堅持把食品安全作為工商監管的第一要務確保人民群眾生命健康 在全省工商系統消費者權益保護工作會議上的講話（2010年3月30日）李柏云同志們：這次會議主要是認真貫徹全國工商行政管理系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議和全省工商行政管理工作會議精神，安排部署2010年全省工商系統食品安全監管和消費者權益保護工作任務。過去的一年，是我們積極應對國際金融危機和加快推進災后重建，助推我省經濟“止滑提速、爬坡上行”的一年，是妥善處置重大歷史遺留問題，圓滿完成省委、省政府交辦重大工作任務的一年，也是認真貫徹實施食品安全法、保障流通環節食品安全、保護消費者合法權益卓有成效的一年。一年來，全省各級工商機關按照省委、省政府和總局、省局的部署和要求，認真開展食品安全專項執法檢查，開展“家電下鄉”市場專項整治，強化商品質量監管，加大消費維權工作力度，積極改革創新，真抓實干，各項工作取得了新成效。特別是在貫徹實施食品安全法上，行動快、措施實、力度大、效果好。為保障從去年6月1日起食品流通許可管理工作的順利實施，各級工商機關不等不靠，深入調研，結合實際，根據省局的統一安排采取了受理備案等積極有效的措施，使大批食品經營者取得了經營資質，保證了食品流通許可發放管理工作的銜接和順利推進。總局的意見和辦法下發后，省局抓緊制定相應的實施意見和工作方案，及時組織印制食品流通許可證，開發食品流通許可管理系統。各地按照食品安全法的規定和總局、省局的要求，及時開展了發放管理工作。全年核準食品流通許可申請1.6萬余件，為履行新的職能開創了良好的局面。一年來，全省工商機關從事食品安全監管和消費者權益保護工作的同志們積極努力，辛勤工作，強化監管執法，有效地維護了食品市場消費安全，消費者權益保護工作取得了顯著成績。通過這些艱苦細致的工作，保持了我省流通領域近年來沒有發生重大食品安全和商品質量事故的良好勢頭。在此，我代表省局黨組，向同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！在看到成績的同時，也要清醒地認識到，流通環節食品安全監管和消費者權益保護工作離黨和人民的要求還存在差距和不足。一是少數干部的思想觀念、服務意識、能力素質、工作作風與所從事的工作要求還不相適應；二是按照保障流通環節食品安全和保護消費者合法權益的要求，需要進一步加大專項整治力度和日常監管執法力度；三是按照構建食品安全和消費維權長效機制的要求，需要進一步建立健全各項監管制度，創新監管機制，強化監管手段，確保履職到位。面對這些問題，我們必須高度重視，需要采取有效措施，在今后的工作中努力加以克服和解決。2010年是三年重建任務兩年完成的攻堅之年，也是進一步應對國際金融危機、鞏固我省經濟回升基礎的關鍵一年。做好今年的食品安全監管和消費者權益保護工作，對于促進全省經濟平穩較快發展，構建和諧社會具有十分重要的意義。大家要進一步統一思想，認清形勢，牢牢把握“四個只有”，始終堅持“五個第一”，堅持把“鞏固回升、加快發展、工商助力”作為今年工商工作的主線，以保障流通環節食品安全和有效保護消費者合法權益為目標，在深化專項整治、強化日常監管、完善服務體系、創新機制手段、提升執法效能和服務水平上下功夫，努力促進我省經濟社會又好又快發展。下面，我主要就加強食品安全監管工作講幾點意見。一、進一步強化食品安全監管責任意識我在2008年的全省工商系統消保工作會議上，提出了流通環節食品安全監管是工商監管的第一要務。現在看來，這個理念必須繼續堅持，進一步強化。當前，食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾十分關注。在三鹿奶粉事件發生后不到一年半的時間，今年春節前夕,全國食品安全整頓工作辦公室下發了關于徹查銷毀2008年問題乳粉的緊急通知，并召開全國食品安全整頓工作緊急視頻會議，對問題乳粉的徹查銷毀工作作了專門安排部署。省局也連續下發緊急通知，集中力量，在全省流通環節再次開展徹底清查銷毀2008年問題乳粉的專項行動。希望同志們思想要更敏銳一些，責任心更強一些，要通過這件事情，吸取教訓，查找問題，分析原因，完善措施，切實按照省局的工作要求，不留任何死角，不折不扣地完成問題奶粉的徹查和銷毀任務。特別是要對那些利欲熏心，不顧人民群眾生命安全和生命健康的經營者，要重拳出擊，堅決打擊。四川是食品生產大省和食品消費大省，是西部最大的商品集散地，因此，全省流通環節食品安全監管工作任務重，困難多。并且食品安全監管屬于高風險職業，責任最重。我們一定要從保護人民群眾生命健康、促進我省食品產業健康發展、維護社會穩定的高度，從關心和愛護工商干部的角度，增強責任意識，落實監管責任，毫不松懈地抓好食品安全監管工作。要充分認識食品安全監管工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感。要切實把食品安全監管工作擺到重要的議事日程，作為各項工作的重中之重來抓，切實加強組織領導。各級領導和監管執法人員要切記“食品安全，責任重于泰山”，不可掉以輕心，不可觀望等待，不可麻木不仁，要以高度的政治責任感，做到責任時時存心，責任層層落實。同時要依法履行職責，食品安全監管要做到不缺位，不越位、不錯位。二、進一步貫徹落實食品安全法及總局八項制度各地一方面要進一步做好食品安全法的學習宣傳培訓工作，努力提高監管執法人員依法行政的能力。食品安全法是食品安全監管工作的根本性綱領，是監管工作的規范，也是監管工作的銳利武器。貫徹落實食品安全法及其實施條例以及總局制定的各項監管制度，是食品安全監管工作的主要任務。因此，各級工商機關要有計劃、有重點的開展學習培訓，使監管執法人員熟悉法律規定，明確監管職責，提高監管水平，打牢工作基礎。另一方面要結合實際，在貫徹落實食品安全法及其實施條例和總局、省局配套文件上、新的職責上下功夫。食品安全法對部門職責作了新的規定和調整，對工商機關監管食品安全工作提出了新的更高的要求，特別是法律賦予工商部門食品流通許管理的職能，使我們承擔了更重大的職責。我們必須緊密結合本地實際，大膽實踐，認真總結，充分吸取基層第一線監管工作的新思路、新方法、新舉措，探索貫徹落實的新路子，創新貫徹落實的新措施，切實履行工商監管食品安全的職責。這幾年我們在食品安全監管上總結推廣了“五有三管一指導”、四個“五統一”監管模式，取得了很好成效，我們要以此為基礎，針對貫徹落實食品安全法遇到的新情況、新問題，尤其是在食品流通許可管理、食品小攤販監管中出現的各類問題，深入開展調研，總結監管經驗，創新監管制度，對食品入市、交易和退市進行全程監管，努力構建食品安全監管的長效機制。三、進一步加大食品安全監管執法力度各地要按照國務院、省政府的部署和總局的安排要求，做好今年的監管工作。一是要繼續深入開展國務院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治，集中開展專項執法檢查，大力推進食品安全示范店建設。要加大食品市場巡查和日常規范管理力度，嚴把食品經營主體和食品質量市場準入關，監督食品經營者建立并執行進貨查驗及記錄制度，強化經營者自律。二是要將監管工作重心下移，充分發揮基層工商所的職能作用。一線監管執法人員要準確掌握每戶食品經營者的情況，掌握重點食品感觀識別技能，熟練操作食品快檢設備，及時發現、查處問題食品，確保本轄區食品市場安全。三是要嚴格按照法律法規和有關規定依法開展流通環節食品質量抽樣檢驗工作。1月20日，國家工商總局對海口市工商局抽樣檢驗“農夫山泉”和“統一企業”等飲料事件進行了通報。這起事件一度引發了社會各界的廣泛關注和熱議，造成了一定的負面影響。大家要舉一反三，汲取海口市工商局抽樣檢驗工作中的教訓，嚴格執行當地政府審定的流通環節食品抽樣檢驗工作計劃，嚴格執行食品質量抽樣檢驗工作程序和工作紀律，嚴格執行抽樣檢驗信息發布規定和審核程序，杜絕“海口事件”等類似問題再次發生。四是要加強食品安全監管力量。近幾年，省局不斷加大經費投入，為各地配備了一大批檢測儀、檢測箱等檢測設備，還將配套配備檢測車。各地也要積極想辦法創造條件，加大食品安全監管人員、設備和經費的投入，尤其是要加強一線監管執法力量，確保監管工作到位。四、進一步加強食品安全督促檢查各地要進一步加強對食品安全監管工作的指導、督查和考核，要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，層層抓落實，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障等落實到位。各級要進一步加強工商機關內設機構之間以及與各有關部門的協作配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，形成監管合力。一把手要高度重視，親自研究、親自部署、親自檢查食品安全監管工作，認真解決食品安全監管中存在的問題。各級領導干部要深入基層，深入一線了解監管工作情況，尤其要及時發現存在的突出問題和監管的薄弱環節，有