邵陽縣食品安全監管工作情況調查報告（2011年6月22日在縣第十五屆人大常委會第二十六次會議上）縣人大常委會教科文衛工委主任、各位副主任、各位委員：“民以食為天，食以安為先”，在廣大人民群眾普遍關注食品安全的大背景下，根據上級人大常委會的要求和縣人大常委會的工作要點安排，我們于4月18日啟動了食品安全監管工作的專項調查，在縣人大常委會副主任顏壽生、蔣梅娥的帶領下，我們分2個調查組，有選擇性地對塘渡口鎮、黃亭市鎮、白倉鎮、七里山場、霞塘云鄉等鄉鎮的食品源頭、食品加工、食品流通、餐飲服務等四個環節的全過程進行調查，共調查了54家食品生產經營單位，其中學校食堂8家、餐飲單位15家、集體食堂1家、蔬菜基地2家、養殖場2家、屠宰場3家、食品加工企業2家、非法加工濕米粉廠1家、純凈水生產企業1家、蛋糕店2家、大型超市2家、批發部5家、小賣部10家。現將調查情況匯報如下：1、 基本情況 自2009年6月1日食品安全法正式施行以來，縣政府高度重視，各部門積極協作，運用多種手段抓學習宣傳，采取有力措施抓安全監管，有效保障和推動了食品安全法的貫徹實施。 （一）健全機制強化領導。縣政府及時成立副縣長任主任、衛生、藥監、工商、質監、商務等有關部門為成員單位的食品安全委員會，下設辦公室，統一負責、領導、組織、協調全縣食品安全監督管理工作，定期研究解決監管工作中出現的問題，分析部署全縣食品安全工作。出臺文件規定，成立專門組織，建立突發食品安全事故應急處理體系。（二）廣泛宣傳營造氛圍。縣食品安全委員會及相關職能部門廣泛開展法律學習宣傳培訓活動，使食品安全法律知識漸入人心，提高全民的食品安全法制意識。2011年5月5日，縣衛生局、食品藥品監督局、工商局、質監局、商務局、農業局、畜牧局七部門聯合開了“食品安全知識宣傳周”活動，擺放宣傳展板20多塊，發放宣傳資料10萬多份，懸掛橫幅50多條，出動執法人員40多人，車輛8臺次。通過此次宣傳活動，廣大干部群眾對食品安全法頒布實施的重大意義有了進一步認識，增強了自我保護意識和能力。（三）部門依法嚴格監管。縣農業、畜牧、質監、工商、藥監部門嚴格依照法律規定，既積極協作進行聯合執法，又根據各自職責范圍，分別對食品源頭、生產、流通、餐飲等四個環節實施強力監管，確保從源頭到餐桌的全過程監管環環相扣、一環不落。縣農業局積極推行市場準入制。一是督促農產品生產經營者完善質量控制制度；二是幫助企業建立并完善進購臺帳；三是嚴格開展農產品質量安全檢測；四是抓好無公害食品、綠色食品的基地建設及管理；五是完善農產品質量認證、認定制度。縣畜牧局扎實認真開展打擊“瘦肉精”等違禁藥品及畜禽水產品質量安全工作的檢查、監督和排查。一是除屠宰場按規定和標準每天開展正常檢測外，對全縣的570家規模養殖場進行一次地毯式排查，“瘦肉精”、萊克多巴胺和沙丁胺醇快速檢測均呈陰性；二是對養殖投入品的情況進行摸底排查，共查出問題單位19家；三是加強檢疫監管，強化檢疫申報點的達標建設工作，已完善檢疫申報點31個；四是規范整頓飼料、獸藥經營市場，沒收無標簽、過期飼料近2噸，并依法進行處罰。縣質監局嚴把生產許可準入關。認真組織食品監督抽查，每年都抽取大米、純凈水、鹵肉制品、豆制品、食用油、蜜餞、果蔬罐頭、塑料杯等樣品70個，抽檢合格率為92%。并以金浩茶油事件為契機，對我縣的茶油企業實行駐廠監管長達6個月，確保我縣“茶油之都”的美譽不受損害。縣工商局加大對“元旦”、“中秋”等重點節假日時段食品市場的檢查和監控力度，嚴防食品安全事故的發生。二年來，共組織農村食品市場專項檢查240次，校園及周邊食品安全專項整治110次，乳制品市場專門檢查64次，節假日食品安全專項檢查15次，共查出食品違法違章案件100多起，查處取締無證無照經營食品戶40戶，罰款30余萬元，收繳銷毀過期變質和假冒偽劣食品2000公斤。縣藥監局先后開展了“添加非食用物質和濫用食品添加劑”、“地溝油”、“一次性筷子”、“餐飲用衛生紙巾”等專項行動。對轄區餐飲單位進行全面調查摸底，全面落實餐飲服務環節索證索票和購銷臺帳制度，在全縣餐飲服務單位實施量化分級管理工作，實行生態和規模化分類管理，落實各項食品安全管理措施，實行食品安全管理員制度。（四）探索創新出亮點。縣商務局積極整合執法資源，加強執法隊伍建設。為克服長期以來商務執法隊伍不健全、力量薄弱等弊端，大刀闊斧進行改革，將原有的酒管辦、屠宰稽查隊進行整合，組建新的商務綜合行政執法大隊，加掛“邵陽縣12312商務舉報投訴中心”的牌子，壯大了執法隊伍，增強了執法力量。還成功地向省商務廳和國家商務部申報商務綜合執法試點縣，為我縣商務綜合行政執法和商務部門的食品安全監管打下良好基礎。 二、存在的問題兩年來，食品安全法貫徹實施成效雖然明顯。但食品安全工作本身具有動態性強、偶然性大的特點，食品安全工作面臨的形勢依然嚴峻、存在的問題依然不少、監管的任務依然艱巨。（1） 食品檢驗制度執行不到位。食品檢驗分企業自檢和監督部門抽檢。一是企業自檢名存實亡，七里山場養殖場未按規定開展自檢；雙江口蔬菜基地配有農產品快速檢測設備，但無專業人員進行操作，每天銷售的蔬菜并未檢測；七里山場罐頭食品加工無檢測室，無檢驗檢測設備，瓶裝食品裝箱待售前僅經過一次“燈檢”（檢查瓶內是否有異物），裝箱的部分成品未標注生產日期，部分2010年10月份生產的成品被印上2011年6月的生產日期；吉爾水廠的水質自檢設備已長期擱置，食品安全管理員出示的水質批次檢驗報告單純屬偽造。二是監督部門抽檢流于形式，質監、畜牧、工商、藥監每年實際抽檢的樣品數和次數都遠遠達不到上級主管部門規定的標準，農業局無食品檢測能力。（2） 非法生產加工食品窩點依然存在。全縣納入經常性監管范圍的食品小作坊60家，其中獲得食品生產許可證的僅32家，本次檢查發現，大部分非法生產加工點位于縣城城鄉結合部地區，其中沙坪一家濕米粉加工廠未辦理任何證照，衛生環境差、生產工藝簡單、生產工具簡陋、食品原料有明顯的感官異常。另據群眾舉報在縣城寶峰街、塘萬堡、桂竹山等地有地溝油加工黑窩點，由于這些非法生產的黑窩點地址隱蔽，開工時間均在晚上12點以后，難以打擊到位。（三）食品進購把關不嚴。大部分食品生產經營單位的食品管理人員衛生知識、安全意識、法律意識淡薄，采購食品圖方便、便宜，未仔細查驗食品的生產日期、生產廠家、生產地址等標識，未索取食品的批次檢驗報告單和經銷商的許可證復印件。在黃亭市中學食堂倉庫內的“香辣雪菜”已超過保質期，霞塘云鄉中學食堂倉庫內的“香辣榨菜”已超過保質期122天；在中宏賓館倉庫內發現有非法的食品添加劑和“三無”食品；在白倉鎮一家餐館內發現有疑似“工業用油”（已抽樣送省質監局檢驗，結果尚未出來）。（四）中小學校食品安全隱患大。鄉鎮學校食堂的建設、管理與發展良莠不齊。一是部分農村學校食堂無餐飲服務許可證、無從業人員健康證。二是學校食堂建筑布局不合理，無功能分區，消毒設施不健全。如雙清學校食堂是由一間教室改建而成，不具備開設食堂的基本條件；黃亭市鎮中學食堂是新修建的，但由于管理不善，“三防”設施破損，食堂內蒼蠅成群，倉庫內有老鼠活動。三是所有學校商店都由個人承包，銷售的小商品大多數是假冒偽劣產品和粗制濫造食品，食品安全隱患依然嚴重。（五）部分食品安全監管呈現空白。我縣地域廣、食品生產經營單位多，而我縣食品安全監管職能尚未理順，各監管單位由于多種原因一直未能正常履行職責，造成了我縣部分食品安全監管呈現空白。如：縣藥監局和縣衛生監督所共同從事餐飲服務監督的人員只有4人，每年僅能對縣城大中型餐飲單位和學校食堂開展一輪執法檢查，而鄉鎮餐飲單位已連續兩年無人監管，本次檢查的黃亭市鎮的7家餐飲單位均未辦理餐飲服務許可證和從業人員健康證。縣農產品質量安全檢測站承擔全縣種植業和養殖業的農產品抽樣檢測功能，該站歸縣畜牧局管轄，但每年上級下達的種植業農產品農殘檢測任務都分解到了農業局，造成我縣農產品檢測出現空位。3、 存在問題的原因（一）財政投入少，缺少食品檢驗檢測儀器。食品安全法實施條例規定食品檢測買樣費和檢驗費由同級財政列支，國務院要求縣級以上地方人民政府對本行政區域內執行食品安全法確立的各項制度予以經費保障。縣政府十分重視，安排專項資金，然而按照工作需要，缺口很大，致使食品抽檢范圍縮小、批次減少，影響執法效果。（二）體制不順，職能交叉，各部門配合不到位。食品安全法明確了食品安全分段式監管新模式，即由衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，農業、質監、工商、藥監、商務、畜牧等6個部門分段實施監督管理。但因縣級體制改革尚未完全到位，我縣出現了縣藥監局和縣衛生監督所共同管理餐飲單位，縣商務局和縣商業行管辦共同管理定點屠宰場的現象，不利于工作的開展。同時，在分段監管的結合處或交叉處（如前店后坊、流動攤販的管理、散裝酒、非法生產的食品加工窩點和無證餐飲經營戶的取締等）存在信息不能共享，管理職責不清，管理不到位的問題，出現“一個小店幾家管，都能管卻難以管好”的尷尬局面。 （三）利益驅動，讓非法生產經營者有機可乘。我們在調查中發現，個別職能部門受利益驅動，對檢查發現的食品安全隱患不及時消除，存在“放水養魚”的現象：一是對違法行為只罰款不整改、不關停；二是對必檢項目只收費不檢測或降低標準檢測，致使非法生產經營企業和個人對違法生產經營沒有恐懼，非法生產經營現象屢禁不止。同時，一些小作坊、小餐飲、小賣部等因其投入少、價格低、群眾購買方便等特點，有其特定的生存空間，但其衛生狀況差、原材料低劣、制作工藝簡單等，食品質量和安全難以得到保證。4、 建議 （一）理順監管體制，建立從源頭到餐桌全程監管體系。一是要建立主體明確的食品安全綜合協調系統，縣食安委除承擔牽頭、協調和參謀作用之外，應賦予其綜合執法職能，負責重大行動和重大案件的執法查處工作，食安委辦公室應定編、定崗、安排專項經費。二是要解決職能交叉現狀，按照法律、法規的要求，盡快明確餐飲服務、生豬定點屠宰、散裝酒、農產品安全檢測的主管單位。三是建立縣、鄉鎮、村三級食品安全協調網絡，可整合農業、工商部門和鄉鎮政府的資源，借助工商12315平臺，建立鄉鎮食品安全監管聯絡站，有效發揮作用，維護廣大農村群眾的食品消費權益。（2） 加強財政投入，強化食品安全風險監測能力。要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展計劃，將食品安全經費列入財政預算予以保障。強化對我縣食品安全標準制定、食品檢測、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統一發布平臺建設等方面的投入保障。 （三）整合檢測資源，定期發布食品檢測信息。目前我縣畜牧、質監、工商、藥監和衛生等部門都各有一套獨立的食品檢驗檢測機構，但絕大多數檢測機構規模小、檔次低，設備陳舊，只能開展簡單常規的檢測項目。建議縣政府整合各單位檢測資源，建立縣食品質量檢測中心，更新檢測設備，培訓技術人員，承擔全縣的食品檢驗工作。縣食安委每年應根據上級抽檢計劃并結合我縣食品安全實際情況，統一制定食品抽檢工作計劃，合理分配抽檢經費，明確采樣方法和結果分析、進行信息匯總并定期發布。（4） 開展專項整治，凈化食品安全環境。要嚴格落實食品安全明查暗訪、督查督辦、檢測檢驗、