第五章環(huán)境管理及公眾參與第一節(jié)認識環(huán)境管理 課前預習 課堂探究 圖文專攻 素能演練 課前預習創(chuàng)設情境 理清主干 情景誘思 蘇州河橫貫上海中部 過去 其附近分布著機械 鍛造 紡織 造紙 印染 蓄電池 電鍍 搪瓷等百余家大小工廠 碼頭連綿不斷 舟楫林立 這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶 然而隨著上海的工業(yè)化和城市化 蘇州河河床變淺了 河道變狹窄了 河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴重 魚類活動絕跡 多年來 上海市人民政府把治理蘇州河作為建設一流城市的重要實事和標志性工程 決心將它改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河 嘗試探究 1 試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性 2 利用材料 舉出環(huán)境管理的主要對象是什么 答案 1 環(huán)境問題不是單靠技術方法所能解決的 還必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段 2 對象 個人 企業(yè) 政府 目標導讀 1 理解環(huán)境管理的主要思想及實施環(huán)境管理的必要性 2 了解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體 3 掌握中國環(huán)境管理的基本內(nèi)容 明確環(huán)境管理必須納入法制軌道 每一個中國人都應具備一定的環(huán)境法知識 自主梳理 一 實行環(huán)境管理的必要性1 概念 指對人類的活動施加影響 2 必要性 資源與環(huán)境問題的形成源于人們的活動 特別是社會經(jīng)濟活動目標的和行為的 因此單靠技術方法是不能完全解決環(huán)境問題的 思維啟迪1 環(huán)境管理的雙重目的是什么 答案 既要發(fā)展經(jīng)濟滿足全人類的一切基本需要 又要不能超出生物圈耐受的極限 損害自然環(huán)境質(zhì)量 社會經(jīng)濟 純經(jīng)濟性 無約束性 二 環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1 環(huán)境管理的對象 1 個人 主要是個人的和環(huán)境行為 2 企業(yè) 生產(chǎn)全過程中的排放 3 政府 具有身份 既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體 又是被管理的對象 2 環(huán)境管理的執(zhí)行主體 1 執(zhí)行主體 2 目標 在不同的歷史時期確定環(huán)境保護方針大計 頒布環(huán)境保護相關的 制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃 以此來推動全國環(huán)境保護工作有序地進行 思維啟迪2 為什么說政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體 又是被管理的對象 答案 因為政府直接投資興辦諸如供水 供電 鐵路等公用事業(yè) 同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權和管理權 消費需求 不良 污染物 雙重 國家和政府 法律法規(guī) 三 立法和行政干預是管理的主要手段1 管理手段 1 主要手段 手段和行政手段 2 其他手段 手段 技術手段和宣傳教育手段等 2 中國公民違反環(huán)境法律的原因 1 的驅動 2 不懂法律 不知道法律的威懾力 法律 經(jīng)濟 經(jīng)濟利益 探究一實行環(huán)境管理的必要性 課堂探究突破重難 探尋技巧 典例剖析 關于環(huán)境管理的敘述正確的是 A 20世紀70年代以前 解決環(huán)境問題主要是加強環(huán)境管理B 環(huán)境管理就是對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的環(huán)境污染進行治理C 實行科學有效的環(huán)境管理 能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生 也能使相應的技術措施更有效D 環(huán)境管理就是做好環(huán)境的規(guī)劃與計劃管理 解題思路 20世紀70年代以前 對于環(huán)境問題采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源 以工程技術措施為主 產(chǎn)生環(huán)境污染的不只是工業(yè)部門 工業(yè)環(huán)境管理是環(huán)境管理的一個重要部分 環(huán)境管理按其管理的職能和性質(zhì)分為環(huán)境規(guī)劃與計劃管理 污染源管理 環(huán)境質(zhì)量管理 環(huán)境技術管理 答案 C 探究二環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體1 管理的對象 2 中國的環(huán)境管理基本構架我國一向重視環(huán)境保護工作 很早就將環(huán)境保護納入行政管理軌道 并將環(huán)境保護確定為一項基本國策 典例剖析 環(huán)境管理是指通過行政 法律 經(jīng)濟 教育和科學技術手段 組織各地區(qū) 各部門 各單位按照一定的環(huán)境目標和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動 據(jù)此回答 1 2 題 1 個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟 社會行為都要得到合理的約束 因此 環(huán)境管理的對象包括 個人 企業(yè) 政府 地區(qū)A B C D 2 環(huán)境管理的執(zhí)行主體是 A 國家和政府B 個人和企業(yè)C 地區(qū)和行業(yè)D 部門和單位 解題思路 第 1 題 環(huán)境管理的對象是指被管理者 所以個人 企業(yè)應屬于環(huán)境管理的對象 而政府具有雙重身份 它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體 又是被管理的對象 因為政府直接投資興辦諸如供水 供電 鐵路等公用事業(yè) 同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權和管理權 第 2 題 環(huán)境管理的執(zhí)行主體應該是國家和政府 它在不同的歷史時期確定環(huán)境保護方針大計 頒布環(huán)境保護相關的法律法規(guī) 制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃 答案 1 C 2 A 探究三環(huán)境管理的手段 押金制度 典例剖析 閱讀材料 回答下列問題 材料一巢湖是中國的重要湖泊之一 位于安徽省合肥市 流域面積13000平方千米 因湖呈鳥巢狀而得名 材料二根據(jù)安徽環(huán)保局提供的氣象衛(wèi)星最新遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示 近日 巢湖湖區(qū)共有約20平方千米藍藻集聚 占巢湖總面積的2 56 集中分布于西半湖西北部和東半湖東南部 并有局部暴發(fā)的趨勢 材料三藍藻發(fā)生趨勢與氣象條件關系表 1 按照環(huán)境要素劃分 藍藻暴發(fā)屬于污染 2 根據(jù)上述材料和所學知識 分析安徽巢湖藍藻暴發(fā)的原因 3 請為巢湖藍藻的防治提出合理的建議 4 環(huán)境管理的手段除了技術手段 經(jīng)濟手段 宣傳教育手段外 還可以采取手段 手段等 解題思路 第 1 題 藍藻暴發(fā)屬于水污染 第 2 題 從自然環(huán)境和污染物兩方面分析 第 3 題 針對引發(fā)藍藻的人為原因提出措施 污水達標排放 促進水體流動和交換 加強監(jiān)測與管理是防治藍藻暴發(fā)的合理措施 第 4 題 行政手段和法律手段也是環(huán)境管理的有效手段 答案 1 水 2 高溫 降水少 風力小 日照時間長 生活污水和工業(yè)廢水的任意排放 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥 農(nóng)藥 3 生產(chǎn)和生活污水達標排放 引江濟巢 增加入湖流量 促進水體流動和交換 加強監(jiān)測與管理 4 行政法律 圖文專攻培養(yǎng)技巧 啟發(fā)思維 教材圖解 一 教材第77頁思考 答案 1 能 資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會經(jīng)濟活動 特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性 因此單靠技術方法是不能完全解決環(huán)境問題的 它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展 實行科學有效的環(huán)境管理 能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生 也能使相應的技術措施更有效 2 總體來講 我國的環(huán)境管理中法律手段 行政手段使用較多 但法律和政策還有不成熟之處 存在著監(jiān)督力度不足 執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法難 經(jīng)濟手段和技術手段明顯薄弱 宣傳教育效果不理想等問題 3 側重于環(huán)境保護的法律有 放射性污染防治法 清潔生產(chǎn)促進法 大氣污染防治法 海洋環(huán)境保護法 環(huán)境噪聲污染防治法 固體廢物污染環(huán)境防治法 水污染防治法 水土保持法 相關的資源法律有 中華人民共和國水法 草原法 煤炭法 土地管理法 森林法 礦產(chǎn)資源法 野生動物保護法 節(jié)約能源法 農(nóng)業(yè)法 漁業(yè)法 任指出三部即可 二 教材第79頁思考 答案 加強每個人的環(huán)境法制觀念對于環(huán)境保護至關重要 有兩個原因經(jīng)常造成犯罪人 無意識犯罪 或者存在僥幸心理 1 由于環(huán)境是公共物品 產(chǎn)權所有不明確 管理主體不直觀 容易造成人們?nèi)我馐褂玫膬A向 使人們產(chǎn)生攫取自然資源和肆意排放污染物似乎不需要付任何費用和承擔責任的錯覺 2 環(huán)境犯罪的危害 后果往往不是直接顯現(xiàn)出來的 經(jīng)常是沒有直接受害者 或者受害者較多 難以找到訴訟的主體 對于 受害的環(huán)境 而言甚至不可能成為訴訟主體 凡此種種屬于 控告者空缺 因此加強環(huán)境法規(guī)宣傳 加強每個人的環(huán)境法制觀念 讓每個人了解哪些行為是環(huán)境法所制止的 了解環(huán)境法是如何認定犯罪后果的嚴重程度等內(nèi)容將有利于減少犯罪 對促進環(huán)境保護工作的開展具有重要意義 素能演練專項訓練 整體提高 當堂達標 測控導航 一 選擇題1 制定環(huán)境保護法的目的是 A 保護和改善環(huán)境B 建立完善的環(huán)境保護體制C 實施統(tǒng)一監(jiān)督管理D 促進經(jīng)濟和社會持續(xù) 協(xié)調(diào) 健康發(fā)展 解析 A制定環(huán)境保護法可以利用法律的手段強制性地約束政府 企業(yè)和個人的行為 有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化 從而保護和改善環(huán)境 2 協(xié)調(diào) 全人類的一切基本需要應該得到滿足 和 發(fā)展經(jīng)濟不能超出生物圈耐受的極限 這兩個目標的方法是 A 制定法規(guī)B 環(huán)境管理C 公眾參與D 限制發(fā)達國家的發(fā)展 解析 B協(xié)調(diào) 全人類的一切基本需要應該得到滿足 和 發(fā)展經(jīng)濟不能超出生物圈耐受的極限 兩個目標的方法就是環(huán)境管理 近日 國家環(huán)保網(wǎng)站公布兩條消息 其中一條是關于調(diào)整環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單的通知 據(jù)此回答3 4題 3 政府采購節(jié)能產(chǎn)品 利用了環(huán)境管理的 A 技術手段B 行政手段C 經(jīng)濟手段D 宣傳教育手段4 政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè)時 利用了環(huán)境管理的 A 技術手段B 行政手段C 經(jīng)濟手段D 宣傳教育手段 解析 3 C4 B第3題 政府采購節(jié)能產(chǎn)品 利用了環(huán)境管理的經(jīng)濟手段 第4題 政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè)時 利用了環(huán)境管理的行政手段 二 非選擇題5 結合下列材料 回答問題 材料一小排量車通常是指排量在1 0升左右的 微型汽車 其油耗基本在每百千米5升以下 與排量在1 4升左右的轎車相比 每百千米要省4升油左右 以一般家庭用車每月跑2000千米計算 小排量車每年就可省油近千升 材料二目前 我國許多城市取消了對小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)