在市紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告同志們:我代表市紀委常委會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的重要講話和中、省紀委全會精神，回顧總結(jié)20XX年全市反腐倡廉工作，表彰獎勵構(gòu)建警示訓誡防線工作先進集體，安排部署20XX年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務。一、20XX年全市黨風廉政建設和反腐敗工作回顧去年，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹實施綱要，全面落實中央和省、市反腐倡廉工作部署，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，各項工作取得明顯成效，為建設西部強市和全面小康咸陽提供了有力保障。貫徹實施綱要、構(gòu)建警示訓誡防線工作穩(wěn)步推進。各級、各部門普遍成立了貫徹落實實施綱要、構(gòu)建警示訓誡防線工作領導小組和辦公室；對市委安排意見和任務分工一覽表層層分解，逐項落實；通過中心組學習、專題研討、輔導講座、知識競賽、文藝晚會等形式，廣泛開展了實施綱要、構(gòu)建警示訓誡防線學習宣傳活動。市上編寫印發(fā)了警示訓誡知識學習手冊500本；全市共舉辦培訓班36期、專題輔導會50多場次。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把構(gòu)建警示訓誡防線工作作為貫徹落實實施綱要的重要舉措，建立了警示訓誡配套制度、操作辦法，初步形成了比較完善的領導體制、工作機制，推動了工作的深入開展。全市共警示訓誡440人，有效地發(fā)揮了警示訓誡防線的教育、保護、挽救作用。領導干部廉潔自律工作繼續(xù)深化。HTF各級積極組織廣大黨員干部認真學習黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例等黨紀條規(guī)，廣泛開展了以“清正廉潔、永葆先進性”為內(nèi)容的主題教育活動。堅持“大宣教”工作格局，積極開展廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村的“五進”活動。全市建立宣教工作聯(lián)系點71個，組織上廉政課、舉辦反腐倡廉形勢講座200多場次，播放廉政公益廣告1000多條,制作廉政宣傳廣告牌及櫥窗展板230多塊，舉辦廉政書畫展15場次。通過宣傳教育和制度約束，廣大黨員干部尤其是領導干部，認真落實廉潔自律各項規(guī)定，拒腐防變能力進一步增強。糾正損害群眾利益不正之風工作取得了新成效。全市集中招標采購藥品2062種，查辦藥械違法案件1470件。查處加重農(nóng)民負擔問題件，黨政紀處分人。查糾公路“三亂”問題11件，黨政紀處分9人。查處中小學亂收費案件14件，黨政紀處分12人。40個與群眾利益密切相關(guān)的市級部門及行業(yè)領導走進“行風熱線”直播室答復解決群眾反映的問題。對5大通信公司和廣電系統(tǒng)進行了行風評議。開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“百日整治”活動，查處影響投資發(fā)展環(huán)境方面的問題和案件24件。查辦案件工作不斷加強。重點查處了貪污、賄賂、挪用公款以及領導干部嚴重違反組織人事紀律、失職瀆職和侵犯群眾利益案件。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報1640件，初核795件，立案722件，結(jié)案725件，黨政紀處分710人。市紀委監(jiān)察局立案9件，處分8人。執(zhí)法監(jiān)察工作保證了政令暢通。認真開展了扶貧資金、社保資金、環(huán)境保護、土地市場、安全生產(chǎn)等專項執(zhí)法監(jiān)察；加強對建設工程招投標情況的監(jiān)督檢查，對“咸陽湖”等市級重大工程項目實施全程監(jiān)督，積極推行工程建設和廉政建設“雙合同”制，促進了工程順利進行。對武功縣東方造紙集團污染渭河問題進行督辦；對咸陽運輸集團公司重大交通事故嚴肅查處；對全市產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭銷售市場開展專項治理；對全市國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題進行清理整頓；對“三創(chuàng)”和禽流感防治工作加強監(jiān)督檢查，確保了黨委和政府重大決策的貫徹落實。源頭治本工作取得新進展。在組織人事工作上,積極推行縣級干部公開招考制度，全市共招考名副縣級專業(yè)技術(shù)干部。對行政許可項目再次進行審核規(guī)范，現(xiàn)共保留88項，精減率%。繼續(xù)強化 “收支兩條線”管理，對市直部門非稅收收入情況進行了專項檢查。全面推行政府采購制度，全市完成采購金額億元，節(jié)約采購資金1599萬元。進一步建立完善有形建筑市場，共進入市級有形市場招投標項目103個，涉及金額億元。繼續(xù)落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛制度，共出讓32宗，涉及金額億余元。黨風廉政建設責任制進一步得到落實。各級、各部門堅持把黨風廉政建設納入總體工作部署之中，認真落實領導干部“一崗雙責”和“五個一”制度，形成了“一把手”負總責、分管領導主抓、部門領導各負其責的工作格局，較好地完成了各項工作任務。嚴格落實責任追究，全市共有49名領導干部受到責任追究，其中縣級干部6人，科級干部43人。總之，過去的一年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，黨員違法違紀問題明顯減少，干部作風有了新的好轉(zhuǎn)。但我們的工作仍然存在著不足之處，主要是：個別領導干部對貫徹落實實施綱要、構(gòu)建警示訓誡防線工作的重視不夠，有的工作落實還存在著不到位現(xiàn)象；黨內(nèi)監(jiān)督制度落實不夠有力，一些損害群眾利益的不正之風時有反彈回潮現(xiàn)象；查辦大案要案工作力度需要加強；紀檢監(jiān)察工作的能力水平還不能完全適應新形勢新任務要求。對這些問題，我們將在今年的工作中認真加以改進。二、突出重點，整體推進，全面完成今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務20XX年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作，要深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，圍繞落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，全面貫徹落實實施綱要和市委的安排意見，突出改革和制度創(chuàng)新這個重點，堅持不懈地抓好中省紀委六次全會部署的各項任務落實，不斷推進反腐倡廉工作深入開展。第一，深入開展學習黨章活動和反腐倡廉教育，不斷強化領導干部廉潔從政意識。各級、各部門和廣大黨員干部要認真學習胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的重要講話，積極開展黨章學習活動。各級黨組織要對學習活動做出具體安排，抓好落實。各級紀委要加強監(jiān)督檢查，促進學習活動深入開展。要以領導干部為重點，加強反腐倡廉教育，積極開展以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，進一步增強拒腐防變能力。要把反腐倡廉教育納入黨校和行政學院教學計劃，作為黨員領導干部培訓的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進廉政文化“五進”活動，樹立以廉為榮的良好社會風尚。認真落實領導干部廉潔從政各項規(guī)定，繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證、“跑官要官”、“買官賣官”、參與賭博等問題。加強對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦問題的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅處理。上半年市上要對這方面的工作進行一次檢查。第二，著力解決政風行風方面存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要切實治理教育亂收費，下功夫解決“上學難”問題。嚴格執(zhí)行義務教育收費政策。秦都區(qū)、渭城區(qū)、高新區(qū)、興平市的城區(qū)要繼續(xù)執(zhí)行義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，其他地方要嚴格落實對義務教育階段學生全部免收雜費政策。認真貫徹對義務教育階段貧困家庭學生提供免費課本、補助寄宿生活費政策和公辦高中招收擇校生“三限”政策。要進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，切實解決“看病難”、“看病貴”問題。衛(wèi)生行政部門要加強對藥品集中招標采購的監(jiān)督，堅決糾正藥品價格虛高問題；在各級公立醫(yī)院設立舉報箱，定期進行明察暗訪，并經(jīng)常對住院患者進行回訪，對收受回扣、“紅包”以及亂開單、亂收費等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。新聞媒體要加強輿論監(jiān)督，對嚴重侵害患者利益的問題進行公開曝光。認真治理不當商業(yè)行為，依法查辦商業(yè)賄賂案件。要進一步減輕企業(yè)負擔，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，堅決查處破壞投資環(huán)境的違紀違法案件。要繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負擔、治理公路“三亂”、治理黨政部門亂辦班亂收費等行業(yè)不正之風，鞏固提高工作成效。要認真糾正在征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)中損害群眾利益和拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資等問題。第三，繼續(xù)加強查辦案件工作，嚴肅懲處違法違紀行為。要進一步強化辦案措施，堅決查處腐敗問題和嚴重違紀違法案件。以查處發(fā)生在領導機關(guān)和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權(quán)力、貪污賄賂案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利案件，利用職權(quán)插手工程建設招投標謀取私利案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失和金融、土地承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領域的案件。重視查辦嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查處發(fā)生在食品藥品安全、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等方面的失職瀆職案件，以及重特大安全生產(chǎn)事故背后隱藏的腐敗問題。要牢固樹立服務大局的辦案理念，綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。認真落實中紀委、監(jiān)察部關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依紀依法辦案的意見和中紀委關(guān)于完善查辦案件協(xié)調(diào)機制，進一步改進和規(guī)范“兩規(guī)”措施的意見等紀律規(guī)定，把依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等全過程，不斷提高辦案工作的能力和水平。重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，認真落實典型案件“一案雙報告一建議”和典型案件警示教育制度，及時監(jiān)督有關(guān)單位建章立制，堵塞漏洞，做到查處一案、警示一片。第四，進一步深化體制機制改革，注重從源頭上預防和治理腐敗問題。要堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，按照中省紀委的部署和市委貫徹落實實施綱要安排意見的要求，在全面推進五項改革和四項制度創(chuàng)新中，結(jié)合我市實際，重點抓好四個方面工作。一是改革干部考評獎懲機制。結(jié)合貫徹落實公務員法，由組織部門牽頭負責，研究制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部績效考核評價辦法和不勝任現(xiàn)職干部的組織處理辦法，逐步建立客觀公正的干部評價機制和獎懲機制。二是改革行政審批監(jiān)管機制。由市政府辦牽頭負責，建立行政許可聽證、質(zhì)詢等制度及配套規(guī)定，完善行政審批項目監(jiān)督制度。與此同時,由市監(jiān)察局牽頭負責，設立行政許可審批投訴舉報中心，向社會公布舉報電話，加強對行政審批行為的監(jiān)督。三是改革財政預算編制及執(zhí)行的監(jiān)督制約機制。由市財政局牽頭負責，以建立科學規(guī)范的定員定額項目和標準體系為重點，制定項目支出預算管理辦法、績效考核辦法和派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)全程參與預算編制及執(zhí)行的監(jiān)督辦法，保證財政資金有效使用。四是改革工程建設項目招投標管理機制。由市政府辦牽頭負責，改革市建設工程招投標管理體制，剝離招投標辦和招投標中心，實行操作與監(jiān)管分離，建立具有獨立法人資格的招投標中心。由市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局牽頭負責，推行工程量清單招標，試行網(wǎng)上交易、網(wǎng)上招標；建立工程招投標不良行為記錄新聞發(fā)布制度和投訴處理體系。由市監(jiān)察局牽頭負責，研究制訂對政府投資的重大工程建設項目提前介入、全程監(jiān)督辦法，有效防止工程建設中違法違紀問題發(fā)生。 第五，切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作，保證黨委和政府重大決策貫徹落實。要緊緊圍繞推進依法行政、落實宏觀調(diào)控政策、黨委和政府的中心工作以及群眾關(guān)心的熱點問題積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。繼續(xù)加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法、公務員法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真開展對煤礦安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)察，積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，切實解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境問題。加強廉政監(jiān)察，認真解決行政機關(guān)及其工作人員廉政方面存在的突出問題，促進政府系統(tǒng)廉政建設。強化效能監(jiān)察，重點落實效能監(jiān)察八項制度，制定對行政不作為問題具體處置辦法，切實加強對“雙創(chuàng)”等工作中履行職責情況的監(jiān)督檢查。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，對違法執(zhí)法的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。第六，不斷強化對領導干部的監(jiān)督制約，確保正確行使權(quán)力。要結(jié)合貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真落實領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。進一步建立健全行使權(quán)力的制約機制，研究制訂對各級領導班子主要負責人監(jiān)督辦法，加強對領導機關(guān)和領導干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。今年上半年，省委巡視組將對我市進行巡視，我們要積極做好配合工作，并以此為契機，不斷加強和切實改進對領導班子及領導干部的監(jiān)督工作。要認真執(zhí)行市委常委會決定，今年完成對市直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理，以便充分發(fā)揮派駐機構(gòu)對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督作用。要深化和規(guī)范政務公開、廠務公開、村務公開工作，實行公用事業(yè)單位辦事公開，逐步推進黨務公開，增強工作的透明度。要進一步加強國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，以防止國有資產(chǎn)流失為重點，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強對企業(yè)領導人員行使權(quán)力的監(jiān)督。 三、深化認識，強化措施，努力推進構(gòu)建警示訓誡防線工作構(gòu)建警示訓誡防線，是堅持反腐倡廉“十六字”戰(zhàn)略方針、貫徹落實實施綱要的有力舉措，是建立懲治和預防腐敗體系的具體實踐。各級、各部門要按照市委關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓誡防線工作實施意見的要求，重點抓好規(guī)范運作、完善制度、建立長效機制等工作，努力提高警示訓誡工作的層次和水平。在具體工作中，要注意把握好以下幾個方面。 (一)堅持構(gòu)建警示訓誡防線工作的基本經(jīng)驗，促進工作的健康發(fā)展。按照省上要求，我市開展構(gòu)建警示訓誡防線工作已有兩年多時間，市縣各級積極探索創(chuàng)新，摸索出了許多好的經(jīng)驗。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真總結(jié)和借鑒這些經(jīng)驗，推動工作深入開展。一是要站在提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的政治高度，充分認識構(gòu)建警示訓誡防線工作的重要性，增強抓好防線建設的責任感和緊迫感，形成工作合力，推動工作落實。二是要使構(gòu)建警示訓誡防線工作服從服務于黨委、政府的中心工作，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進廉政勤政建設，增強警示訓誡防線工作的政治、經(jīng)濟和社會綜合效果。三是要把構(gòu)建警示訓誡防線工作納入懲治和預防腐敗體系建設統(tǒng)籌謀劃，針對問題抓教育，瞄準漏洞抓制度，切中要害抓監(jiān)督，切實做到關(guān)口前移，有效防治腐敗問題的發(fā)生。四是要堅持以人為本，盡力教育挽救保護干部，避免給黨和人民事業(yè)造成損失和影響，調(diào)動和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是要加強理論創(chuàng)新，堅持在實踐中完善，在發(fā)展中提高，逐步形成廉政預警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救機制，提升警示訓誡防線工作的水平。(二)把構(gòu)建警示訓誡防線工作納入黨風廉政建設責任制，落實領導的政治責任。各級黨政組織和領導干部要把構(gòu)建警示訓誡防線工作作為一項政治責任，按照黨風廉政建設責任制分工，切實履行“一崗雙責”，在抓好分管地區(qū)、部門和單位業(yè)務工作的過程中，主動了解掌握黨員領導干部政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的情況，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和輕微違規(guī)違紀行為及行政不作為行為，及時實施警示訓誡。各級、各部門要明確黨政領導實施警示訓誡的職責任務，制定具體操作辦法，從線索受理、組織實施、監(jiān)督整改等環(huán)節(jié)落實責任，促進工作任務落實。對需要警示訓誡的，由紀委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照領導分工予以具體落實。(三)將構(gòu)建警示訓誡防線工作融入紀檢監(jiān)察各項業(yè)務之中，形成工作的長效機制。要把構(gòu)建警示訓誡防線工作作為重要職能、基本職責，自覺融入黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿到信訪舉報、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理、糾風以及廉潔自律、責任制考核等各項業(yè)務工作之中，充分運用各種方法，認真組織實施。要完善并落實紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部操作程序，健全線索收集、線索排查和信息分流制度，實行分級辦理、集體會審、跟蹤督查，保證工作有序開展。要把構(gòu)建警示訓誡防線工作融入反腐倡廉制度建設之中，綜合運用警示訓誡、組織處理、紀律處分等手段，解決好各類問題。四、維護黨章，履行職責，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的能力和水平今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委的領導下，圍繞中心，服務大局，積極維護黨章，全面履行黨章賦予的職責，充分發(fā)揮職能作用，確保反腐倡廉工作取得新成效。一要切實履行監(jiān)督檢查職能，堅決維護黨的紀律。按照黨章的要求，把維護黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務，加強監(jiān)督檢查，認真抓好落實。檢查督促各級黨組織和黨員干部認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺同黨中央保持高度一致，堅決制止有令不行、有禁不止行為。加強對民主集中制執(zhí)行情況的檢查，促進各級決策的科學化、民主化。要圍繞貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟工作重大政策及改革措施，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正脫離實際的高指標、盲目投資和重復建設等行為，對違背科學發(fā)展觀造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。要切實加強對縣鄉(xiāng)黨委換屆、公務員工資制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處頂風違紀行為。要大力弘揚求真務實精神，認真解決講排場、比闊氣、奢侈揮霍等突出問題，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，切實克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。 二要切實履行組織協(xié)調(diào)職能，確保反腐倡廉工作任務落到實處。以貫徹落實實施綱要為總抓手，把能否組織協(xié)調(diào)好反