農產品質量安全生產與監管 邵東縣農業局 農產品質量安全生產與監管 農產品質量安全關系到中國農業發展 關系到人民群眾生活安全和人身健康 關系到社會安穩 深受社會關注 農產品質量安全工作已成為各級人民政府的中心工作 作為一件民心大事來抓 農產品安全包括二個方面含意 即 農產品數量安全 保障社會物質所需 農產品質量安全 保障人民生活物質安全 農產品質量安全主要包括 農藥殘留量 硝酸鹽和亞硝酸鹽含量 重金屬含量 食品添加劑 轉基因 有毒有害物質等 保障農產品質量安全需把好農產品生產源頭關 監控農產品加工和營銷市場關 今天我想與大家共同探討推廣農業標準化生產 把好農產品質量源頭關 加強農產品監管 守住農產品市場關 推進農產品認證工作 提高農產品品牌覆蓋率 一 基本概念 一 標準1 標準 為在一定的范圍內獲得最佳秩序 對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則 導則或特性的文件 稱為標準 2 標準的層次 級別 我國目前將標準分為國家標準 行業標準 地方標準和企業標準4級 國家標準由國務院標準化行政主管部門制訂 行業標準由國務院有關行政主管部門制訂 地方標準由省 自治區和直轄市標準化行政主管部門制訂 企業標準由企業自己制訂 3 標準屬性按照標準實施的約束能力 分為強制性標準和推薦性標準 一 基本概念 二 農業標準1 概念為在一定的范圍內獲得最佳秩序 對農業活動或其結果規定共同的和重復使用的規則 導則或特性的文件 稱為農業標準 2 分類農業標準按照生產過程分類可分為種質 種子 種畜禽 繁育 種養技術規程 采用處理貯藏 產品質量等標準 農業標準按照類別分類可分為產品質量 種質 安全衛生 種養技術規程 農業環境保護等標準 一 基本概念 三 農業標準化1 概念農業標準化是現代農業科學技術和管理技術的結合 是對農業生產的產前 產中和產后全過程 以建立完善標準體系為技術基礎 應用現代管理和質量控制技術 建立完善工作制度和管理制度 將標準要求落實到農產品產銷的每個環節 在確保農產品質量和產業可持續發展的前提下 獲得最大的綜合效益 也就是要按照統一的標準要求和管理要求從事農業生產和經營 2 內容 建立完善標準體系 是實施農業標準化的技術基地 建立完善工作制度和管理制度 確保標準要求實施到位 確保農產品質量和產業可持續發展 獲得最大綜合效益 二 農業標準化生產技術規程 一 產地環境 產地環境主要包括土壤環境質量 空氣環境質量 灌溉水質量三個方面 不同的作物對產地環境的質量要求不同 1 空氣環境質量主要包括總懸浮顆粒 二氧化硫和氟化物的指標 2 灌溉水環境質量主要包括PH 化學需氧量 氰化物 總汞 總鎘 總砷 總鉛 六價鉻 石油美 糞大腸菌群等指標 3 土壤環境質量主要包括鎘 汞 砷 鉛 鉻等重金屬含量指標 二 農業標準化生產技術規程 二 技術規程1 不同的作物有不同的技術規程 根據我縣目前種植的主要農作物 應含蓋蔬菜技術規程 糧食作物技術規程 油料作物技術規程 水果生產技術規程 茶葉生產技術規程 2 同一種作物依據不同產品質量要求 選擇的生產技術規程也不相同 如無公害農產品 綠色食品 有機食品它們的生產技術規程不一樣 三 推廣農業標準化生產 一 工作思路以全面提升農產品質量水平 提高農產品競爭力為目標 以大宗農產品 特色農產品和出口農產品為重點 以市場需求為導向 以農產品加工企業為主體 結合優勢產業帶建設 按照農產品產銷全程質量有效保障的要求 大力推進農業標準化示范縣建設 建立和完善農業標準化的標準體系 推廣體系 質量保障體系 實施體系 管理體系五大體系 從三個層次全面推行農業標準化生產 促進農業產業上規模 創品牌 增效益 三 推廣農業標準化生產 二 技術工作路線收集整理適合當地產業發展的農業標準 建立適應本地區農業標準體系 根據我縣農產品生產加工 銷售特點 主要收集國家 行業 地方標準和出口國標準 依照產銷全過程質量有效保障的要求 補充制定地方規范和企業標準 建立完善農業標準體系 包括農業技術標準體系 管理標準體系和工作標準體系 三 推廣農業標準化生產 三 農業標準化推廣推廣農業標準化生產 可以說是農產品質量安全保障的起點 它是適用 統一 簡化 協調 優選 的標準化原則 對農業生產的全過程 通過制定標準與實施標準 促進先進技術和先進經驗在農產品生產中推廣適用 從而實現農產品質量安全 促進農業增產增收 這是現代農業科學技術與現代農業管理技術相結合 推廣農業標準生產主要抓好三個工作環節 一是抓好標準的研制 收集和修改 二是抓好標準的宣傳貫徹 三是抓好標準的具體實施 1 研制和完善農業標準2 農業技術標準的宣傳推廣3 農業標準的實施 四 建立農產品質量安全追溯制度 1 嚴格執行國家農產品質量安全追溯標準 如 農產品追溯編碼導則 NY T1431 2007 蔬菜包裝標識通用準則 NY T1655 2008 谷物質量安全追溯操作規程 NY 1765 2009 水果質量安全追溯操作規程 NY 1762 2009 茶葉質量安全追溯操作規程 NY T1763 2009 四 建立農產品質量安全追溯制度 2 建立健全的農產品生產 加工 銷售檔案生產檔案包括 農事操作檔案 農業投入品購銷和使用檔案 產品質量檢測檔案等 加工檔案包括原材料來源 添加劑 生產加工 產品質量檢測 倉儲 銷售等檔案 經營檔案主要包括產品的來源 銷售 質量等檔案 第二部分農產品質量安全管理 一 基本概念1 農產品質量安全 是指農產品本身及包裝材料的安全衛生指標要等符合消費市場國家法律法規 強制性標準的規定 主要包重金屬 有毒有害化學物質 有害微生物 有害雜物等 2 農產品基地準出 是指按照國家法律 規章和強制性標準規定 以及市場準入的要求 健全基地農產品生產質量安全控制制度 對基地生產農產品和流出基地農產品進行強制性規范 嚴防不合格農產品從基地進入市場 3 農產品市場準入 是指根據國家法律法規 規章和強制性標準的規定 對農產品進入流通市場進行的強制規范 凡不符合強制規范的農產品 不能進入市場銷售 第二部分農產品質量安全管理 二 農產品質量安全監管體系建設按照農產品分級管理負責的要求 建立四級農產品質量安全監管體系 即 縣 鄉鎮 村 組四級管理機制 第二部分農產品質量安全管理 三 農產品質量安全監管職責 一 農業行政主管部門的職責 中華人民共和國農產品質量安全法 第三條已明確規定 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作 并賦予了農業行政主管部門14大職責 第二部分農產品質量安全管理 三 農產品質量安全監管職責 一 農業行政主管部門的職責1 監督管理權 2 農產品質量安全風險評估權 3 農產品信息發布權 4 組織實施農產品的標準 5 農產品產地保護 6 負責農產品的生產技術指導 7 監督檢查權 8 農產品的檢驗檢測機構的管理權 9 農產品包裝標識管理權 10 農產品質量事故的處理權 11 農產品標志管理權 12 行政強制權 13 行政調解權 14 行政處罰權 8大處罰權 第二部分農產品質量安全管理 三 農產品質量安全監管職責 二 鄉鎮監管站職責負責農產品質量安全基地準出生產經營者質量安全編碼管理 農產品標識和檢測工作 開展農業投入品 基地產銷農產品 產地環境質量安全檢測 抽樣 巡回檢查監督 督促指導生產者按照國家規定組織生產 推行農業標準化 按生產季節和種養品種 按照國家 行業和地方標準規定 將標準轉化為 明白紙 和 操作卡 廣泛宣傳培訓 督促和指導農戶推廣標準 建立生產檔案 組建產業協會或專業合作組織 提高標準化組織化程度 開展農產品質量安全誠信建設 按照 農產品質量安全法 的規定落實農產品生產經營者第一責任人的責任 簽訂質量安全承諾書 按照質量安全編碼 建立質量安全追溯生產經營者誠信檔案 第二部分農產品質量安全管理 三 農產品質量安全監管職責 三 村級監管員職責負責落實農業標準化具體措施 組建農產品產業協會或專業合作組織 指導建立生產檔案 協助開展農業投入品 農產品質量安全監管 指導生產者嚴格按照國家規定使用農業投入品 負責本區域內農產品農戶農產品質量安全誠信建設 落實監管責任 第二部分農產品質量安全管理 三 農產品質量安全監管職責 四 組協管員職責按鄉鎮監管站和村監管員的要求 落實農業標準化推廣措施 落實各戶農產品質量安全責任 督促各戶建立生產檔案 規范使用農業投入品 五 生產者職責按照國家法律 法規 規章的規定及農產品生產者第一責任人的要求 落實農產品生產自律責任 按照標準組織生產 積極開展農產品質量認證 建立質量安全追溯檔案 推行農產品標識流通 生產農產品實施社會承諾 保證生產農產品符合國家標準的規定 第二部分農產品質量安全管理 三 農產品質量安全監管職責 六 經營者職責按照國家法律 法規 規章的規定及農產品經營者第一責任人的要求 落實農產品經營自律責任 按照標準開展經營 積極開展農產品質量認證 建立質量安全追溯檔案 推行農產品標識流通 經銷農產品實施社會承諾 保證經銷農產品符合國家標準的規定 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 一 農業產地環境監管1 環境評價2 無公害農產品產地認定3 產地環境的監管 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 一 農業產地環境監管1 農藥監管 農藥經營主要實行三項制度1 農藥入市審查公示制度 凡進入我省經銷的農藥 都要經過省農藥檢定所審查 檢測合格 經公示后 才能在我省經銷使用 2 農藥經營許可制度 經銷農藥必須通過縣級以上農業行政管理部門審查許可 方可向工商部門辦理工商登記 才能經銷農藥 3 高毒農藥定點經營制度 高毒農藥由縣級農業部門控制審查實行定點經營 建立經銷購買實名制制度 在蔬菜 水果 茶葉生產基地禁止經銷高毒農藥 執法監管 對經銷禁用農藥 假劣農藥 標簽標識不規范農藥 依法實行嚴厲打擊 農藥使用 指導農產品生產者按照標準規定科學用藥 推廣生物 物理 農業防治措施 最大限度減少農藥使用 注意安全間隔期 建立農藥使用檔案 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 一 農業產地環境監管2 肥料監管 規范生產行為 生產肥料質量要達到國家標準和企業標準的規定 規范經營行為 對銷售假劣肥料實行嚴厲打擊 規范使用行為 大力推行測土配方施肥 推廣有機肥 控制肥料面源污染 種植綠肥 提高地力 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 一 農業產地環境監管3 植物生長調節劑監管主要指用于植物生長調節的植物激素 微肥等 屬于農藥的嚴格按照農藥管理的規定進行 屬于微肥的嚴格按照肥料的管理規定進行 嚴禁使用國家明令禁止或沒有許可使用登記的植物生產調節劑 4 轉基因作物監管轉基因作物監管按照農業部 轉基因作物管理辦法 的規定進行 轉基因作物沒有通過農業部的審定許可 不得推廣 5 產品添加物質監管主要是指在農產品生產過程中或清洗保鮮過程中 添加的物質 如亞硫酸氫鈉 檸檬酸等 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 三 農產品生產過程監管1 推行承諾誠信2 落實生產規程3 建立生產檔案 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 四 農產品質量安全綜合監管1 縣農產品質量安全監管部門對鄉鎮農產品質量安全監管服務站定期或不定期進行督查 主要檢查農產品質量安全監管工作開展情況 2 現場檢查 定期或不定期對農產品生產企業的生產情況進行檢查 對標準執行情況 檔案建立情況 基地環境安全等情況進行現場檢查 發現問題 予以及時糾正 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 四 農產品質量安全綜合監管3 產品質量抽檢 縣每年開展農產品例行抽檢10 12期 抽檢樣品5000 10000個 鄉鎮農產品監管站根據生產實際 制定質量安全抽檢方案 明確重點品種 重點時期 重點地域 重點農戶 重點環節 抽檢方法等 抽檢品種以蔬菜水果為主 抽檢時期以農產品采摘時期為重點 抽檢地域以問題較嚴重的村組為重點抽檢基地 抽檢農戶以承諾誠信較差的農戶為重點抽檢農戶 抽檢環節以農產品生產者采摘后要上市的農產品為重點 對抽檢不合格的農產品 對生產經營者要依法處理 4 基地產品準出和市場準入 對基地生產農產品建立準出制度 對農產品生產者農產品生產 包裝標識 監督抽檢 質量追溯 責任追究 監督處理等進行規范 生產不合格的農產品不能進入市場出售 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 四 農產品質量安全綜合監管5 安全風險排查 結合質量安全巡查指導 監督抽檢等工作 或采取專項行動 對農藥 肥料 添加物質 植物生產調節劑 轉基因作物情況進行風險檢查 檢查是否有違反國家規定 濫用和違法使用情況 發現問題 及時報告上級主管部門 及時采取整治措施 將問題消滅在萌芽狀態 6 產品標識監管 法律規定 標準規定 第二部分農產品質量安全管理 四 農產品質量安全監管的主要工作 四 農產品質量安全綜合監管7 行政監督執法 縣級農業行政主管部門加大執法力度 鄉鎮應在縣級農業行政主管部門授權下 對違法的 嚴厲處罰 如違法使用禁用農藥 非食用物質 造成農產品不合格的 一經發現 立即銷毀采摘和基地生產的農產品 依法頂格進行經濟處罰 嚴重的要依法追究刑事責任 8 責任追溯追究 要建立責任追溯追究制度 明確各自的監管責任 出現問題 進行責任追溯 追查哪個環節措施沒到位 哪個人由于失職引發了質量安全問題 根據失職程度追究責任 對已按照規定進行履職的 出現質量安全問題 不承擔質量安全責任 第二部分農產品質量安全管理 五 農產品質量安全事故應急管理農產品質量安全事故應急處置主要指重大的農產品質量安全突發事件的處置 1 事故報告 對出現重大農產品質量安全突發事件 要在最短時間內 向當地鄉鎮政府 縣農業行政主管部門報告 第二部分農產品質量安全管理 五 農產品質量安全事故應急管理2 應急控制 迅速控制事故現場 對宣傳 農產品上市實行臨時控制 防止事態擴大 3 原因調查 組織專家進行現場調查 查明原因和事故涉及的范圍 影響程度 制定處置方案 4 后續處理 根據處置方案 立即進行處置 并對其它基地進行排查 是否有類似行為 修補監管措施 防止類似行為發生 第三部分農產品認證與管理 一 認證概述 一 概念1 認證 認證是指由認證機構證明產品 服務 管理體系符合相關技術規范 相關技術規范的強制性要求或標準的合格評定活動 2 產品質量認證 是依據農產品標準和相應技術要求 經認證機構確認并頒發認證證書和認證標志來證明某產品符合相應技術標準和相應技術要求的活動 第三部分農產品認證與管理 一 認證概述 一 概念3 質量管理體系認證 是指經認證機構確定并頒發體系認證證書 證明某一企業質量管理體系的質量保證能力符合質量保證標準要求的活動 4 無公害農產品 是指產地環境 生產過程和產品質量符合國家有關標準和規定的要求 經認證合格獲得認證證書 并允許使用無公害產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品 第三部分農產品認證與管理 一 認證概述 一 概念3 質量管理體系認證 是指經認證機構確定并頒發體系認證證書 證明某一企業質量管理體系的質量保證能力符合質量保證標準要求的活動 4 無公害農產品 是指產地環境 生產過程和產品質量符合國家有關標準和規定的要求 經認證合格獲得認證證書 并允許使用無公害產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品 第三部分農產品認證與管理 一 認證概述 一 概念5 綠色食品 是遵循可持續發展原則 按綠色食品標準生產 經專門機構認定 許可使用綠色食品商標標志的無污染的安全 優質 營養類食品 6 有機農業 IFOAM 是指遵照有機農業生產標準 在生產過程中不采用基因工程獲得的生物及其產物 不使用化學合成的農藥 化肥 生長調節劑飼料和飲料添加劑等物質 而是遵循自然規律和生態學原理 協調種植業和養殖業平衡 采用一系列可持續發展的農業技術 維持持續穩定的農業生產過程 7 有機食品 是指根據有機農業原則和有機農產品生產 加工標準生產出來的 經過有機農產品頒證組織認證并頒發有機證書食用農產品 包括糧食 蔬菜 水果 奶制品 禽畜產品 蜂蜜 水產品 調料等 第三部分農產品認證與管理 一 認證概述 二 認證類別1 按認證依據標準可分為強制性認證和自愿性認證 A 強制性認證 B 自愿性認證 2 按認證對象的不同分為產品質量認證和質量管理體系認證 第三部分農產品認證與管理 一 認證概述 三 農產品質量安全認證的類型 當前我國農產品質量安全認證主要有無公害農產品認證 綠色食品認證和有食品認證三種基本類型 三種類型的農產品質量安全認證都由國家農業部組織認證 但國家技術監督總局也在組織有機食品認證 但是無公害農產品認證是國家強制性認證 只有農業部有權認證 其它任何部門和組織無權開展無公害農產品認證 第三部分農產品認證與管理 二 無公害農產品認證 一 無公害農產品認證的條件1 申請人具有一定組織能力和責任追溯能力的單位和個人 但村委會 鎮政府 非生產性的事業單位和科研機構不能申請無公害農產品認證 2 無公害農產品產地區域范圍明確 具有一定的生產規模 產地環境符合無公害農產品產地環境的標準要求 3 申報的產品在國家公告的認證范圍內 生產嚴格執行相應的無公害農產品生產技術標準 有相應的專業技術和管理人員 有完善的質量控制措施和產品生產銷售檔案 產品質量符合無公害農產品的質量標準 第三部分農產品認證與管理 二 無公害農產品認證 二 無公害農產品產地認定程序 申請無公害農產品產地認定的單位或個人向所在地農業行政主管部門申領 無公害農產品產地認定申請書 和相關資料 申請產地認定 申請產地認定的單位或個人向所在地縣級農業行政主管部門提交申請材料 縣級農業行政主管部門對申報材料審查 符合要求的 出具推薦意見 不符合要求的書面告知申請人 省農業行政主管部門組織檢查員對申請材料審查 并到產地現場檢查 產地環境檢查 申請人委托有資質能力的檢測機構對產地環境 包括土 灌溉水 空氣等 進行檢測 出具檢測報告和評價報告報省農業行政主管部門 省農業行政部門組織專家評審頒發無公害農產品產地認定證書 第三部分農產品認證與管理 二 無公害農產品認證 三 無公害農產品認證程序 申請無公害農產品認證的單位或個人向農業部農產品質量安全中心申領 無公害農產品認證申請書 和相關材料 申請產品認證 向農產品質量安全中心提交以下材料 農產品質量安全中心組織檢查員對審報材料審查和現場檢查 農產品質量檢測 由具有資質能力的檢測機構對產品進行抽樣檢測 并出具檢測報告分送別中心與申請人 農產品質量安全中心組織專家對申報材料 產地現場檢查意見 產品檢測報告等作出認證結論 頒發無公害農產品認證證書 第三部分農產品認證與管理 三 綠色食品認證 一 綠色食品分級綠色食品根據生產環節操作不同分為A級綠色食品和AA級綠色食品 A級綠色食品AA級綠色食品 第三部分農產品認證與管理 三 綠色食品認證 二 綠色食品標志編號LB 17 07121