懷化科技發展存在問題的調查與思考懷化市科技工作現狀調查組 科學技術是第一生產力，是產業結構調整和增長方式轉變的中心環節，是經濟社會發展的決定性因素。近年來，我市大力實施科教興懷戰略，科技事業取得了長足進步，但存在的問題依然突出。為摸清現狀、理清思路、加快發展，我們對全市科技工作進行了全面調查。本文在調查基礎上，著重對科技發展存在的問題、原因及對策進行了分析探討。一、存在的主要問題（一）科技創新基礎薄弱一是研究開發缺乏有效平臺。全市現有獨立科研所14家，其中10家縣屬獨立科研所基本處于癱瘓狀況，絕大多數多年已沒有開展科研活動；4家市屬獨立科研所舉步維艱，科研活動逐年減少。全市僅有正清和湘維兩個省級企業工程技術研究中心，沒有一個省級（或以上）重點實驗室、特色產業基地和科技園區。二是研究開發基礎條件差。市屬4家獨立科研所科研儀器陳舊，設備落后，多年沒有更新換代，有的甚至連起碼的科研條件都不具備。如市農科所沒有試驗基地，是全國唯一一個沒有試驗基地的農業科研單位。全市71家重點工業企業的關鍵設備技術性能達到20世紀90年代末發達國家同類設備技術水平的僅占6%，比全省低22.6個百分點；達到國內先進水平的僅占18%；設備新度系數只有51%，比全省低9個百分點。三是企業創新主體作用不明顯。大多數企業沒有設立研發機構，2005年企業專利申請量占全市專利申請量0.68%，企業的科技成果占全市科技成果總量的18.2%。企業主要從事工藝上的小改小革和輔助性創新，在新產品、新技術的自主研發上顯得力不從心。由于科技創新基礎薄弱，導致創新能力弱，科研產出率低。我市科技產出指數14.8，全省28.8；“十五”期間，13個縣（市、區）平均每年只有1項地級以上科技成果，五年間有2個縣只有1項科技成果，1個縣為零。2005年全市通過鑒定驗收的科技成果19項，其中獲得省科技進步獎的僅2項（全省授獎項目146項）；申請專利146件，占全省的1.68%，其中發明專利申請量15件，占全省的0.91%；國家級科技新產品5個，全省280個；高新技術產品9個，全省1502個；全市工業新產品產值率9.4%，全省19.2%。（二）科技投入嚴重不足一是全社會科技投入嚴重不足。2005年，我市研究與開發經費占GDP的比重0.06%，全省0.68%；科技活動經費支出占GDP比重的0.15%，全省1.67%。二是財政科技投入嚴重不足。2005年，全市科技三項費與科學事業費占財政支出比重0.41%，全省1.23%。科技三項費方面，市本級由2001年127萬元增長到2006年174萬元，逐年有所增長，但基數低，增長幅度小，2006年全省平均水平1520.64萬元，在1000萬元以上的有6個市州，我市科技三項費僅高于張家界；縣（市、區）科技三項費更是杯水車薪，2005年13個縣（市、區）科技三項費總額215.7萬元，平均為16.6萬元，其中洪江區僅5萬元。三是企業科技投入嚴重不足。重點調查的26家企業中，提取的技術開發費占產品銷售收入的比重平均為0.96%，7家高新技術企業2.32%，與國家規定的3%和5%相差較遠。（三）科技隊伍建設問題突出一是總量少。全市現有各類專業技術人員100835人，其中有職稱的專業技術人員73648人。各類專業技術人員占總人口的比重2%，縣（市、區）除洪江區占3%，溆浦縣占2%外，其余縣（市、區）均在1%以下；每萬人口中專業技術人員數174.8人，全省195.6人。二是分布不合理。專業技術人員大多集中在文教衛系統，有職稱的工程技術人員6500人，農業技術人員2507人，分別占專業技術人員總量的7%、2%，占有職稱的專業技術人員總量的9%、3%。工業企業的專業技術人才僅占16.7%，而機關事業單位占71.6%。三是高學歷、高職稱人才少。大學本科以上學歷10594人，占7.6%，高級職稱1998人，占1.42%，高級工程師和高級農藝師分別只占4.9%、2%。四是人才使用效率不高。現有專業技術人才隊伍中，真正從事科技活動的技術人員僅5616人，占有職稱的專業技術人員的7.6%，大多數人才處于閑置狀態。據湖南省科技進步統計監測評價結果顯示，我市每萬人口中科技活動人員數和工業企業科技活動人員占其從業人員的比重分別為3.3人、3.96%，全省分別為18.08人、6.67%。五是人才流失嚴重。據調查，90年代后三年調出本市具有本科以上學歷和中級以上職稱人員410人，而同時引進的同等人員只有82人。近年來，人才外流現象仍未得到有效抑制。市農科所僅2005年就有3名大學本科畢業的中級科技人員在短短3個月內，相繼流出。在流出人員中，部分是我市科研的中堅力量。如原安江農校的鄧華鳳，現已成為國家雜交水稻研究中心的主要研究人員；市農科所的楊遠柱，現已是亞華種業首席專家。（四）科技成果轉化程度低一是轉化率低。據調查，我市目前專利技術實施轉化率不足10%，工業新技術、新工藝、新設備的推廣應用率不足40%。二是轉化周期長。農業科技成果靠先辦點示范，后擴面推廣，點上成果轉化快，面上成果轉化慢的問題突出。同時，農業科技成果轉化存在“三多三少”現象，即常規技術多，高新技術少；產量型技術多，品質型技術少，生產型技術多，加工型技術少。有些技術含量很高的科技成果長時間得不到轉化。如新晃的天然右旋龍腦樟專利技術開發，歷時十余年，只見樹木，不見森林。三是科技成果產業化水平低。盡管我市近年來科技產業逐步發展，2005年全市高新技術產品產值占23億元，但總體看來，科技產業總量和規模偏小。全市高新技術企業7家，不足全省1%；高新技術產品增加值占工業增加值比重11.5%，全省21.6%；高新技術對經濟增長貢獻率3.5%，全省9.7%，產值過億元的高新技術企業僅3家。科技產業主要集中在醫藥和礦產品加工領域，結構不盡合理。（五）科技服務體系建設滯后目前，我市科技服務機構主要有兩大類。農技推廣服務機構和科技中介服務機構。一是基層農技推廣服務機構的服務功能嚴重萎縮。受體制改革的影響和沖擊，部分基層農技推廣服務機構出現了“線斷、網破、人散”的現象，服務功能被削弱，有的已經名存實亡，現狀令人堪憂，由政府主導的單一農技推廣方式與農民對農業科技多元化需求的矛盾日益凸現。二是科技中介服務機構專業化、社會化水平低。科技中介服務機構主要包括技術貿易機構和科技信息服務機構，從技術貿易機構情況看，全市有127家，雖然為推動技術貿易和繁榮技術市場做了一定工作，但普遍存在規模小、功能弱，從業人員素質低、服務設備簡陋、服務手段落后、服務行為欠規范等問題。從科技信息服務機構看，市縣兩級科技部門建立了科技信息港，農業、林業等部門建立了行業信息服務網，但人員素質偏低，專業結構不合理，專業化、社會化功能不健全，服務活動少，服務水平低。同時，各自為陣，資源分散，未能發揮信息資源的整體功能，目前艱難維持網絡運行。此外，農村基層信息網絡終端建設滯后，“最后一公里”問題沒有得到有效解決，農民依然感到科技信息閉塞。三是專門為企業服務的科技服務機構一片空白。我市目前沒有一家為企業提供科技創新創業綜合服務的技術創業服務中心、孵化器、生產力促進中心和科技評估咨詢機構。二、原因分析（一）基礎性原因一是自然條件制約。我市地處內陸山區，自然條件差，工作、生活等條件相對艱苦，資金、技術、信息、人才等要素在市場經濟條件下難以聚集，從而形成科技資源短缺的局面。二是經濟基礎制約。我市經濟總量小，傳統產業比重大，效益增長緩慢。因此，無論是政府還是企業都很難以有限的資金來保證科技的優先發展，經濟反哺科技量能不足。由于投入少，科技活動受到限制，科技產出率低，導致科技支撐經濟發展的能力弱，而科技支撐能力弱反過來又使經濟發展質量差、效益低、后勁不足，形成惡性循環。三是科技意識制約。總體來看，我市全民科技意識較弱，對科學技術的認知度和科技工作的重要性、緊迫性認識不高，缺乏重科技、學科技、用科技的自覺性、主動性和堅定性。表現在領導層面就是認為科技工作是虛大于實的工作，周期長、見效慢，難以立竿見影，把科技工作當作炒菜的味精，可放可不放。同時，還不同程度存在著認為懷化無法與發達地區相比，與其拼命追趕，還不如按部就班，采取消極對待的態度。表現在企業層面上，主要是認為科技創新風險大，滿足于“小富即安”，滿足于現有產品、技術和工藝的挖潛改造，更有甚者，往往要等到現有的設備老態龍鐘，現有的產品和工藝壽終正寢之時，才把科技創新提上議事日程，缺乏持續發展的戰略眼光和敢為人先的創新精神；表現在群眾層面上，主要是科學素養低。（二）體制性原因一是科研體制束縛。近年來，雖然我市獨立科研機構在主動適應市場經濟發展，推動自身改革方面進行了積極探索，但由于我省對市縣基層科研機構的改革尚未全面啟動，因此改革的力度還不大，計劃經濟體制下的諸多弊端依然存在。如課題依然以上級部門計劃安排為主，課題經費緊張；人才難以合理流動，人才資源閑置等，普遍缺乏生機和活力。特別是市農科所，屬于財政差額拔款性質的事業單位，每年僅基本工資缺口61.77萬元，加之體制改革滯后，科技人員怨聲載道，意見很大，嚴重影響了科研開發的積極性。民辦科研機構機制較活，但我市市屬民辦科研機構僅2家，數量少、科研力量弱，發揮的作用還不大。二是農技推廣體制束縛。目前，我市農技推廣體制主要有兩種管理模式，即“以縣為主，縣鄉共管”、“以鄉為主，縣鄉共管”。兩種模式共同的弊病是管理上縣鄉“脫節”，后者尤為突出。以后者為例，基層農技站是業務性很強的單位，鄉鎮政府只是實施一般性的行政管理，對于新技術引進、示范推廣等專業性強的業務工作，缺乏聯系與調控，縣農業主管部門只能是業務上的指導與引導。由此形成鄉鎮政府“管得住人，無事可推”，縣農業局“管不住人，推不動事”的“兩張皮”。同時，實行鄉財政經費包干后，農技站工作人員除了基本工資外，各類補貼全靠自己找，疲于經營，養家糊口，沒有精力和能力從事農技推廣工作，經營服務極大弱化了農技推廣的公益性職能，從而造成農業科技的“中梗塞”。此外，由于農村實行家庭聯產承包責任制，以戶為單位組織生產，客觀上也減緩了農技推廣應用的速度。三是科技管理體制束縛。科技部門的職能沒有有效轉變，依然存在“重微觀、輕宏觀，重計劃、輕市場，重管理、輕服務”的現象。就科技計劃管理而言，一是長期以來，申報項目自下而上，上級科技部門缺乏從宏觀上對全局科技發展統籌規劃、超前把握和科學引導，使項目申報隨意性大，與區域產業發展的重點不相適應，甚至脫節。二是在科技計劃立項安排上，注重綜合平衡，面面俱到，有限的科技投入保證不了產業化關鍵技術、共性技術的研究，從而降低了科技創新的效率。三是習慣于用計劃的手段推動工作，市場手段運用不夠，科技管理的整體效率和活力沒有充分發揮。就科技部門自身而言，一是職能弱化。隨著改革的不斷深入，科技部門原有的一些職能如計量、知識產權、科技人員管理等先后分離出去，目前的主要職能就是抓項目，圍繞項目組織研究開發和推廣應用，職能較弱。二是調控手段有限。科技工作滲透各行各業，表面上科技局“上管天，下管地，中間管空氣”，而實際上每個行業都自成體系，2001年科委改名為科技局后，對其它各局的協調難度變大。同時，現行的科技類法律法規剛性的規定少，操作性不強，從而使科技部門開展工作難度更大。此外，科技進步與創新的核心在人才，而專業技術人員的管理權在人事局，形成了“人與事”管理分離的狀況。三是科技部門人員素質低。市縣兩級科技局現有208人，其中大學本科以上的36人，占17.3%。有的縣市根本沒有考慮科技部門進人的專業性要求，人滿為患，甚至把科技局作為養老賦閑的地方。市科技局機關受編制限制，近10年來已經沒有進大學畢業生。科技管理部門當前面臨的問題，一定程度影響了全市科技事業的發展。（三）機制性原因一是合作機制障礙。一方面，在市內受條塊分割的影響，人力資源各自所有，跨區域、跨行業、跨部門的科技合作機制難以有效形成，科技資源未能有效整合，特別是集中優勢力量打殲滅戰上存在現實障礙。另一方面，在對外合作方面沒有形成長效合作機制，同時，在合作的深度和廣度上沒有到位，大多是就事論事，一錘子買賣，有的企業甚至采取挖墻角的辦法惡性競爭，由于缺乏長效穩定的合作機制，隨意性大，潛伏的問題多，不利于企業的長遠發展。二是企業創新機制障礙。目前，我市大多數中小企業沒有建立健全企業技術開發機構，沒有促進企業創新的制度保證，沒有形成有利于企業創新發展的文化氛圍，缺乏對企業技術創新的整體和長遠規劃，缺乏對產學研結合的深刻理解和主動運用，創新意識和知識產權保護意識弱，技術儲備少，產品技術含量低，發展缺乏后勁。三是投入機制障礙。主要是多元化投資體系沒有形成，尤其是風險投資和信用擔保機制尚未健全。一方面，風險投資的主體缺位。目前，國有商業銀行、高科技企業、個人投資者由于種種因素制約，還不可能成為風險資金的直接供應者，真正能夠進入風險投資領域成為投資主體的是政府。而我市財政資金非常緊張，根本無力抽出足夠的資金來保證風險投資。另一方面，投資信用擔保機制尚未形成。我市企業95%以上為中小企業，由于中小企業普遍存在資信等級低、規模小、注冊資金少等問題，要直接取得銀行的貸款支持非常困難。要搭建銀企之間的信用橋梁，必須建立投資信用擔保體系，而企業投資擔保在我市才剛剛起步，擔保公司自身的資金和信譽尚不足以獲得銀行的信任。此外，由于科技部、省科技廳立項的門檻高，而我市科技基礎薄弱，在爭取上級部門立項支持上明顯處于劣勢。（四）政策性原因主要是政策落實難。科技投入方面，政府的投入和企業的投入按國家政策的規定都還存在較大差距。科技激勵方面，科技人員尤其是企業科技人員的技術、成果等要素作價參與分配政策尚未得到很好的落實。經濟待遇方面，按政策規定在職高級科技人員應與副處級干部同等待遇享受電話費，而我市絕大多數事業單位沒有落實；農技推廣人員的待遇低，工作經費沒有保障，有的搞推廣靠自己墊錢；部分民營企業專業技術人才工資不能正常晉級，并且未能享受到社會養老保險和公費醫療保險政策照顧；市屬3家差額撥款獨立科研單位科技人員未享受全額撥款單位加工資的待遇等等，一定程度挫傷了科技人員積極性，成為近年來科技成果萎縮的重要原因，同時也成為專業技術人員爭相改行從事行政工作的重要原因。人才培養方面，企業經營者出于擔心跳槽的考慮，大部分民營企業專業技術人員無公費委派深造機遇，如辰溪縣接受調查的14家民營企業的專業技術人員共199人，只有1家企業委派過3名大學生外出培訓。稅收減免方面，民營科技企業和高新技術企業稅收減免難以兌現，影響了政策的權威性。加之其它環境方面因素，造成部分成長性好的科技企業外流。如天龍公司、益康公司等相繼外遷到瀏陽生物醫藥園。三、對策措施（一）加強組織領導各級黨委、政府要進一步樹立“科學技術是第一生產力”和“抓科技就是抓經濟”的思想觀念，把科技工作切實放到優先發展的戰略位置，擺上重要的工作日程，建立健全各項科技工作制度，努力解決科技工作中的各種實際問題，確保科技經費到位、科技人才待遇到位、各種優惠政策落實到位。進一步落實科技進步領導目標考核責任制，強化“一把手抓第一生產力”的政治責任，建立健全重大科技項目領導聯系制度，努力形成齊抓共管的工作格局。各級領導干部，特別是黨政主要領導要帶頭抓科技、學科技、用科技，增強科技意識和科學素養，善于用科學的思想和方法處理問題，依靠科學決策，依靠科學統籌，依靠科技進步，推動地方經濟社會的全面發展。（二）深化體制改革一是加快科研體制改革。社會公益類科研機構要實行分類改革，對確需國家支持、無法從市場上得到相應回報的公益型科研機構，要調整結構、分流人員、轉變機制，按非盈利性科研機構進行管理。市農科所、林科所、農機所等3家社會公益類科研機構，目前為差額撥款單位，將其轉為全額撥款事業單位，或繼續實行經費總額包干，但應根據實際情況逐年增加。同時，采取政府征用或租用的辦法，解決市農科所無科研基地的問題。大力發展民辦科研機構，調動社會力量辦科研。進一步建立健全企業技術開發體系，不斷完善運行機制。二是深化科技計劃管理體制改革。通過推行課題負責制、重大項目招投標制、專家評審制等一系列措施，進一步建立公正、科學、規范、高效地科技計劃管理體制，使科技計劃以市場為導向，更好的引導資源跨區域、跨行業、跨部門整合，更多地反映重大科技需求、更多地吸納企業參與、更多地解決產業發展關鍵技術問題。三是加快農技推廣體制改革。構建以國家農技推廣為主體、農村合作經濟組織為基礎，農業科研單位、大專院校和涉農龍頭企業廣泛參與的新型農村推廣體系，充分滿足農民對科技的多元化需求。現行政府農技推廣體系要實行“分塊管理”，即將公益性職能和經營性服務分離，強化公益性職能，全面推行上崗資格認證制度，并實行垂直管理，使人、財、物、事四權統一。大力推行“科技特派員”、“農業專家大院”等新型農技推廣模式，鼓勵科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民尤其是專業大戶、龍頭企業結成利益共同體。大力實施科技信息“戶”聯網工程，使科技信息進村入戶。（三）完善投入機制推進以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的社會化、市場化、多元化投入體系建設。認真落實中央和省關于大幅度增加科技投入的有關規定，建立財政性科技投入穩定增長機制，確保財政科技投入的增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。企業要按規定提取技術開發費用，真正成為科技投入的主體。建立健全科技風險投資基金和高新技術引導資金，鼓勵和扶持科技產業的發展。針對中小企業注冊資本少、無抵押、無擔保的特點，建立中小企業信用擔保機制，對民營科技企業與中小企業實行信用擔保與融資服務。加強科技企業與商業銀行的溝通、互信，發揮商業銀行科技貸款主渠道的作用。（四）強化隊伍建設依托重大項目、重點工程和優勢產業，按照“不求所有、但求所用”的原則，實行“柔性”流動機制，多渠道引進外地優秀人才，特別是帶技術、帶項目、帶資金的優秀創新