質和社會文明程度。當前城市道路環境和基礎設施建設中存在的一些難點、熱點問題，也是人民群眾反映強烈的問題。對“五橫五縱”道路進行整治，落實八大任務，進一步提升城市功能，改善市民的創業和居住環境，最終受益的是廣大市民。我們必須全面把握科學發展觀的深刻內涵，把群眾的呼聲作為第一信號，把“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務作為當前提高人民生活水平的第一要事，真正把順民心、合民意的好事辦好、實事辦實，讓人民群眾充分享受經濟發展和城市建設帶來的實惠。再次，推進“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅任務是舉辦大型國際性活動的迫切需要。創造容貌整潔、環境優美的城市道路、河道，是“五城同創”最基本的要求，也是當前最迫切的任務。今年8月份，我們要迎來國家衛生城市創建的省級調研和考核，這是“五城同創”的第一次“考試”。9月份，我市將與亞洲博鰲論壇共同舉辦首屆世界大城市帶發展高層論壇，這是我市歷史上第一次舉辦如此高規格的大型國際性活動，這也是在世界范圍內放大和凸顯南通綜合優勢，提高城市對外知名度、美譽度和影響力，加快與國際接軌，推動南通經濟社會發展，實現新的跨越的有效抓手和重要契機，意義十分重大。創建調研考核和舉辦各種大型活動，尤其是舉辦世界大城市帶發展高層論壇，時間非常緊迫，任務十分繁重，對推進當前城市建設、加快改善市容市貌、提升城市形象提出了新的更高的要求。我們必須從代表和展示南通、江蘇乃至中國形象的戰略高度，充分認識推進城市建設、改善城市環境的重大意義，緊之又緊、快之又快地抓好“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務的落實，以全新的姿態、全新的面貌迎接世界大城市帶發展高層論壇這一國際性盛會的舉辦。二、正確處理好三大關系，快速有效地推進“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務事關全局、迫在眉睫，在推進過程中必須正確處理好三大關系。一是要正確處理好局部和全局的關系。正確處理局部和全局的關系，首先要弄清楚什么是全局利益。目前，市委、市政府決定開展的“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅任務，以及正在實施的“*”環境整治工程，就是關系創建大局和發展全局的大事。從這個角度出發，各級、各部門、各單位都要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，服從大局，服從組織，服從協調，上下一條心，擰成一股繩，確保政令暢通，確保推進快速。推進城市建設和環境整治，必然會涉及利益調整，能否推動工作，關鍵就是看我們各級領導是否真正具有全局意識，是否能主動自覺地把自身承擔的責任與全局聯系起來，是否真正做到小家服從大家，局部服從全局。盡管當前經濟建設的任務很重、壓力很大，但“五橫五縱”道路綜合整治和“五城同創”八大攻堅任務是牽涉全局、影響長遠的重大工程。崇川、港閘、開發區是南通市的三大組團，必須切實履行起服務城市建設和發展的職能。只有正確處理好局部與全局的關系，才能做到同步同調，才能有效克服工作中的難點，才能快速有效推動整治工作。二是要正確處理好眼前和長遠的關系。正確處理當前和長遠的關系，就是既要重視當前的發展，也要考慮長遠的發展，不能只顧眼前，犧牲長遠。具體到我們當前工作，就是在抓城市建設和環境整治中，既要做到標本兼治、著力治本，又要體現高品位原則，從長遠的角度、以更高的標準，做到每一個功能布局、每一幢重要建筑、每一片綠地廣場、每一個公共景觀，都要根據城市的功能和特點，精心規劃、建設、管理和整治，力爭出、樹樣板、顯亮點，經得起世人評說，經得起時間檢驗，努力形成既有鮮明南通特色，又有強烈時代氣息的城市形象。城市建設和環境整治要堅持多元投入方針，走市場化發展之路；要堅持整治與管理并重，更加突出管理，做到集中整治和正常養護管理相結合，向管理要效益、要水平，實現城市管理的規范化、長效化。三是要正確處理好發展和穩定的關系。我們抓任何工作，穩定是第一位的。沒有穩定，就談不上發展。開展“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務，必然會涉及到一些單位和個人的利益，尤其是違法建筑積弊較深、由來已久，拆除難度很大，肯定會出現各種各樣的問題和矛盾。因此，在推進整治和建設過程中要堅持積極穩妥的工作原則，做到聲勢要浩大，態度要堅決，動作要果斷，操作要穩妥，政策要公平。各級、各部門特別是區政府、街辦、居委會的相關同志都要深入到基層和群眾之中，做過細的思想工作，向群眾講清道理，引導群眾自覺參與，避免方法簡單粗暴。各區、各部門、各單位都要結合實際工作，深入摸清情況，做好各種預案，把工作做在前頭，以積極態度化解矛盾和問題，努力保持社會穩定。對困難群眾，要妥善安置，對純粹依靠違法建筑解決家庭生活的特困戶，要給予特殊的關心。對少數阻礙工作推進的“釘子戶”，要采取果斷措施，依法行政，堅決予以拔除。總之，要嚴格執法，因勢利導，多做疏導工作，既順利完成任務，又保持社會穩定。三、強化領導，全員發動，確保“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅任務的順利推進“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務是錯綜復雜的系統工程，是事關全局的重點工作，需要全市上下、方方面面的積極參與和共同努力。各地區、各部門、各單位要緊緊圍繞既定的各項目標，進一步加大工作力度，聚精會神抓好落實，扎實苦干務得實效，積極從具體工作入手，從基礎工作做起，一個問題一個問題地解決，一個層面一個層面地拓展，一個環節一個環節地抓緊，真正把工作往深處做，往實處做，確保各項工作措施不折不扣落到實處。整合資源，聚焦力量。一是要提高組織程度。加強領導是抓好工作的重要保證。為切實加強對市區“五橫五縱”道路綜合整治的組織領導，市委、市政府成立了由我任總指揮，紹敏等同志任副總指揮，崇川區和市有關部門的負責同志為成員的市區“五橫五縱”道路綜合整治指揮部，負責制定綜合整治目標任務、政策措施，協調處理重大問題，檢查督促、組織考核任務的進展和完成情況。指揮部下設辦公室，并分設拆違清臨組、土地收儲組、建設整治組、包裝整治組、監督檢查組和綜合協調組，具體負責對整治工作的組織推進、統籌安排和督促檢查，及時掌握面上情況，化解整治矛盾。崇川區、各街道、居委會也要加強與市委、市政府各項要求和部署的銜接，盡快建立相應的組織領導機構，切實把整治工作擺上重要位置，真正做到有計劃、有部署、有檢查、有考核。二是要強化工作部署。各級、各部門要對工作任務進行深入細致的分析研究，把重點工作一項一項理出來，把難點問題一個一個找出來，制定周密的計劃，拿出有力的措施。要圍繞時間節點和工作要求，層層落實工作責任，通過一級抓一級，一級帶一級，真正形成人人肩上有責任、千斤重擔大家挑、工作有序不亂陣的良好工作局面。崇川區作為整治和建設的主戰場、主陣地，要切實發揮主力軍的作用，把“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務作為當前工作的重中之重，全力以赴、優質高效地完成市委、市政府交辦的工作任務。三是要營造社會氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護者，取得廣大市民的理解和支持，是我們整治工作順利實施的關鍵。宣傳部門和新聞單位要積極配合整治活動，在全市范圍內迅速掀起開展集中整治活動的宣傳熱潮，唱響主旋律，打好主動仗，為整治鳴鑼開道。通過新聞媒體、社會活動、電子網絡等各種形式全程宣傳整治工作的重要性和緊迫性，營造全民參與、人人動手的良好輿論氛圍；通過大張旗鼓地宣傳報道整治過程中的先進典型，展現各部門、各單位和廣大干部群眾在綜合整治中的新創造、新經驗、新成果、新風貌；通過加大對城市規劃、建設、管理工作的宣傳力度，搞好群眾普遍關注的重點建設項目的系列報道，增強人民群眾對綜合整治工作的信心。要廣泛動員機關干部、企事業單位職工、社區居民以及大、中、小學的學生積極投身集中整治活動。要重點做好即將于5月*日開展的全市第一次環境集中整治日活動的宣傳發動和組織實施工作，確保取得實效。整體聯動，高效推進。道路綜合整治涉及方方面面，各有關部門、單位要嚴格按照市委、市政府的統一要求，在工作中牢固樹立“一盤棋”意識，各司其職，各負其責，顧全大局，服從指揮，加強協調，整體聯動，形成齊抓共建的良好工作格局。通過部門之間協商可以解決的問題，相關部門要主動通氣，主動協調，盡快解決，堅決克服“扯皮”現象。涉及到的部門和單位，都要以“第一人稱”抓好工作，想最好的辦法，配最強的力量，以最短的時間和最高的效率，達到最佳的效果。“五橫五縱”道路整治和八大攻堅任務推進過程中涉及到的土地開發、拆遷、拆違等相關手續的辦理，有關部門要采用超常規手段，做到特事特辦、快事快辦，盡最大的努力服務于工作大局。對工作所面臨的難點問題，既要充分估計，又要堅定信心，各級領導要靠前指揮，加強協調，有章有序地開展工作，確保“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務快速、高效地向縱深推進。嚴明紀律，強化考核。市區“五橫五縱”道路綜合整治和八大攻堅任務作為“五城同創”的基礎性工作，必須納入“五城同創”督查辦公室的督查內容。市各有關部門要加大督查工作力度，把督查工作貫穿于整治工作全過程，及時排找工作中存在的問題，及時協調解決推進過程中遇到的問題。要建立健全綜合整治工作行政效能監察機制，對工作不力、成效不大的，要督促整改；對頂著不辦、敷衍塞責的，要嚴肅處理。崇川、港閘區委、區政府以及市各相關部門的主要負責同志是“五橫五縱”道路綜合整治、八大攻堅任務的第一責任人，要切實履行好職責，承擔起責任。市委、市政府將把環境集中整治工作完成情況作為對兩區、相關部門和單位考核的重要內容，并定期通報整治進度，事后進行總結表彰、考核獎懲。今天的會上，市政府與兩區政府、各職能部門簽訂了工作責任狀，其目的就是要進一步落實工作責任制，讓“一把手”始終繃緊工作達標這根“弦”，親