在全市重點工程動員大會上的講話萬眾一心只爭朝夕真抓實干迅速掀起全市重點工程建設新高潮*同志同志們：市委、市政府對重點工程建設非常重視，春節后上班的第一天，就召開了重點工程匯報會，由市級班子聯系領導匯報重點工程年度計劃安排和實施方案。今天我們又在這里召開全市重點工程動員大會，目的是為了進一步統一思想，明確職責，動員全市上下振奮精神，萬眾一心，只爭朝夕，真抓實干，迅速掀起全市重點工程建設新高潮，加快國際性商貿城市建設步伐。下面，我代表市委、市政府講三方面問題。一、統一思想，增強抓好重點工程建設的責任感和緊迫感重點工程建設是市委、市政府抓經濟社會發展的著力點。從98年實施重點工程建設開始，全市開工建設并完成了一大批事關經濟社會長遠發展、事關群眾利益的重點工程，至今已建成98項，在建54項。這些重點工程的建成，提高了*的知名度和美譽度，提升了城市品位，促進了經濟社會全面發展，為國際性商貿城市建設奠定了堅實的基礎。可以說，沒有重點工程的建設，就沒有*快速發展的今天。今后幾年，是*發展史上的一個重要時點。市第十一次黨代會提出了“三步走、翻三番、爭十強，建設國際性商貿城市”的宏偉目標，描繪出了新世紀頭二十年我市發展的宏偉藍圖。在這種背景下，抓好重點工程建設具有十分重要的意義。首先，重點工程建設是打開通向國際性商貿城市的金鑰匙。國際性商貿城市建設，是我們一切工作的總目標。今年我市安排的73項重點工程，都是拉開城市框架、完善城市基礎設施、強化產業支撐等事關*經濟社會發展全局的項目，也是建設國際性商貿城市的關鍵性項目。通過國際商貿城二期、工業園區等項目建設，可以為建設國際性小商品流通中心、制造中心和研發中心奠定堅實的基礎；通過四海大道、五洲大道和陽光大道等項目的實施，可以進一步拉開城市框架，拓展城市發展空間，增強城市發展活力和后勁，為城市的發展搭建一個更高層次的平臺，也為進一步強化區域經濟發展奠定了堅實的基礎；通過文化廣場、江南生態園等項目建設，進一步完善城市功能，提升城市品位，提高人民生活質量，實現經濟社會全面進步。其次，重點工程建設是檢驗干部能力和作風的試金石。重點工程建設進度和質量，既是一個地方、一個部門工作能力和領導水平的體現，也是衡量干部工作作風的試金石。重點工程建設時間緊、任務重，每一個重點工程建設都是攻堅戰，可以檢驗各責任單位的干部能否善于把握全局，能否很好地出思路、謀新招、協調各方，解決難點、熱點問題的能力。特別是在征地、拆遷等事關群眾切身利益的問題上，能否熟練地掌握好政策，有沒有做好群眾工作的本領，能否深入基層、深入群眾，做過細的思想政治工作，取得群眾的理解和支持。對一些妨礙工程建設的人和事，能不能旗幟鮮明，堅持原則，敢于碰硬，確保各項工作任務的完成。重點工程建設是一項系統工作，遇到的問題多，處理的難度大，涉及的范圍廣，可以檢驗各職能部門能否以大局為重，以*發展為重，立足本職工作，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正為重點工程建設搞好服務。重點工程建設也是一項廉政工程。在工程發包、資金使用等問題上，可以檢驗干部能否發揚艱苦奮斗、勤儉辦事的作風，時刻保持清醒的頭腦，慎重行事，潔身自好，經得起權力、金錢、人情的考驗。第三，重點工程建設是密切黨群干群關系的連心橋。重點工程大多數都是與人民群眾生活密切相關、社會各界比較關注的的民心工程，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，也是凝聚人心、加快發展的有效載體。重點工程建設不僅可以使一部分群眾親身得到利益，而且還可以讓全市人民享受到*發展所帶來的實惠，進一步激發干部群眾的創業熱情，發揮干部群眾的創新能力，增強干部群眾建設國際性商貿城市的信心和決心，在全社會形成人人關心、支持和參與*建設的良好氛圍。同時，通過重點工程建設，也可以進一步增強廣大干部的責任心和事業心，增強宗旨觀念，在深入群眾實際工作中，傾聽群眾呼聲，想群眾之所想，急群眾之所急，切實為群眾解決實際困難和問題，從而增進與群眾的感情，密切黨群干群關系。重點工程建設還體現了市委、市政府務實的工作作風，展示各套班子“抓重點、創特色、出、爭一流、求實效”的工作風格，有利于在廣大干部群眾中樹立起求真務實、真抓實干的形象。當前，我市開展大規模重點工程建設面臨著非常有利的機遇。今年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在這樣的宏觀背景下，投資建設的成本最低，投資拉動的效應最為明顯。省委、省政府對我市的發展非常重視和支持，把*列為第一批擴權縣市之一，賦予一定的經濟管理權限。特別是在我市推進城市化方面，給予大力支持，省政府領導明確表態，*在搞建設方面，土地用地指標*要多少，省里就給多少，為*的進一步發展創造了更為寬松的環境，也提供了更為廣闊的發展空間。從我市本身來看，通過五年的重點工程建設，廣大干部群眾看到了實實在在的變化，對重點工程建設的認識正在逐步提高，重點工程建設過程中所遇到的阻力可以說越來越小，干部群眾建設重點工程的干勁越來越足。現在全國各地都在搶抓機遇、加快發展，我們應該看到“前有標兵，后有追兵”，一刻不能松懈，把發展的參照系定得更高，與走在全國前列的縣市相比，在更高的平臺上求得更快更好地發展。因此，我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，扎實工作，不斷開創重點工程建設新局面。二、只爭朝夕，迅速掀起重點工程建設新高潮今年我市安排了73項重點工程，其中續建工程32項，新建工程41項，概算總投資194多億元，年內計劃投資78億元。西城路拓寬改造、環城公路二期等16項重點工程要求在義博會前完成，體育館等15項重點工程要求在年底完成，工程建設任務十分繁重，特別是要求在義博會前完成的重點工程，時間更為緊迫。所以各建設責任單位要迅速行動起來，采取強有力措施，掀起重點工程建設新高潮，確保完成全年的建設任務。從以往重點工程建設情況看，建設中存在著一些問題和不足：少數工程建設進度不夠快；個別工程質量管理不夠嚴；部分工程資金管理不夠儉；部門之間協調配合不夠。針對這些問題，今年重點要抓好三個方面工作：突出一個“快”字，狠抓工程進度。抓重點工程建設，最重要的就是要在保證質量的前提下，千方百計加快工程進度。我們強調加快工程進度，是在科學決策的前提下、在保證質量的前提下，通過運籌帷握、各單位的主動配合、扎實有效工作來加快進度，而不是不顧現實實際盲目趕工期。從前幾天督查情況看，目前工程開工還不盡人意，其中最主要的原因就是規劃、征地拆遷等項目前期工作進展不夠快。工程的前期工作涉及方方面面，與前期工作密切相關的發展計劃、國土、規劃、建設、環保、供電、電信、廣電等部門和項目所在的鎮、街道，必須自我加壓，千方百計想辦法，全力以赴做工作，確保各重點工程如期開工，完成今年預定任務。1、抓緊規劃編制。規劃是重點工程建設的前提，規劃不完成，征地拆遷、用地報批等許多工作都無法開展。要加快“一體兩翼”規劃編制。規劃部門要按照既定目標，加快國際商貿城區塊和義東北、義西南兩個產業帶的規劃，及時組織專家論證，并以一定的法定程序把它固定下來，用鐵的手段抓好規劃實施。水、電等網線規劃要及時跟上，同步規劃，同步實施。加快各重點工程的規劃設計工作。今年新建的41項重點工程，不少項目都處在規劃設計中，續建項目中的文化廣場、世貿中心等也未完成規劃設計，對這些工程項目，各規劃單位要投入足夠技術力量，集中精力，確保按時完成。重視規劃的銜接，既要做好與城市發展總體規劃、“一體兩翼”規劃的銜接，也要注意與土地利用總體規劃的銜接。各指揮部和建設責任單位要經常過問，及時掌握規劃進展情況，主動協助配合規劃部門的工作，一旦規劃紅線確定下來，就應該想盡辦法開展土地征用工作。2、扎實做好征地拆遷工作。征地拆遷一直是重點工程建設中一個難點。由于這項工作牽涉到方方面面的利益，協調難度非常大，不少項目都因征地拆遷難而影響到工程進度。如丹溪路延伸工程、環城公路二期工程等，都曾因所在地部分村民阻撓而一度停工，一個重要的原因就是因為征地、拆遷及有關后續工作沒有跟上。現在，全市征地、拆遷賠償標準不一，有的高，有的低，甚至同屬一塊地，因為不同工程、不同時間征用，征地費每平方米相差五、六元，有的甚至相差二、三十元；拆遷賠償安置土地，超面積部分有的按1:1的標準補償，有的按1:的標準補償，造成群眾互相攀比。由于征地缺乏計劃性，對土地儲備認識不到位，用到多少就征多少，每個工程至少都要征一次地，甚至經常出現同一規劃建設區內的地塊需要分多次征用，且補償的標準不統一，造成費時、費力，征用的難度也一次比一次大。因此，做好征地拆遷工作，首先政策要統一。征地、拆遷安置政策和補償標準全市要統一，任何單位都不允許自搞一套，自行提高或降低補償標準。同時，要積極嘗試土地一次性預征，采取“政府統一征地、鎮街分頭包干，政府統一儲備、按工程分級投放”的措施，即對建設規劃紅線內的非舊村改造用地，由政府一次性全部進行預征，轄區鎮、街道做好征地配合工作，征用后由政府進行儲備，市政府根據工程需要進行投放。其次工作要耐心細致、主動配合。各鎮街、各指揮部和各責任單位要進一步加大工作力度，耐心細致地做群眾思想工作，力爭在清明前攻下征地拆遷這個難點。各職能部門要主動配合重點工程征地工作，民政部門要及時配合墳墓搬遷有關工作，政法部門要對無理取鬧、阻礙重點工程建設的人和事進行嚴肅查處。3、增強工作的計劃性。以往我們有的工程建設缺乏計劃性，前期拖拉，后期不得不加班加點趕進度，既影響工程質量，又增加工程費用。為此，各建設責任單位一定要精心籌劃，制定科學、合理的工程項目總進度計劃，綜合考慮項目不同階段的施工要求，加強銜接、配合，規劃設計、征地、報批等準備工作要同步進行。要在與施工單位的合同中約定每天應到崗的人數和施工機械數量，每天進行檢查，切實防止前松后緊的現象發生。要督促各施工單位制定詳細的施工計劃，工程所需的各種設備及建筑材料要提前拿出采購計劃，確保工程建設環環相扣，不影響工程進度。要高度重視項目儲備工作，發展計劃部門要按照“建設一批、謀劃一批、儲備一批”的要求，投入足夠的工作力量，認真做好新項目的前期準備工作，確保全市有一定的項目儲備數量。項目前期辦對明年的重點工程，從現在起就要開展調查研究和咨詢論證，使明年項目的安排更加合理，前期準備更加充分。突出一個“嚴”字，確保工程質量。百年大計，質量為先。建設工程質量的優劣，不僅直接關系到建設資金的效能，關系到人民群眾的生命財產安全，更關系到*的聲譽、形象。各指揮部、各責任單位和有關部門一定要以對黨、對事業、對人民極端負責的態度，把確保工程質量放在十分重要的位置，作為工程建設的頭等大事來抓，進一步強化質量管理，確保工程質量。1、健全質量保證體系。建立健全“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質量保證體系，落實層層負責的質量責任制。要加大政府質量監督力度，擴大監督覆蓋面，提高檢測頻率，實行動態管理。要加強工程監理，通過招投標，擇優選擇監理隊伍，并賦予監理人員應有的權力，樹立監理權威，做到責權相結合。要加強企業自檢，進一步強化施工單位的自我質量意識，嚴格按規范、標準和設計要求組織施工，認真履行工序簽證驗收手續。各工程責任領導、勘察設計、施工、監理等單位的負責人，要按照各自的職責對其經手的工程質量負終身責任，如發生重大質量事故，不管調動到哪里工作，擔任什么職務，都要依法追究相應的行政責任和法律責任。2、實行全過程質量監控。首先，要充分做好前期工作。工程規劃設計要有足夠的時間，以便進行充分的研究論證，避免倉促上馬。工作要抓緊，但設計上要舍得花時間。現場勘測要到位，地質情況、標高等數據掌握要充分，決不允許閉門造車，在電腦上憑空設計。建設部門要把好設計單位的資質審查關，各責任單位要通過公開招投標選擇設計單位。要通過加強設計審查、多方案比較選擇等途徑，優化設計，保證設計質量。其次，要加強施工現場管理，嚴把材料關、檢測關、施工方案審查關、分項工程質量關。監理單位要落實專門人員，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對不符合質量要求的工程不予簽字，并有權責令施工單位返工或向項目責任單位建議停付工程款。要對監理單位實行黑名單制度，對監理不盡責、與施工單位串通一氣的監理單位，要根據合同約定扣除相應的監理費，并在2年之內不得在*承攬建設工程監理業務。再次，要嚴格竣工驗收，對未經驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究有關責任人的責任。總之，各指揮部、各責任單位和有關部門要始終樹立“質量第一”的思想，在質量問題上決不能講情面，決不能放松要求。要在工程的每一道程序上、每一個環節上都把好關，嚴格監督和管理，務必做到萬無一失，不留任何隱患。3、加強建筑市場管理。要進一步完善并嚴格執行建筑市場管理的各項規章制度，使建筑市場逐步走向規范。建設部門要嚴格把好設計、施工、監理等單位的資質審查關，經常性地開展建筑市場和工程質量專項檢查，對檢查中發現有重大工程問題的項目，要及時發出整改通知，限期進行整頓；對轉包、違法分包等建筑市場中的不良行為要進行警示記錄，必要時可在媒體上予以曝光。加強建設安全管理。始終繃緊安全生產這根弦，嚴格執行安全生產制度，確保工程建設過程中人財物的安全。(三）突出一個“儉”字，加強資金籌集和管理每一項重點工程，投資都十分巨大，我們要進一步開源節流，做好重點工程建設資金的籌集、使用和管理工作，真正做到“花小錢，辦大事、辦實事、辦好事”。1、加大資金籌集力度。一要提高城市規劃和項目包裝水平，激發民資、外資投資活力。編制高水平的規劃，是經營城市一個十分重要的環節，水平越高的規劃，越能吸引投資者注意力，越能提高城市資源價值，特別是土地的價值。規劃部門要緊緊把握當今城市發展的最新趨勢，吸收城市規劃學科的最新發展成果，千方百計提高城市規劃水平，通過優秀的規劃來吸引投資。土地拍賣后，土地款要按時收繳到位，不能拖欠，規劃不能隨意改變。要注重引進先進的理念，切實提高項目包裝水平，特別是對當前的投資熱門項目，爭取通過項目包裝，推向市場，吸引社會資金投資。同時，要進一步擴大對外開放，吸引外資參與我市重點工程建設。二要千方百計地多爭取省重點工程，節約建設資金和用地指標。發展計劃局等職能部門要幫助有關建設責任單位抓緊做好國際商貿城二期、文化廣場、中國小商品出口加工基地、*機場航站區擴建、鐵路*站搬遷、世界貿易中心、江濱綠化防洪堤等工程的項目包裝、準備工作，力爭在3月底前上報省政府。同時選擇政治過硬、業務熟練、政策水平高、攻關能力強的人員，專門負責項目跑辦，爭取把上述項目列為省重點工程。三要抓住機遇，適度負債建設。隨著城市框架逐步拉開、基礎設施不斷完善，土地等城市資源將迅速升值，現階段適度負債建設，必將換取將來更優厚的回報。所以在保障財政安全前提下，抓住機遇，適度負債建設。2、不斷提高資金使用效益。近年來，我市每年都要投入幾十個億用于城市建設，投資數目大、管理責任重。特別是每年十幾億的財政資金，是全體*人民用雙手和汗水辛辛苦苦積攢下來的，我們一定要本著對黨和人民高度負責的態度，精打細算地用好每一筆建設資金，把每一分錢都用在到刀刃上。我市的建設資金，與大規模建設國際性商貿城市的任務相比，并不十分寬裕，我產咬緊牙關、勒緊褲腰帶搞建設，正如我在前面所說，我們還需要負債搞建設。所以各個建設責任單位一定要強化成本、效益意識，在工程設計、招投標、建設等每一個環節上，嚴格控制成本，提高資金使用效益。一要進一步優化工程設計，提倡經濟實用型的設計，反對貪大求全、鋪張浪費。要根據工程實際效用的需要，來決定工程規模、決定建設資金，而不能根據資金的供應量，反過來確定工程規模、導致鋪張浪費。要全面推廣投資概算評審制，凡財政性直接投資的新建重點工程和總投資20XX萬元以上的行政事業單位綜合樓、辦公樓，都應實行投資概算評審。建立科學的圖紙審核工作機制，設計圖紙出樣后，建設責任單位要及早把圖紙送達參加審核的專家，確保專家有充足的時間對圖紙進行研究分析、發現問題，提出優化建議。如西城路拓寬改造工程，原工程概算4000多萬元，經投資概算評審，吸收了評審專家的意見和建議，重新進行設計概算，減了近20XX萬元，等于多上一個大項目。如果每個工程都精打細算，那將是個很大的數目，所以我們說，管理出大效益。加強工程設計變更管理。設計變更需嚴格按照義政20XX109號文件規定的程序實施，嚴禁“先實施、后報批”。要切實加強對設計人員的責任追究，探索建立設計黑名單制度，對“肥梁、胖柱、厚板、粗筋”等不負責任的設計；對不做現場勘察閉門造車、造成返工多、浪費多的設計；對變更多、增加項目多、搞“釣魚工程”的設計單位、設計人員，要通過一定形式進行在新聞媒體上公布，并堅決淘汰出*建筑設計市場。二要進一步優化工程招投標管理。探索并引進先進的招標方法，投資1000萬元以上的工程，要積極推行技術標和商務標相結合招標、無標底招標等先進的招標方式，使招投標真正達到合理低價中標的目的。推行材料采購招投標，改變建筑材料取得方式，大宗建筑材料實行政府采購，通過不斷擴大政府采購范圍，提高材質、降低采購成本。三要加強工程現場管理。加強對監理單位的管理，要讓監理單位真正發揮控制工程投資的作用。加強隱蔽工程管理，防止因隱蔽工程管理不嚴造成的造價不正常劇增。嚴格執行隱蔽工程施工簽證制度，在簽證操作上，嚴格做到相關人員共同在場、現場進行，絕不能事后補簽。3、確保建設資金安全。嚴格執行市委發20XX20號文件、義政20XX109號和17號文件的各項規定，切實加強重點工程建設資金的使用管理。嚴格招投標管理，凡投資20萬元以上的工程，必須進入招標中心進行招投標，不準以多建少報、肢解工程、違法分包等手段規避招投標。繼續完善并推廣國庫直撥制度，嚴格撥付程序，擴大直撥范圍，盡快將土地征用補償費、勘測設計費等非直接費用列入直撥范圍，力爭盡早實現所有財政性基建資金國庫單一帳戶直接支付。嚴肅財經紀律，嚴格實行收支兩條線管理。切實加大稽核和審計力度，嚴格實行財政稽核和審計雙重核查。放開審計市場，引進競爭機制，積極引進外地審計機構。各建設責任單位要主動配合和支持稽核和審計工作，稽核中心和審計單位要充分發揮自身職能作用，保障財政資金合理規范使用。完善并推廣財務總監制度，凡市財政投資超過500萬元以上的工程，財務總監必須到位。嚴格資金撥付管理，建設資金撥付必須做到手續齊全、程序合法，嚴格按照工程進度撥付建設資金。堅持施工單位黑名單通報制度，對高估冒算的施工單位進行通報。凡施工單位提供的工程決算，經審核后誤差達20%30%的，該單位1年內不得參加我市財政性投資重點工程招投標；超過30%以上的，2年內不得參加市財政性投資重點工程招投標，直至永遠取消資格。三、狠抓落實，圓滿完成今年重點工程建設目標重點工程建設事關我市建設國際性商貿城市大局，建設時間緊、任務重，為此，全市上下都要站在全局的高度，加強領導，加強督查，加強配合，形成合力，圓滿完成重點工程建設目標。1、切實加強領導和督查，確保工作到位。要加強對重點工程建設的領導。市委、市政府對今年的73項市重點工程，都確定了具體的聯系領導，組織力量抓重點工程建設，督促檢查工程進展情況，及時協調解決工程建設中遇到的困難和問題。除此之外，各建設責任單位、配合單位，也要落實專門的領導，負責重點工程建設，確保每一個環節、每一項工作落到實處。同時，市里將定期召開重點工程匯報會，通報工程進展情況，解決工程建設中存在的問題。要切實加強對重點工程建設的督查。市委市府督查辦等單位要積極探索，建立一套行之有效的辦法，切實抓好重點工程建設督查工作。堅持重點工程建設每月通報制度。各重點工程建設單位每月25日都要把工程進展情況報市委市府督查辦，由督查辦匯總發督查通報，并進行抽查。實行重點工程每季公告制度。各重點工程的建設進展情況，由督查辦通過*日報向全市人民公告，接受全市人民的監督。完善督查“三告”制度。對解決問題的責任單位、責任人，由督查辦實行預告、公告、警告，切實解決重點工程建設過程中遇到的中梗阻現象。要充分發揮人大、政協的督查作用，經常性地組織人大代表、政協委員督查重點工程建設，確保工程進度和質量。2、精心組織、加強配合，形成工作合力。重點工程建設是技術性強、涉及面廣的工作，各責任單位、配合單位、相關職能部門要精心組織、密切配合，主動溝通，形成工作合力。各建設責任單位要精心組織重點工程建設，配備工作能力強、政治素質好的干部參與重點工程建設。要統籌安排，制訂切實可行的工作方案，扎實地開展工作。要積極開展廉政教育，對利用職權向施工單位“吃、拿、卡、要”和推銷