危險化學品和陸上石油天然氣長輸管道安全監管執法培訓 監管三司孫廣宇 國家安全生產監督管理總局 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 安全監管法律法規基礎知識 危化品企業安全監管與執法規范 陸上油氣管道企業安全監管與執法 目錄 1 2 3 4 一 危險化學品安全生產的特點 二 陸上油氣輸送管道企業安全生產特點 三 危險化學品 陸上油氣輸送管道安全監管職責 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 黨中央 國務院歷來高度重視危險化學品安全生產工作 習近平總書記 李克強總理 馬凱副總理 王勇國務委員等中央領導同志去年對危化品 油氣管道和煙花爆竹安全生產工作做出了近百次重要批示指示 在3月24日召開國務院危化品綜合整治電視電話會上 王勇國務委員再次對進一步加強危化品安全生產工作提出要求 要求采取堅決措施 防范和遏制重特大生產安全事故發生 切實保護人民群眾生命財產安全 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 1 近年來危險化學品安全生產形勢 我國是危險化學品生產 使用 進出口和消費大國截至2016年底 全國現有危險化學品企業近30萬家 其中生產企業1 9萬家 經營企業26 5萬家 儲存企業0 55萬家 從業人員近千萬 陸上油氣輸送管道總里程超過12萬公里 巴斯夫2012年資料顯示 2011年中國化工產品總產值為8930億歐元 排在全球第一位 美國5840億歐元排在第二位 日本2410億歐元排名第三 德國則以1970億歐元排名第四位 中國化工產品總產值占世界化工產品總產值份額已達到四分之一 一 危險化學品安全生產的特點 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 我國基礎化工產品產量世界第一的品種 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 在化工產值保持增長的情況 全國化工 危化品 安全生產形勢保持持續穩定好轉趨勢 危險化學品事故總量由 2006年的158起 277人減少至2015年的23起 45人 分別下降了85 4 和83 8 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2016年起 事故統計采用了直報系統 無人員死亡的事故也被列入統計范疇 化工事故中涉及危險化學品的事故為72起 死亡97人 全年 化工全行業和危化品生產經營單位未發生重特大事故 較大以上事故起數和死亡人數同比2015年 下降25 和36 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念 1 危險化學品的定義危險化學品 是指具有毒害 腐蝕 爆炸 燃燒 助燃等性質 對人體 設施 環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品 易燃 易爆 有毒 有害 2828類屬 含有劇毒化學品條目148種 危險化學品目錄 中除列明的條目外 符合相應條件的 屬于危險化學品 聯合國 全球化學品統一分類和標簽制度 GHS 的28類95個危險類別中 選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學品 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 我國對危險化學品的管理實行目錄管理制度 列入 目錄 的危險化學品將依據國家的有關法律法規采取行政許可等手段進行重點管理 對于混合物和未列入 目錄 的危險化學品 為了全面掌握我國境內危險化學品的危險特性 我國實行危險化學品登記制度和鑒別分類制度 企業應該根據 化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法 總局60號令 及其他相關規定進行鑒定分類 如果經鑒定分類屬于危險化學品的 應該根據 危險化學品登記管理辦法 總局令第53號 進行危險化學品登記 通過目錄管理與鑒別分類等管理方式的結合 形成對危險化學品安全管理的全覆蓋 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 危險貨物 dangerousgoods 具有爆炸 易燃 毒害 感染 腐蝕 放射性等危險特性 在運輸 儲存 生產 經營 使用和處置中 容易造成人身傷亡 財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品 聯合國 關于危險貨物運輸的建議書規章范本 第16修訂版 聯合國 關于危險貨物運輸的建議書試驗和標準手冊 第5修訂版 危險貨物分類和品名編號 GB6944 2012 危險貨物品名表 GB12268 2012 2 危險物品 是指易燃易爆物品 危險化學品 放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品 安全生產法第112條 2 危險化學品的相關概念 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 危險化學品與危險貨物差異性對比 2 危險化學品的相關概念 危險化學品與危險貨物差異性對比 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 1 化學品及企業標識2 危險性概述3 成分 組成信息4 急救措施5 消防措施6 泄漏應急措施7 操作處置與儲存8 接觸控制和個體防護9 理化特性10 穩定性和反應性11 毒理學信息12 生態學信息13 廢棄處置14 運輸信息15 法規信息16 其它信息 2 危險化學品的相關概念 3 化學安全技術說明書 GBT16483 2008化學品安全技術說明書內容和項目順序 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念 4 化工生產過程與化工單元操作 由化學反應與物理生產過程串聯而成的生產化學品的過程稱為化工生產過程 化工生產過程中具有共同變化特點的基本操作稱為化工單元操作 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念 5 化工安全儀表系統 安全儀表系統獨立于過程控制系統 例如分散控制系統等 生產正常時處于休眠或靜止狀態 一旦生產裝置或設施出現可能導致安全事故的情況時 能夠瞬間準確動作 使生產過程安全停止運行或自動導入預定的安全狀態 必須有很高的可靠性 即功能安全 和規范的維護管理 如果安全儀表系統失效 往往會導致嚴重的安全事故 近年來發達國家發生的重大化工事故大都與安全儀表失效或設置不當有關 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 英國邦斯菲爾德油庫事故 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念化工安全儀表系統 化工安全儀表系統 SIS 包括 安全聯鎖系統 緊急停車系統和有毒有害 可燃氣體及火災檢測保護系統等 根據安全儀表功能失效產生的后果及風險 將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級 SIL1 4 最高為4級 不同等級安全儀表回路在設計 制造 安裝調試和操作維護方面技術要求不同 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念化工安全儀表系統 國家安全監管總局 關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見 安監總管三 2014 116號 電氣 電子 可編程電子安全相關系統的功能安全 GB T20438 過程工業領域安全儀表系統的功能安全 GB T21109 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念 6 精細化工反應安全風險評估 精細化工反應絕大多數為放熱反應 據統計 一半以上的精細化工事故都是由反應熱失控所導致的 反應安全風險評估 目前主要是對反應的熱風險進行評估 事故案例 2012年河北趙縣 2 28 事故 由硝基胍和硝酸銨局部反應熱失控引發爆炸 造成29人死亡 46人受傷 2015年東營利津縣 8 31 重大爆炸事故 投料過程引發反應熱失控引發爆燃事故 造成13人死亡 25人受傷 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2012年2月28日河北省趙縣的克爾化工1號車間發生爆炸事故 事故造成29人死亡 46人受傷 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2015年東營利津縣 8 31 重大爆炸事故 投料過程反應熱失控引發爆燃事故 造成13人死亡 25人受傷 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念精細化工反應安全風險評估 國家安全監管總局 關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見 安監總管三 2017 1號 熱反應失控可能性評估嚴重性評估 評估反應工藝危險度等級 采取安全措施 物料熱穩定性風險評估 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 危險化學品的相關概念 7 化工過程安全管理 PSM 1 收集和利用化工過程安全生產信息 2 風險辨識和控制 3 不斷完善并嚴格執行操作規程 4 通過規范管理 確保裝置安全運行 5 安全教育和操作技能培訓 6 嚴格新裝置試車和試生產的安全管理 7 保持設備設施完好性 8 作業安全管理 9 承包商安全管理 10 變更管理 11 應急管理 12 事故和事件管理 13 化工過程安全管理的持續改進等 國家安全監管總局 關于加強化工過程安全管理的指導意見 安監總管三 2013 88號 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 重點監管的危險化工工藝管理要求化工企業要按照 首批重點監管的危險化工工藝目錄 首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求 重點監控參數及推薦的控制方案 要求 對照本企業采用的危險化工工藝及其特點 確定重點監控的工藝參數 裝備和完善自動控制系統 大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統 各地安全監管部門對本轄區化工企業采用危險化工工藝的生產裝置自動化改造工作 要制定計劃 落實措施 加快推進 8 兩重點一重大 以及劇毒化學品安全管理 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 重點監管的危險化學品管理相關要求地方各級安全監管部門應當將生產 儲存 使用 經營重點監管的危險化學品的企業 優先納入年度執法檢查計劃 實施重點監管 生產 儲存重點監管的危險化學品的企業 應根據本企業工藝特點 裝備功能完善的自動化控制系統 嚴格工藝 設備管理 對使用重點監管的危險化學品數量構成重大危險源的企業的生產儲存裝置 應裝備自動化控制系統 實現對溫度 壓力 液位等重要參數的實時監測 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 重大危險源是我國安全監管體系中 用來遏制較大以上危險化學品事故的重要抓手 重大危險源的辨識和分級要按照 危險化學品重大危險源辨識 GB18218 和 危險化學品重大危險源監督管理暫行規定 國家安全監管總局令第40號 根據國家安全監管總局令第79號修正 執行 危險化學品重大危險源管理要求 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 3 我國危險化學品安全生產面臨的挑戰 1 較大及以上危險化學品事故仍時有發生 化工和危險化學品安全生產形勢依然嚴峻復雜 十二五 期間 全國發生較大及以上危險化學品事故84起 年均17起 共死亡340人 事故總量仍然較大 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 3 我國危險化學品安全生產面臨的挑戰 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 2 企業安全基礎依然薄弱 大部分中小化工企業安全意識薄弱 安全責任制流于形式 安全投入不足 工藝技術裝備水平落后 安全培訓不到位 企業安全管理水平不高 3 危險化學品法規標準體系有待健全 4 危險化學品安全監管的能力和效率有待提高 5 科技對危險化學品安全的支撐保障作用未得到充分發揮 二 陸上油氣輸送管道企業基本情況及安全生產特點 7 8萬公里 2 2萬公里 0 2萬公里 據統計 截至2016年底 我國陸上油氣長輸管道總里程達14萬公里 含油氣田外輸管道 按照石油天然氣 十三五 發展規劃 2020年我國陸上石油天然氣長輸管道總里程將達到17萬公里 其中原油管道3 2萬公里 成品油管道3 3萬公里 天然氣管道10 4萬公里 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 經過半個多世紀的發展 我國油氣管道已初步形成了 北油南運 西油東進 西氣東輸 海氣登陸 的油氣輸送格局 發展速度已經居于世界前列 我國大口徑 長距離的油氣輸送管道已經遍布東北 華北 華東 西南等地區 基本上形成了橫貫東西 縱穿南北的運輸網絡 油氣管道現狀 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 陸上油氣長輸管道點多線長 管道敷設所經過地理自然條件復雜 影響安全的各類風險因素較多 其中 腐蝕 第三方破壞 地質災害是3類最為主要的事故原因 安全生產特點 2016年我國陸上油氣長輸管道事故原因分析 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 油氣管道一般敷設在地下 因施工缺陷 管體制造缺陷 周邊雜散電流等多種因素 管道本體局部極易腐蝕減薄 發生油氣介質泄漏 處置不當容易導致重特大事故 影響周邊人民生命財產安全和社會穩定 2013年11月22日 中石化東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠 在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸 造成62人死亡 136人受傷 直接經濟損失75172萬元 安全生產特點 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 11 22 中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 第三方破壞導致的事故 安全生產特點 2016年7月21日 鐵道第三勘察設計院集團公司地質路基勘察設計研究院承包商陜煤131公司施工人員在西氣東輸二線中衛站出站里程001 200m到001 400m間進行地質鉆探 鉆機鉆頭損傷管道 造成天然氣泄漏 事故未造成人員傷亡 造成西氣東輸二線東段管道停輸47小時 直接經濟損失970萬元 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 寧夏中衛 7 21 中石油西氣東輸二線天然氣泄漏事故 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 地質災害導致的事故 安全生產特點 2016年7月20日 恩施市崔家壩鎮境內持續強降雨引發公龍壩村與水田壩村交界處山體滑坡 撕裂袁家灣隧道出口1公里處天然氣管道 天然氣泄漏后發生燃爆 事故影響面積約0 3平方公里 造成2死9傷 其中4人重傷 5人輕傷 62戶農房 350畝農田受損 直接經濟損失6866萬元 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 湖北恩施 7 20 中石化川氣東送管道天然氣泄漏燃爆事故 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 面臨的挑戰 隨著我國城鄉經濟發展和城鎮化率提高 石油天然氣管道建設項目與城鄉規劃 土地利用 生態保持的沖突時有發生 用地保障難度加大 部分管道路由難以協調 管道建設與其他基礎設施相遇相交日益增多 管道占壓和第三方破壞 損傷比較嚴重 管道安全運營風險加大 管道檢驗檢測和完整性管理還未推廣 檢驗檢測技術水平不適應安全需求 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 三 危險化學品安全監管職責 安全生產監督管理部門職責 危化品條例 第六條規定 1 負責危險化學品安全監督管理綜合工作 2 組織確定 公布 調整危險化學品目錄 3 對新建 改建 擴建生產 儲存危險化學品 包括使用長輸管道輸送危險化學品 下同 的建設項目進行安全條件審查 4 核發危險化學品安全生產許可證 危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證 5 負責危險化學品登記工作 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 各級安全監管部門要認真貫徹落實國務院安委會印發的 油氣輸送管道保護和安全監管職責分工 安委 2015 4號 要求 切實抓好部門負責工作 1 負責組織油氣輸送管道建設項目 用于生產 儲存 裝卸危險物品的建設項目 安全審查工作 2 依法組織油氣輸送管道生產安全事故調查處理和辦理結案工作 監督事故查處和責任追究落實情況 三 陸上油氣輸送管道安全監管職責 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 根據 危化品條例 規定 負有危化品安全監管相關職責的部門就有10個之多 近年來一些重特大事故也反映出 安全監管責任不明確 界限不清晰甚至存在監管盲區的問題 由此 國家擬制定 危化品安全法 進一步厘清職責 危化品安全監管執法人員 首要要嚴格遵循 合法行政 這一原則 做到 1 積極履行法定作為義務 規避 不作為 亂作為 的行政風險 2 監督執法以明確法律授權為前提和基礎 不違反公權力行使的 法無授權即禁止 原則 一 危化品和陸上油氣管道安全生產的特點 一 危化品 陸上石油天然氣長輸管道安全監管法規體系 二 涉及危化品安全生產的國家 行業標準 三 陸上油氣輸送管道安全生產標準體系 四 重要規范性文件 二 安全監管法律法規基礎知識 一 危化品 陸上石油天然氣長輸管道安全監管法規體系 2 行政法規 危險化學品安全管理條例 安全生產許可證條例 使用有毒物品作業場所勞動保護條例 監控化學品管理條例 農藥管理條例 等 1 法律 安全生產法 石油天然氣管道保護法 消防法 特種設備法 道路交通法 港口法 城鄉規劃法 等 二 安全監管法律法規基礎知識 3 安全監管總局部門規章 1 危險化學品重大危險源監督管理暫行規定 總局令第40號 2 危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法 總局令第41號 3 危險化學品輸送管道安全管理規定 總局令第43號 4 危險化學品建設項目安全監督管理辦法 總局令第45號 5 危險化學品登記管理辦法 總局令第53號 6 危險化學品經營許可證管理辦法 總局令第55號 7 危險化學品安全使用許可證實施辦法 總局令第57號 8 化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法 總局令第60號 二 安全監管法律法規基礎知識 二 涉及危化品安全生產的國家 行業標準 2 管理標準 化學品生產單位特殊作業安全規范 化工企業工藝安全管理實施導則 擬轉為強制標準 化學品作業場所安全警示標志規范 等 1 技術標準 石油化工企業設計防火規范 建筑設計防火規范 石油庫設計規范 等 二 安全監管法律法規基礎知識 常用規范技術規范16項 二 安全監管法律法規基礎知識 常用規范管理規范8項 二 安全監管法律法規基礎知識 三 陸上油氣輸送管道安全生產標準體系 注 以上僅列舉幾個主要標準 二 安全監管法律法規基礎知識 三 陸上油氣輸送管道安全生產標準體系 注 以上僅列舉幾個主要標準 二 安全監管法律法規基礎知識 中華人民共和國標準化法 第十四條規定 強制性標準 必須執行 安全生產法 第六十二條規定 安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作 對生產經營單位執行有關安全生產的法律 法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查 第10 17 33 36 42 60 96 108條涉及標準 危險化學品安全管理條例 第四條規定 危險化學品單位應當具備法律 行政法規規定和國家標準 行業標準要求的安全條件 第7 15 17 20 24 26 28 34 44 47 78 80條涉及標準 標準特別是強制性標準是重要的執法和監督依據不安全不生產 生產必須安全 二 安全監管法律法規基礎知識 四 重要規范性文件 1 國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見 安監總管三 2013 88號 2 國家安全監管總局關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見 安監總管三 2014 116號 3 教育部安全監管總局 關于加強化工安全人才培養指導意見 教高 2014 4號 4 化工 危險化學品 企業安全檢查重點指導目錄 安監總管三 2015 113號 5 國家安全監管總局 關于印發 化工 危險化學品 企業保障生產安全十條規定 煙花爆竹企業保障生產安全十條規定 和 油氣罐區防火防爆十條規定 的通知 安監總政法 2017 15號 安委會 安委辦 安監總局關于危化品安全生產重要文件 23個文件 二 安全監管法律法規基礎知識 安全監管總局辦公廳關于明確石油天然氣長輸管道安全監管有關事宜的通知 安監總廳管三 2014 78號 安全監管總局辦公廳印發陸上油氣輸送管道建設項目安全評價報告編制導則 試行 和安全審查要點 試行 安監總廳管三 2017 27號 及安全設施設計專篇編制導則 試行 安監總廳管三 2015 82號 國家發改委 國家能源局 國務院國資委 國家質檢總局 國家安監總局 關于貫徹落實國務院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知 發改能源 2016 2197號 陸上油氣管道 二 安全監管法律法規基礎知識 一 安全生產許可 二 危險化學品安全監管重點執法內容 三 危化品企業安全監管與執法 危險化學品安全監管執法具體行政行為 三種形式 1 危化品生產企業許可2 危化品經營企業許可3 危化品安全使用許可 化工 4 危化品建設項目 三同時 1 警告2 罰款 主要 3 沒收違法所得 非法財物4 責令停產停業 主要 5 暫扣或吊銷許可證 主要 6 其他行政處罰 1 財產 查封 扣押2 通知有關單位停止供電 安全生產法 第67條 協調供電部門 排查和關閉非法化工廠 三 危化品企業安全監管與執法 一 安全生產許可 1 危險化學品安全生產許可證 1 許可條件及程序 依據 危化品安全管理條例 國務院令第591號 第14條 安全生產許可證條例 國務院令第397號 第3 6條 危化品生產企業安全生產許可證實施辦法 總局令第41號 總局令第79號修正 第2 3 4章規定 危化品安全管理條例 第6條規定 安監部門負責核發危險化學品安全生產許可證 核發 規定應當到現場核查 三 危化品企業安全監管與執法 2 重點內容及核心 許可條件核心 選址布局 規劃設計和安全距離 企業設立應當符合國家產業政策 符合當地規劃布局 新設立企業進入危化專區 重大危險源與八類場所的安全距離 總體布局符合 化工企業總圖運輸設計規范 等標準規范 廠房 作業場所 兩重點裝置由甲級化工石化設計單位設計 禁止淘汰落后工藝設備 新工藝要逐步放大到工業生產 國內首次工藝需工藝可靠性論證 自動化控制系統 緊急停車系統等安全設施 生產區與非生產區分開設置 生產裝置和儲存設施之間及其與建 構 筑物的間距 職業危害防護設施 三 危化品企業安全監管與執法 企業安全管理要求 配備安全管理機構及規定數量的專職安全生產管理人員 建立健全安全生產責任制 規章制度和操作規程 相關人員持證上崗 重大危險源辨識和安全管理 安全投入 工傷保險 危險化學品登記和 一書一簽 應急管理 依法進行安全評價 委托具備資質的安全評價機構進行安全評價 并按照安全評價報告的意見對存在的安全生產問題進行整改 三 危化品企業安全監管與執法 許可程序重點 發證機關的職責分工 劇毒品生產企業不得委托 兩重點 企業不得委托到縣級 核查 實施機關應當組織對企業提交的申請文件 資料進行審查 對企業提交的文件 資料實質內容存在疑問 需要到現場核查的 應當指派工作人員就有關內容進行現場核查 許可變更 變更主要負責人 企業名稱或者注冊地址的 新增產品或者改變工藝技術的 進行專項安全評價 新建 改建 擴建的 提交安全設施竣工驗收報告等材料 向發證機關申請 三 危化品企業安全監管與執法 2016年危險化學品生產企業統計表 按企業數量排序 三 危化品企業安全監管與執法 2016年危險化學品生產企業統計表 按企業數量排序 三 危化品企業安全監管與執法 危化品安全生產許可證的吊銷VS注銷 吊銷 危化品生產企業違法從事許可事項的活動 由安監部門施以取消行政許可的處罰 屬于行政處罰中的資格罰 注銷 安監部門依據法定程序收回危化品安全生產許可證或者公告失去效力 是一種程序行為 注銷前從事危化品生產的權利已滅失 三 危化品企業安全監管與執法 吊銷許可證 出租 轉讓安全生產許可證的 被暫扣安全生產許可證 經停產整頓后仍不具備安全生產條件的 注銷許可證 安全生產許可證有效期屆滿未被批準延續的 終止危險化學品生產活動的 安全生產許可證被依法撤銷的 安全生產許可證被依法吊銷的 三 危化品企業安全監管與執法 2 危險化學品經營許可證 1 許可條件及程序 依據 危化品安全管理條例 國務院令第591號 第33條 危險化學品經營許可證管理辦法 總局令第55號 總局令第79號修正 第2 3章規定 民用爆炸物品 放射性物品 核能物質和城鎮燃氣的經營活動 不適用 危險化學品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危險化學品 不需要取得危險化學品經營許可 取得港口經營許可證的港口經營人 在港區內從事危險化學品倉儲經營 不需要取得危險化學品經營許可 三 危化品企業安全監管與執法 2 重點內容及核心 許可條件核心 經營和儲存場所 設施 建筑物主要負責人 安全生產管理人員和特種作業人員和其他人員資格與培訓教育安全生產規章制度和崗位操作安全規程應急預案和應急器材設備危險化學品儲存的專門區域和儲罐設施的安全距離依法安全評價符合 危險化學品安全管理條例 危險化學品重大危險源監督管理暫行規定 常用危險化學品貯存通則 GB15603 的相關規定 三 危化品企業安全監管與執法 3 危險化學品安全使用許可 許可條件及程序 依據 危化品安全管理條例 國務院令第591號 第29 30條 危險化學品安全使用許可證實施辦法 總局令第57號 總局令第79號修正 第2 3 4章規定 適用于列入危險化學品安全使用許可適用行業目錄 使用危險化學品從事生產并且達到危險化學品使用量的數量標準的化工企業 危險化學品使用量的數量標準 2013年版 安監總局公告2013年第9號 危險化學品安全使用許可適用行業目錄 2013年版 安監總局公告2013年第3號 三 危化品企業安全監管與執法 4 危險化學品建設項目 三同時 許可條件及程序 依據 安全生產法 第三十條 危險化學品安全管理條例 第十二條 危險化學品建設項目安全監督管理辦法 總局令第45號 總局令第79號修正 第二 三 四 五章規定 三 危化品企業安全監管與執法 安全條件審查不予通過情況 安全評價報告存在重大缺陷 漏項的 建設項目與周邊場所 設施的距離或者擬建場址自然條件不符合有關法規和標準的規定的 主要技術 工藝未確定 或者不符合有關法規和標準的規定的 國內首次使用的化工工藝 未經省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證的 對安全設施設計提出的對策與建議不符合有關法規和標準的規定的 未委托具備相應資質的安全評價機構進行安全評價的 隱瞞有關情況或者提供虛假文件 資料的 三 危化品企業安全監管與執法 安全設施設計審查不予通過情況 設計單位資質不符合相關規定的 未按照有關法規 標準的規定進行設計的 對未采納的建設項目安全評價報告中的安全對策和建議 未作充分論證說明的 隱瞞有關情況或者提供虛假文件 資料的 需要安全設施設計重新審查的 改變安全設施設計且可能降低安全性能的 在施工期間重新設計的 三 危化品企業安全監管與執法 建設項目試生產 使用 非許可 建設單位試生產期限應當不少于 日 不超過 年 應制定至少包括以下內容的試生產方案 建設項目設備及管道試壓 吹掃 氣密 單機試車 儀表調校 聯動試車等生產準備的完成情況 投料試車方案 試生產 使用 過程中可能出現的安全問題 對策及應急預案 建設項目周邊環境與建設項目安全試生產 使用 相互影響的確認情況 危險化學品重大危險源監控措施的落實情況 人力資源配置情況 試生產 使用 起止日期 三 危化品企業安全監管與執法 東營市山東濱源化學有限公司 8 31 重大爆炸事故 2015年8月31日23時18分 山東濱源化學有限公司新建年產2萬噸改性型膠粘新材料聯產項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發生重大爆炸事故 造成13人死亡 25人受傷 直接經濟損失4326萬元 該項目僅完成了混二硝基苯生產裝置 即事故裝置 的建設 其余裝置正在建設中 三 危化品企業安全監管與執法 事故經過 8月28日 硝化裝置投料試車 期間均因溫度波動大 運行不穩定停車 31日16時38分左右 企業組織第三次投料 投料后 硝化機溫度依然波動較大 做停車處理 22時52分 硝化機溫度趨于平穩 為防止硝化再分離器 X1102 中混二硝基苯凝固 車間人員將硝化再分離器下部物料放凈管道 DN50 上的法蘭拆開 再打開了放凈管道閥門 硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出 23時18分05秒硝化裝置發生爆炸 三 危化品企業安全監管與執法 直接原因 車間負責人違章指揮 安排操作人員違規向地面排放硝化再分離器內含有混二硝基苯的物料 混二硝基苯在硫酸 硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下 自高處排向一樓水泥地面 在沖擊力作用下起火燃燒 火焰炙烤附近的硝化機 預洗機等設備 使其中含有二硝基苯的物料溫度升高 引發爆炸 三 危化品企業安全監管與執法 炸坑 直徑約10米 深約3米 三 危化品企業安全監管與執法 長33米 寬16米 高約7米的兩層生產車間被夷為平地 三 危化品企業安全監管與執法 事故裝置西側約50米處的綜合樓 一樓辦公 其余樓層為宿舍 三 危化品企業安全監管與執法 事故裝置南側30米處的三個苯罐 三 危化品企業安全監管與執法 建設項目安全設施竣工驗收監督核查 非許可 建設項目試生產期間 建設單位應當委托安全評價機構對進行安全驗收評價 建設項目投入生產和使用前 建設單位應當組織人員進行安全設施竣工驗收 作出建設項目安全設施竣工驗收是否通過的結論 建設單位組織安全設施竣工驗收合格后 應將驗收過程中涉及的文件 資料存檔 并按照規定申請有關危險化學品的其他安全許可 三 危化品企業安全監管與執法 人員和資質管理 主要包括企業安全行政許可 責任制落實 安全教育培訓 從業人員素質 承包商管理等9條 工藝管理 主要包括企業工藝本質安全 操作規程 工藝控制等8條 設備設施管理 主要包括企業設備設施的設計 安裝 使用等8條 安全管理 主要包括企業變更管理 重大危險源管理 特殊作業管理 安全距離 危化品儲存等15條 二 危險化學安全監管重點執法內容 化工 危險化學品 企業安全檢查重點指導目錄 基于風險點的執法檢查 三 危化品企業安全監管與執法 人員和資質管理違法違規行為主要情形 特種作業人員未按照國家有關規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的 重點監管危險化工工藝操作人員未取特種作業證 執法處罰依據 安全生產法 第27條 特種作業人員安全技術培訓考核管理規定 處罰措施 安全生產法 第94條 責令限期改正 可以處五萬元以下的罰款 逾期未改正的 責令停產停業整頓 并處五萬元以上十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 人員和資質管理違法違規行為主要情形 將火種帶入易燃易爆場所或存在脫崗 睡崗 酒后上崗行為的 執法處罰依據 安全生產法 第38條 第54條 執法檢查依據 安監總政法 2017 15號 化工 危險化學品 企業保障生產安全十條規定 第十條 處罰措施 安全生產法 第99條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 安全生產法 第104條 生產經營單位的從業人員不服從管理 違反安全生產規章制度或者操作規程的 由生產經營單位給予批評教育 依照有關規章制度給予處分 構成犯罪的 依照刑法有關規定追究刑事責任 三 危化品企業安全監管與執法 人員和資質管理 安全生產法 第五十四條 從業人員在作業過程中 應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程 服從管理 正確佩戴和使用勞動防護用品 原 化學工業部化工四十一條禁令 就有 加強明火管理 廠區內不準吸煙 上班時間 不準睡覺 干私活 離崗和干與生產無關的事 在班前 班上不準喝酒 等相關規定 安監總政法 2017 15號化工 危險化學品 企業保障生產安全十條規定 第十條 嚴禁違章作業 脫崗和在崗做與工作無關的事 三 危化品企業安全監管與執法 事故案例 1975年1月28日21時30分 哈爾濱市化工四廠樹脂工段苯罐發生爆炸 死亡6人 輕傷8人 該廠樹脂工段二號罐內存有苯540千克 三號罐內存有苯約800千克 8時20分 現場操作人員在打開三號罐加熱閥門 之后在忘記關閥門的情況下脫離崗位 致使罐內溫度超標 氣相苯噴出 21時30分遇明火爆炸 車間被摧毀 致使人員傷亡 三 危化品企業安全監管與執法 事故案例 2002年8月5日凌晨3時55分 某市焦化廠苯酐車間加熱爐爆炸 自重5噸的爐體 拉斷連接管道 騰空飛出五百米之外落地 該車間當班操作工四人當場炸死 二人重度燒傷 其中一人搶救無效死亡 百米以內的樹葉 花草被高溫氣浪烘焦 這次惡性爆炸事故的直接原因是操作工睡崗 加熱爐的溫度壓力失控所造成的 2002年8月6日 某氮肥廠一臺4 5噸 時廢熱鍋爐爆炸 造成五人死亡 二人重傷 二人輕傷 工廠部分停產 事故原因 是廢熱鍋爐操作工脫崗 回到崗位發現爐水燒干后 急向爐內進水 致使爐內壓力急劇增高而發生爆炸 三 危化品企業安全監管與執法 工藝管理違法違規行為主要情形 未制定操作規程和工藝控制指標的 執法處罰依據 安全生產法 第18條 危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法 第15條 危險化學品安全使用許可證實施辦法 第12條 處罰措施 安全生產法 第91條 責令限期改正 逾期未改正的 處二萬元以上五萬元以下的罰款 責令生產經營單位停產停業整頓 三 危化品企業安全監管與執法 事故案例 2015年10月5日上午9時53分左右 浙江省紹興市上虞經濟技術開發區的浙江洪翔化工有限公司硝化車間發生一起爆炸事故 造成7人受傷 事故直接原因是 反應釜內硝化反應不完全 反應物純度不夠 現場操作人員按慣例違規一次性加入大量混酸 導致釜內發生劇烈反應 瞬間放出大量熱量 反應釜內2 4 二硝基氯苯在高溫下發生硝化反應生成2 4 6 三硝基氯苯 三硝基氯苯受熱發生爆炸 三 危化品企業安全監管與執法 浙江洪翔化工有限公司 10 5 爆炸事故 三 危化品企業安全監管與執法 工藝管理違法違規行為主要情形 液化烴 液氨 液氯等易燃易爆 有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向節管道充裝系統的 處罰依據 安全生產法 第38條 處罰措施 安全生產法 第99條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 安監總管三 2010 186號文 企業的液化石油氣 液化天然氣 液氯和液氨等易燃易爆有毒有害液化氣體的充裝應設計萬向節管道充裝系統 傳統充裝軟管存在的安全隱患有如下幾點 1 金屬波紋軟管焊縫開裂 2 金屬軟管疲勞破損 3 網套拉脫或斷裂 4 塑膠軟管內 外層塑膠體老化 5 塑膠軟管外層 加強層磨損 6 接頭泄漏 易導致危化品泄漏 三 危化品企業安全監管與執法 三 危化品企業安全監管與執法 工藝管理違法違規行為主要情形 浮頂儲罐運行中浮盤落底的 執法處罰依據 安全生產法 第38條 處罰措施 安全生產法 第99條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 浮頂儲罐運行中浮盤落底的 事故案例 2011年8月29日9時56分 中石油大連石化公司875號罐在收料過程中突然發生閃爆 起火 泄漏的柴油在防火堤內形成池火 13時06分明火撲滅 造成875罐坍塌 874罐罐體過火 沒有造成人員傷亡 經計算 875 罐收油前罐內浮盤與液面之間存在0 831米高度的氣相空間 體積約為1000立方米 在從877 罐切換到875 罐輸油后 875 罐內收油管出口流速達4 34米 秒 超過1米 秒的安全界限 產生大量靜電 發生放電 在浮盤下引燃由油霧 輕組分與空氣混合形成的混合氣體 80萬噸柴油加氫波動處置不當造成較多輕組分進入875 罐 發生爆炸 三 危化品企業安全監管與執法 94 三 危化品企業安全監管與執法 95 三 危化品企業安全監管與執法 96 三 危化品企業安全監管與執法 設備設施管理違法違規行為主要情形 涉及危險化工工藝 重點監管危險化學品的裝置未設置自動化控制系統 或者涉及危險化工工藝的大型化工裝置未設置緊急停車系統的 處罰依據 安全生產法 第38條 危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法 第9條 處罰措施 安全生產法 第99條 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 設備設施管理違法違規行為主要情形 有毒有害 可燃氣體泄漏檢測報警系統未按照標準設置 使用或定期檢測校驗 以及報警信號未發送至有操作人員常駐的控制室 現場操作室進行報警的 執法處罰依據 安全生產法 第33條 第96條 處罰措施 安全生產法 第96條 責令限期改正 可以處五萬元以下的罰款 逾期未改正的 處五萬元以上二十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款 情節嚴重的 責令停產停業整頓 構成犯罪的 依照刑法有關規定追究刑事責任 三 危化品企業安全監管與執法 石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范 GB50493 2009 3 0 1 在生產或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲存設施區域內 對可能發生可燃氣體和有毒氣體泄漏進行檢測時 應按規定設置可燃氣體檢測器和有毒氣體檢測器 安監總政法 2017 15號化工 危險化學品 企業保障生產安全十條規定第六條 嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統處于非正常狀態 三 危化品企業安全監管與執法 事故案例 2008年8月26日6時40分 廣西維尼綸集團有限責任公司所屬廣西廣維化工股份有限公司 以下簡稱 廣維集團 有機廠發生爆炸事故 事故導致20人死亡 60受傷 廠區附近3km范圍18個村屯及工廠職工 家屬共11500多名群眾疏散 事故直接原因是 事故儲罐氣相部分是以乙炔為主的可燃氣體 與進入罐內的空氣混合形成爆炸性氣體 爆炸性氣體從液位計鋼絲繩孔逸出 被鋼絲繩與滑輪升降活動產生的靜電火花引燃導致罐內氣體發生爆燃 隨后 大量可燃液體和乙炔漏出 形成蒸氣云團 向廠區擴散 遇火源發生波及全廠的空間大爆炸和火災 事故暴露出的突出問題之一就是 罐場平面布置及安全設施不符合現行標準規范的要求 沒有安裝可燃氣體報警器 三 危化品企業安全監管與執法 三 危化品企業安全監管與執法 安全管理違法違規行為主要情形 未建立變更管理制度或未嚴格執行的 如大連7 16事故 執法處罰依據 安全生產法 第18條 41條 危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法 第14條 危險化學品安全使用許可證實施辦法 第11條 處罰措施 安全生產法 第91條 責令限期改正 逾期未改正的 處二萬元以上五萬元以下的罰款 責令生產經營單位停產停業整頓 三 危化品企業安全監管與執法 7 16 大連輸油管道爆炸事故 脫硫劑的加入位置 三 危化品企業安全監管與執法 7 16 大連輸油管道爆炸事故 三 危化品企業安全監管與執法 安全管理違法違規行為主要情形 脫水 裝卸 倒罐作業時 作業人員離開現場或油氣罐區同一防火堤內切水和動火作業同時進行的 執法處罰依據 安全生產法 第38條 處罰措施 安全生產法 第99條 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 2015年7月16日 山東石大科技石化有限公司液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火 引起爆炸 在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷 直接經濟損失2812萬元 三 危化品企業安全監管與執法 事故調查分析表明 石大科技公司在進行倒罐作業過程中 違規采取注水倒罐置換的方法 且在切水過程中無人現場值守 致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出 泄漏過程中產生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設備或管道撞擊產生火花引起爆燃 違規倒罐 無人監守是導致本次事故發生的直接原因 三 危化品企業安全監管與執法 安全管理違法違規行為主要情形 易燃易爆區域使用非防爆工具或電器的 處罰依據 安全生產法 第38條 處罰措施 安全生產法 第99條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 2010年6月29日 中石油遼陽石化分公司煉油廠原油輸轉站1個3萬立方米的原油罐在清罐作業過程中 發生可燃氣體爆燃事故 致使罐內作業人員3人死亡 7人受傷 三 危化品企業安全監管與執法 三 危化品企業安全監管與執法 三 危化品企業安全監管與執法 安全管理違法違規行為主要情形 未在存在有毒氣體的區域配備便攜式檢測儀 空氣呼吸器等器材和設備或者不能正確佩戴 使用個體防護用品和應急救援器材的 處罰依據 安全生產法 第38條 第54條 處罰措施 安全生產法 第99條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 安全生產法 第104條 生產經營單位的從業人員不服從管理 違反安全生產規章制度或者操作規程的 由生產經營單位給予批評教育 依照有關規章制度給予處分 構成犯罪的 依照刑法有關規定追究刑事責任 三 危化品企業安全監管與執法 2015年5月16日6時27分許 山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司在對二車間南爐組3 冷卻池內9 冷凝管進行檢修作業時 檢修人員吸入泄漏的硫化氫致1人中毒死亡 盲目施救又造成7人中毒死亡 事故共造成8人死亡 6人受傷 事故調查表明公司副經理未辦理安全作業許可 在明知反應爐加炭后檢修區域內會存在較高濃度硫化氫的情況下 未采取停止加炭 進行氣體檢測分析 冷卻池內冷凝管與脫硫器和冷凝器連通的管道采取有效的隔離措施 未采取佩戴空氣呼吸器或隔離式防護面具等安全措施 違章指揮他人會進入受限空間冒險違章進行檢修作業 三 危化品企業安全監管與執法 特殊作業現場監督檢查 違法違規行為主要情形 油罐區動火作業前未對動火點周圍或其下方的地面如有可燃物 空洞 窨井 地溝 水封等進行檢查分析并采取清理或封蓋等措施 對于動火點周圍有可能泄漏易燃 可燃物料的設備 未采取隔離措施 執法處罰依據 安全生產法 第38條 40條 執法檢查依據 化學品生產單位特殊作業安全規范 GB30871 安監總政法 2017 15號 油氣罐區防火防爆十條規定 第5條 處罰措施 安全生產法 第98條 責令限期改正 可以處十萬元以下的罰款 逾期未改正的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上二十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 構成犯罪的 依照刑法有關規定追究刑事責任 安全生產法 第99條 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的 責令立即消除或者限期消除 生產經營單位拒不執行的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上五十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 三 危化品企業安全監管與執法 重大危險源監督檢查違法違規行為主要情形對重大危險源未登記建檔 或者未進行評估 有效監控的 執法處罰依據 安全生產法 第37條 處罰措施 安全生產法 第98條 生產經營單位有下列行為之一的 責令限期改正 可以處十萬元以下的罰款 逾期未改正的 責令停產停業整頓 并處十萬元以上二十萬元以下的罰款 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款 構成犯罪的 依照刑法有關規定追究刑事責任 二 對重大危險源未登記建檔 或者未進行評估 監控 或者未制定應急預案的 三 危化品企業安全監管與