國際非法移民問題研究陳積敏中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授大家好，今天我們就國際非法移民問題研究，跟各位大約花一個小時的時間做一個研討。我們今天這個課題主要有4個方面的內容：第一個方面我們對一些基本的概念，什么是移民，什么是國際移民，以及非法移民，難民等這些概念做一個介紹。第二個方面，我們對這個非法移民，國際非法移民他的動因，以及影響做一個分析。第三點，就是對于這個非法移民的治理措施來進一步進行探究。我們選取的一個案例是美國，因為大家都知道美國的非法移民，無論從數量，還是從歷史上面來說都是非常典型的。最后一個方面，就是對國際非法移民問題提出幾點思考。一、移民相關的基本概念（一）移民與國際移民首先第一個問題我們來看一下基本概念。現在我們可以說對于移民這個問題，應該也已經成為這個學術界，包括這個人們的日常生活當中一個非常很熟悉的一個字眼。在西方社會，對移民的這樣的一種研究要更加的成熟，發(fā)展的要更早。對于整個全球這樣的一種人口流動的這種態(tài)勢，可以說是非常的引人注目。在15年發(fā)布的世界人口移動報告當中，就強調全球移民人數已經達到2.44億人，相當于每不到4個人當中就有一個人是移民。所以移民現在已經成為一種非常普遍的社會現象。但是我們如何去理解，更為深刻的理解移民的這個內涵呢？我們首先看看他的理論方面的界定。所謂的移民指的是中國有一位學者葛劍雄，他們在簡明中國移民史當中，對移民做了這樣的界定，認為具有一定數量、一定距離，在遷入地居住了一定時間的遷移人口。這是第一個方面的界定，遷移要有一定的距離，并且要在居住地居住了一定時間的遷移的人口，所以空間性和時間性都體現出來了。美，澳大利亞的一位著名的移民問題學者卡斯爾斯，他就認為什么是移民呢？就是越過政治或行政單元的邊界，并至少拘留一段時間。這也體現了兩個方面的特征。第一個方面就是空間性，他這空間性更明確了，具有要越過一定的政治或行政單元的邊界。第二個方面，也是要拘留一定的時間，體現出了時間性。這是對移民的界定。什么是國際移民？實際上他也是具有這兩個特征，就是時間性和空間性。在1953年的時候，聯(lián)合國經社理事會統(tǒng)計局對于國際移民做出了這樣的一個界定，指的是非當地原居民的永久性移民，包括已經入籍的或者是未入籍的。具體來說，指的是以長期居留為目的，并在該國住滿一年以上。首先，他是一個非常重要的空間概念，我們所說的國際移民很顯然是要跨越國邊境，是這樣的一種移民類型。第二個方面，也是有一定的時間性，就是在現居國居住滿一年以上。另外還有一定的目的性，就是你的目的是要在這邊長期的居留。這些是指的是移居國外的，就是移入的人口。另外一部分，對于那個原籍國當中來說的話，這個移民就是移出這人了，他也是包括屬于國際移民當中的一種。所以我們講的是國際移民，既有移入者也有移出者。當然也是有一定的時間界定，1953年經社理事會的判斷這個時間點是1年。在98年的時候，國際移民數據統(tǒng)計建議當中對于國際移民的界定又進一步的進行了闡述，它認為國際移民只的是任何一個改變了常住國的人，原來常住國也不一定是他自己的原籍國。所以這地方主要是以居住國的概念來界定。但是對于那些因為娛樂，度假，商務，醫(yī)療，宗教等原因，短期出國的人不包括在國際移民概念當中。在98年的國際移民數據統(tǒng)計建議當中，它也強調長期移民和短期移民這兩種區(qū)分。所謂長期移民指的是遷移到母國以外，就是原籍國以外的另一個國家，至少要居住滿12個月以上，并且將現居國作為事實上的常住國。也就是說是要有居住長期居留為目的，他也是強調這樣的一種目的性。短期移民指的是遷移到母國以外另一個國家至少3個月以上，12個月以下，這樣才能稱之為短期移民。如果在3個月以下的，比如說娛樂、度假、旅游或者宗教朝覲，這些不能夠算的是國際移民。國際移民組織原來是獨立于聯(lián)合國組織之外的，現在就是16年7月份的時候，聯(lián)合國大會就已經通過了國際移民組織申請加入聯(lián)合國的請求。所以現在國際移民組織應該在今年9月份的時候就能夠成為聯(lián)合國當中的一個機構了，它是研究國際移民問題的非常重要的一個機構了，它在對國際移民進行界定是這樣認為，他認為國際移民指的是什么呢？指的是離開本人的祖籍國，或者是此前的常駐國，跨越國家邊界，永久性或短期生活于另一國家的人。通過這樣的概念，我們有一個判斷，第一個方面就是你的居住地發(fā)生了變化，跨越了國界。第二個從時間性上面來說是永久性的，或者短期的生活，于另一個國家的人，有時間性，有空間性。所以我們可以講在整個國際移民這樣的界定當中，雖然在界定內容上面是有差別的，但是有一些共同的特征，第一個方面就是空間性。但是國際移民的空間性和國內移民是不一樣的，國際移民必須要跨越主權國家的邊界，也就是所謂的出國了。只有這樣才算是國際移民，否則的話只能屬于國內移民；第二個方面就是時間性，就是要在一國，所謂的一國，有兩個方面的，一個是原籍國，就是母國，或者是原先的常駐國。有些國際移民，原先是俄羅斯人，是俄羅斯國籍，打個比方。他是俄羅斯國籍，他到法國去住，住了十多年，完了之后，又換到另外一個國家。所以就是在原籍國或者是在原先的長住國離開原籍國和原來的常住國，居住到另一個國家的，要具有一定的時間跨度，這個時間跨度一般意義上來說，是要在12個月。第三是目的性。國際移民具有一定的目的性，就是把現居國作為常住國定居。這是我們講的國際移民。（二）非法移民什么是非法移民？我們通過這個概念，實際上在英文當中有不同的表述。比如說有一些不規(guī)則移民，稱為（irregular migrant），是不規(guī)則的移民，或者是非法的移民，也有用（illegal migrant），也有用無證件移民（undocumented migrant），因為很多的非法移民，我們事后還要跟后面跟大家講，非法移民是沒有證件的。或者是未授權移民（unauthorized migrant），比如說有一些移民是有證件，當然他是濫用了這樣的一種證件牽制。比如說持旅游護照的，到另外一個國家去他找工作，他就業(yè)了，就屬于他這個簽證類型，他是濫用簽證類型的，他是旅游簽證，他沒有資格沒有收到獲權去工作，所以也稱為未授權移民，還有秘密移民等等，有不同的表述。西方國家，比如像美國一般會用undocumented migrant，用無證件移民。像歐洲有的時候會用irregular migrant，不規(guī)則移民。不管這樣的一種表述方式有什么不同，當然對他的內涵界定還是有很多相似的部分。所謂的非法移民，很顯然屬于國際移民的一種，只不過這種國際移民是以非法的形式，以違背了違反了法律的形式出現的。國際移民組織認為，就是某一個人由于非法入境，或者是簽證超期從而缺乏在中轉國或者目的國的合法身份，就是非法入境。第二個就是持有合法的證件。但是這個證件時間，日期，簽證逾期。歐州經合組織也有一些一個判定就是在旅行、到達、逗留、就業(yè)違背國際協(xié)議和國家法律的外國人。他的這樣的一種界定。總體上來說就是違背法律，進入他國或者滯留他國，或者在他國從事就業(yè)的等這樣的一些行為。美國學者針對于美國的情況做了一些界定，相對具有共性，與歐洲的界定、與國際移民組織界定有一定的共性。他們所謂的非法移民指的是外國人違反美國移民政策和國家法律，未經美國政府的許可進入美國，或逾期滯留美國的行為。他也講到兩種行為，第一種行為就是沒有證件，未經美國政府的許可，稱為未經核查入境者。未經核查入境者又包括沒有有效證件進入美國的，比如說偷越國境、偷渡等這一方面，或者采用一種偽造證件的方式進入美國的。第二種情況就是濫用簽證者。所謂的濫用簽證就是他是有有效證件，是有效證件進入美國，但是簽證過期了，他又沒有在有效期之內回國。過期滯留，或者是違反相關的入境條款，沒有在指定口岸入境，或者說從事了一些與自己簽證類型身份不符合的一些行為。比如說學生簽證，你去工作，這種行為實際上也是違反了移民法律，因此也被稱之為非法的移民。所以我們可以對于中國來說的話，我們所講中國現在不用非法移民，沒有這樣的一個概念。但事實上存在這樣一個群體。中國用什么呢？中國用“三非”外國人，哪“三非”呢？就是非法入境、非法滯留、非法務工。事實上這3種類別也就是西方，也就是美國、歐洲等這些國家所提到的非法移民。但中國沒有使用這樣的字眼，有個很重要的一個因素對于中國來說，現在并沒有制定一部非常系統(tǒng)完整的移民法律。盡管在2012年的時候，中國出頒布實施了中華人民共和國出境入境管理法。但是這種法律從某種程度上來說是起到了規(guī)范出境入境等這樣一種行為。但是與西方嚴格意義上的這種移民法相比較來說，還是存在有很大的一個不同點的。所以說現在沒有使用非法移民概念，用的是“三非”外國人。這樣一個群體在國內也是引發(fā)了一些關注。尤其像在廣州，非洲人到廣州，什么所謂的“巧克力城”等等之類的，也引起了中國社會的一種關注。所以我們可以看到這樣一個非法移民，首先他的一個特征，他具有國際移民的特征。所謂國際移民一個很重要的特點，就是要有一定的空間性，就是這個人要跨越了國界，進入到另一個國家的管轄范圍之內。所以從這個角度來說，國際移民實際上他是一個歷史的概念，他是在人類社會發(fā)展到一定的階段，在民族國家誕生之后，在主權意識開始得到普及的情況下才開始出現的一種國際社會的種國際現象。所以非法移民從嚴格意義上來說，他實際上是移民政策和移民法的產物，他不是從來就有的。所以我們講這個非法移民他也是一個歷史的現象。他是在民族國家形成之后，在國家加強管控，邊界，管控人口流動的基礎之上才出現的一種社會現象。因為因此從根本上來說，非法移民是一個，是個移民法的結果。他首先所謂的非法主要是違反一國的一個國家的移民法律。所以他從本質意義上來說，他是個法律概念，非法移民是一個法律概念。（三）難民與非法移民相關的還有一個內容就是難民。關于難民問題，實際上近一段時間以來也是頻頻的出現在各種媒體當中，主要是因為歐洲經歷的這樣的一種嚴峻的難民危機。對于難民的界定，實際上在1951年，聯(lián)合國就已經頒布了一個叫難民地位國際公約，對難民進行了一個身份界定。他只說是難民是由于1951年1月1日以前所發(fā)生的事情，并且因為正當的理由畏懼由于種族、宗教、國籍，屬于某一社會團體，或具有某種政治見解的原因遭受迫害，留在本國之外，并由于此項畏懼，而不能或不愿受該國保護的人。換言之，就是在1951年1月1日發(fā)生這個事情之前，因為害怕受到種族，宗教或者是某一社會團體這樣的迫害，有恐懼的，有正當的畏懼的理由，要尋求國外的保護，而不愿意回到自己的原籍國這樣的一些人，或者是一些不具有國籍，一些是無國際者并由于上述的緣由，拘留在他以前經常居住的國家以外。無國籍的人就是不能夠在居住在原來的常駐國尋求國際保護的這樣的一些群體。這是難民的一個身份。1951年聯(lián)合國難民地位國際公約實際上對難民的界定第一個是有時間性，就1951年1月1日以前。第二個是有原因，就是有因為畏懼宗教、種族、某些社會團體等這樣的一些原因有受迫害之虞的，回到原籍國之后，會受迫害之虞的這樣一批群體。在1967年的時候，聯(lián)合國又對1951年的難民地位國際公約進行了修訂，取消了時間限制。因為原先實際上是1951年1月1日以前，事實上國際難民并不一定局限于這樣的時間段內。所以在1967年關于難民地位議定書當中就把時間限制給取消了。難民的特點，我們說根據這個定義上面來說，可以具備兩方面的因素：第一個是客觀上面的因素，就是客觀因素上面就是如果某一個人要留在本國，或者是經常居住國之外，不能或不愿受其本國保護和返回其經常居住地國。第二個方面是有主觀方面的因素，就是這個人有正當的理由畏懼因為自己的種族原因、宗教原因、國籍或者是屬于某一團體的原因，在原籍國或者原來的常住國有受迫害的危險。從這樣一個角度來說，難民的界定實際上還是在不斷變化，但是其根本上面的內涵是有還是有自己本身的一種特點的。國際社會對待難民有一些原則，比方說是寬容和便利的原則。如果一個國家認定這個人是一種難民身份。這個人就有權利在該國獲得居住等各項便利。第二個是不退回的原則。就是一個國家不應當把以任何方式驅趕把難民驅逐，或者送回至其生命或自由受到危險的領土邊界，也就是這個難民尋求完了那邊保護的時候，你們這個國家一旦認定他是具有難民身份，就不能夠將其驅逐回原籍國，就是原來他可能會受到破壞的領土邊界。這是國際社會對待難民的一些原則，難民實際上從某種程度上來說也是也可能會引發(fā)非法移民問題。我們之后會在就這個問題做一個探討。根據目前世界難民的數量有很大的一個增長，比方2014年世界難民的總數達到了1950萬人。因為各種各樣的原因，逃避戰(zhàn)亂、逃避迫害、政治迫害、逃避有組織犯罪等等這一方面，原因很多種。在2014年的時候，接收世界難民最多的國家，不是歐洲國家，也不是美國。最多的國家是土耳其，接受了160萬人。第二多的國家是巴基斯坦接受了150萬人，黎巴嫩接受了120萬人，伊朗接受了100萬人。所以當我看到這樣的一個數據的時候，很多人可能會都會有這樣的一種聯(lián)想。歐洲因為所謂的難民危機搞得雞犬不寧，英國最終在退歐公投當中，退歐派占據優(yōu)勢，卡梅倫當時在作出說明的時候，也強調就是因為移民政策也是起到了很重要的推動因素。但事實上我們可以看到，歐洲的難民危機，歐洲這些國家并沒有接受太多的難民。接受難民更多的國家是土耳其、巴基斯坦的這樣一些發(fā)展中國家，或者是所謂在西方國家看來是一些失敗的國家，或者是一些脆弱的國家，或者是一些一看都是不民主、不講人權的一些國家。反而像歐洲，像美國的這樣一些高舉人權旗幟的國家，在面對真正需要應對的難民問題的時候，反而變得日益的退縮。尤其是像美國，美國國家在接受難民的過程當中，設計了非常嚴格的標準，并且國內的反移民情緒也非常高漲。因此在給人感覺有個很難以不形成這樣的一種印象：西方世界某種程度來說偽善的性格，把道德的旗幟掛得高高，在現實面前顯得畏畏縮縮。另外一個方面我們來看，難民的主要來源是什么呢？53%來自于3個國家，第一個是敘利亞。大家都知道敘利亞為什么會出現大批的難民？因為內部出現一種戰(zhàn)爭的狀態(tài)，老百姓逃避戰(zhàn)亂；第二個阿富汗，第三個索馬里。我們可以看到，這些敘利亞局勢的混亂、阿富汗局勢的不穩(wěn)定等等這些某種程度來說，與西方的政策是有密不可分的關系的。換句話說，西方在制造問題，在制造問題方面是個行家里手，但是在解決問題方面顯得畏縮，沒有體現出足夠的擔當。我們現在一直強調大國責任，一些國家，西方國家高舉所謂的國際責任、負責任國家這樣一個旗號，在事實面前、在挑戰(zhàn)面前，是不是真正做到了負責任，我想每個人會有自己的一個評價。這是對難民問題，我們做了一個簡要的介紹。（四）非法移民主要方式與基本特點接下來還是回到我們今天的主題就是非法移民。接下來談一下非法移民的主要方式和特點。非法移主要方式我們通過他的定義也可以看得出來，第一種方式就是非法越境，就是沒有證件，就是硬闖，闖關。當然在非法越境的過程當中，也會尋求一些人口走私集團的協(xié)助。花錢，交高昂的雇傭費，雇傭一些偷渡集團給他設計這樣的偷渡線路，為他提供各種各樣的便利。第二種情況，就是合法入境，但是非法滯留。在入境的時候有合法證件，但是簽證過期致愈期不歸，這樣一種情況也是成為非法移民的一種主要的形式。第三種就是偽造，偽造證件。第四種方式其實也比較多，因為現在各個國家的移民法當中有一項內容是共通的，就是強調家庭團聚移民，這是一種合法移民的主要渠道。所以現在非法移民為了達到移民目的，就與目的國的公民假結婚，然后再通過親屬移民的方式來移居目的國，不過現在這種方式也受到很多的核查。還有一種方式就是申請難民的庇護。我們剛剛講因為難民在國際社會當中，對于難民保護是有共識的，國家在保護難民當中也有責任。所以現在有很多非法移民為了達到遷移目的國的目標，也就是申請難民保護。在西方一些國家和歐美一些國家，在申請難民保護，對于申請難民保護的這樣的一些移民，他會首先臨時給他一個臨時的合法身份，然后再通過這個移民法庭對他的這樣的一種難民身份進行核查。有些非法移民就利用這樣的一種制度上面的缺陷，就首先進入到該國，獲取一個臨時的合法身份。如果自己有充分的理由，能夠獲得難民的身份了，他們就可能在移民法庭開庭的時候去應訴，如果完全是利用難民保護達到自己移民非法移民的目的，這一批人在審查期當中早就已經淹沒在茫茫人海當中。所以非法移民的方式是多種多樣的，但是主要的最主要的有兩種方式，就是第一個還是非法越境這種方式；還有另外一種方式就是合法入境、非法滯留，這樣兩種方式還是占絕大多數。當前非法移民具有什么樣的特點呢？我們總結了一下，第一個方面就是具有明顯的經濟性特征，也就是這些非法移民為什么千里迢迢、不畏艱險遷移到別的國家？一個很重要的因素就是希望能夠在這個國家當中獲得更多的發(fā)展機會、更高的收入。所以我們可以看到全球的國際移民，這個趨勢實際上以發(fā)達國家為主體，遷移目的地國，主要還是發(fā)達國家，或者是高收入的國家。當然發(fā)展中國家這樣的一種移民也是數也是越來越多。但從相對而言，移民遷居的簽約的國家，一定是從經濟發(fā)展水平，從社會穩(wěn)定、社會發(fā)展指標等各方面來說，是相對較好的狀態(tài)，有自己的原籍國或者原長住國相比較，他的這樣的一種經濟狀態(tài)、教育水平等等各個方面是相對較好的，是經濟性特征。第二個方面，我把他總結成是利害復合型的特征。對于非法移民個體來說，在非法移民，在移民的過程當中，作為個體既可以有可能會獲得利益，同時也有可能會付出代價，對于國家來說也同樣面臨這樣一種狀態(tài)。比如說一大批的移民非法遷他國了，一方面給這個國家的形象造成了損害；另外一個方面也有可能會給這個國家的勞動力帶來不足、造成人才的流失等等這一方面。所以他當然也有好處，比如說這些非法移民有大量的匯款，國際匯款。這些移民的匯款某種程度上來說，對于一些國家來說成為財政來源的一個很重要的部分。另外一個方面就非法移民主體雙重性特征。非法移民主體，首先他是我們從嚴格意義上來說他是一個違法者，他違反了一個國家的移民法律，違反了一個國家的法制原則，法制精神。但同時，他有可能會成為受害者。第四個方面特征就是地緣和文化相近性的特征，我們發(fā)現非法移民在遷移的過程當中，往往會選擇在地理位置上接近的，或者是具有一定的歷史文化的國家作為遷移的目的國，具有地緣和文化相近性的特征。最后一個方面就是全球性特征。雖然非法移民傾向于在地緣文化相近的國家作為遷移目的國。但是現在隨著交通便利、網絡發(fā)達等等，現代化的交通通訊手段使得非法移民可以不僅僅局限于某一個地區(qū)，他可以散布到世界的各個角落，具有一定的全球性特征。二、國際非法移民動因與影響分析（一）國際非法移民的動因是什么因素觸發(fā)了非法移民？從這個原因上面來說，剛剛我們也提到了他的特征，首先一方面是經濟性特征。因此我們講國際非法移民動因第一個方面是經濟上面的東西。比方說作為非法移民個體來說，他考慮的問題是什么呢？就是能夠通過非法移民，能夠進入到我理想的目的國，能夠打工掙錢，能夠掙到更多的收入，能夠改善自己的生存境遇，所以這是從經濟因素上面來說的。比方說美墨兩個國家。墨西哥移民一個是發(fā)展中國家，一個是發(fā)達國家。墨西哥的工資收入和美國的工資收入差距非常大。所以這對這些墨西哥移民應該來說，墨西哥人來說是有巨大吸引力的。他們無法通過正常的合法的渠道進入美國，他們就通過非法，非法渠道。當然了有各種各樣的一種手段，不僅是墨西哥的移民，包括中美洲的一些移民都通過各種各樣的手段進入到美國。我們可以說是對于中美洲國家，對于美洲國家來說，是上帝很遠，但是美國卻很近。這樣的一種，但是這些非法移民在轉移的過程當中，有的時候也會面臨各種各樣的風險。第二個從宏觀的視角上面來說的話，非法移民一個原因除了非法移民者個體的經濟考慮之外，還是有從宏觀上面來說這個經濟上面的原因就是第一個是目的國本身的一種經濟的吸引力。第二個是非法移民來源國的經濟的推動力，就是這兩者之間的經濟發(fā)展水平存在很大的差距。第二個方面的原因是政策方面的原因，就是移民政策，每個國家的移民政策不一樣。對于非法移民目的國來說，在制定移民政策的過程當中，現在有一個歐洲和美國這樣的一些國家，他有個總體的趨勢，就是限制性移民政策。對于合法移民的途徑合法移民的數量進行得非常多的限制，這樣就使得很多要遷移他國的這樣的一些移民，合法渠道沒有辦法，沒有辦法實現這個移民的目的，所以就選擇非法的途徑。另外一個方面就是移民政策。工具性色彩表現的非常明顯，就是變動性很大。當一個國家覺得需要移民的時候，他可能會采用比較寬松的一個移民政策。當他發(fā)現移民過多，國內的對反移民的情緒高漲的時候，他就會加強，收緊自己的這個移民政策。但是這個人口流動因素，他不像自來水水龍頭一樣，你想開就開，想關就關，他具有一定的慣性，并且有許多外在的因素影響，所以國家政策變動性也是造成非法移民的很重要的因素。所以澳大利亞移民問題的專家卡斯爾斯就說，他說，對移民的界定毫無任何客觀標準，一切取決于國家政策。而政策則是對政治和經濟情況方面的需要，以及對公眾態(tài)度的反應，所以他有很多的變化性和不確定性。這也是引發(fā)非法移民的一個很重要的因素。對于非法移民來源國來說，也是政府的推動，一些政府在控制非法移民就是本國人移居他國的非法移民政策上面，態(tài)度不是非常的堅決，這也有現實的利益考量，就是一大批非法移民的移民匯款可以說是成為國家的財政的一個主要來源，比如說墨西哥。所以墨西哥在，針對墨西哥人非法遷移美國的行為上面，態(tài)度是比較的模糊的，甚至墨西哥政府為了減少墨西哥人在非法移民美國程當中的風險系數，政府還會給墨西哥民眾發(fā)放一些簡易的手冊，告訴他從哪條線路走，可能會風險更小。比如說經過沙漠地帶，在什么地方有可能會遇到水源，那政府還會發(fā)一些小冊子給墨西哥民眾。所以非法移民來源國的一些政策，一些相對比較模糊的或者是比較寬松的政策也是引發(fā)非法移民的一種重要的因素。另外一方面就是國際政治因素的影響，比方說蘇東劇變，原來的蘇聯(lián)一分為15個國家，新獨立的國家當中的，原來蘇聯(lián)前蘇聯(lián)底下的，比如說是俄羅斯民眾居住在烏克蘭，原先都是蘇聯(lián)國民，但是一旦發(fā)生了這樣的一種地緣政治變動之后，居住在烏克蘭的俄羅斯人要么加入烏克蘭籍，要么就回到俄羅斯，如果既不加入烏克蘭國籍，也不回到俄羅斯，很顯然就是嚴格意義上來說就屬于非法移民。所以歸根式的這個因素的影響，也是很重要的一個因素。第三個方面動因就是社會方面的動因。比如說社會對于非法移民的態(tài)度有一定的差異，為非法移民在目的國的生存提供了空間。比如美國、歐洲一些人權人士，就呼吁沒有人是非法的。非法移民同樣是人，同樣享有人權等等這些方面。比如說以免網絡的形成，形成了一種需求的效應。這個移民一個非法移民進入到一個目的地國之后他會和原來自己文化相近的一些國家，一些人形成一定的網絡構成一種網絡性的關系，這樣就吸引了國內一批的人進入到這個移民目的國，你比如說紐約的華人街，這邊華人形成了一個社區(qū)。在這個世界當中有一部分，這個非法移民到達美國之后，也會首先存在于這個社區(qū)當中，在同鄉(xiāng)、朋友的幫助下面，很快適應移民國家的生活，所以移民網絡也會就像雪球一樣，使非法移民群體越滾越大。還有就是國際人口走私集團，對于非法移民來說，尋求偷渡集團的支持的話、協(xié)助的話，就增加了他非法移民成功的幾率，還有現在就是一些科學技術的發(fā)展，也是便利了這個非法移民，這就是社會層面的一些原因。（二）國際非法移民的影響非法移民對于他國的影響比較引起關注的有這樣幾個方面。第一個方面就是與國家安全的影響。國家安全又分為兩個方面，第一個方面，就是國土安全和社會安全。所謂的社會安全無非就是強調這個非法移民與這個犯罪率之間的關系。一方面，現在就是對于非法移民與社會安全關聯(lián)度比較高的一個認知有個很重要的因素，并不是因為非法移民導致了這個犯罪率的上升。一個很重要的因素，就是非法移民不僅成為社會安全，就是引發(fā)違法犯罪行為的行為主體，并且他也往往成為違法犯罪行為侵害的對象。所以當我們在強調非法移民的時候，強調社會安全的時候我們又想到非法移民引發(fā)容易引發(fā)違法犯罪，但是這并不表明非法移民就導致了犯罪率的上升。事實上根據美國學者的一些研究，對美國社會群體的一些研究認為，非法移民與暴力犯罪之間的關系實際上并沒有存在正相關關系，并不是說非法移民越多，美國的暴力犯罪越大，所以沒有這樣一種必然的聯(lián)系。第二個是非法移民與國土安全，主要是恐怖主義。主要是因為美國911恐怖襲擊當中有一部分，這其實這些恐怖分子都是非法移民，所以再把非法移民與國土安全聯(lián)系在一起。這是第二個方面的關注內容。第三個方面就是關注文化安全。因為非法移民，他遷移到一個國家之后，往往很難融入到這個社會，他自己的一個圈子當中生活，他們的文化語言相近，所以這樣一個群體，也會對目的國的這個文化構成一定的挑戰(zhàn)。非法移民與經濟發(fā)展之間的關系也是關注的一個熱點問題，具體分為幾個方面：一個方面就業(yè)的機會，會不會降低目的國的就業(yè)、工人的就業(yè)機會。第二個是工作水平，會不會壓低本國工人的工資水平，這兩個方面其實都是很重要的關注點。事實上，我們說非法移民由于總體上來說是缺少技能的，并且受教育程度比較低。因此他的工種，就是就業(yè)范圍是有限的，主要集中在一些勞動密集型的產業(yè)或者是從事一些體力勞動這一方面，比如說建筑工人，比如說家政等。比如說建筑工人等等這一方面，做這樣的一些職業(yè)。這基本上都屬于低技能，低社會地位低、工資收入水平的，這樣的一些工種。所以客觀上來說，這個非法移民就業(yè)對本國工人一些低技能工人會帶來一定的影響、一定的沖擊。還有個方面，就是對財政稅收和社會福利，就是非法移民會不會交稅，會不會想要目的國的社會福利，會不會造成目的國的財政赤字等等，也是關注的熱點問題。事實上我們可以看到，大多數非法移民還是繳納稅款的。因為現在這些非法移民很多都是要想在目的國取得這樣的一個工作機會，需要有一些證件。這些證件往往會偽造，通過偽造證件之后，他們害怕被發(fā)現，所以，他們會按時的繳納稅款。另外一個方面，就是現在很多國家對于非法移民享受社會福利已經進行立法與決策。基本上，非法移民已經很少能夠享有目的國的社會福利。除非像緊急醫(yī)療，像未成年子女的教育仍然被包括在其中，但是其他的社會福利，非法移民是沒有機會享有。還有個方面的問題，就是非法移民這個群體，從年齡結構上面來說，從生產人的生產勞動能力角度來說，從他的年齡結構更加的優(yōu)化。這幅圖我們可以看到是08年美國的非法移民合法移民與哪個公民的年齡結構，我們可以看到這個非法移民的這個年齡結構是最適宜那個勞動的都是一些正當勞動屬于勞動年齡階段的這樣一批群體。所以這批人更多的是生產者，而不是消費者。三、國際非法移民治理：以美國為例（一）構建非法移民治理的法律體系第三個方面的問題我們來看一下國際非法移民的治理。這種治理的方式我們主要選擇美國作為研究對象。美國在這里非法移民過程當中，主要采用了這樣幾種方法：第一種方式就是通過構建非法移民治理法律體系的手段來制度化、法律化、法治化的方式來治理非法移民。與非法移民相關的一些法律，第一部法律是1986年頒布的移民改革與控制法。在這部法律當中，主要強調了3種手法來治理非法移民，第一種手段是什么？是雇主處罰，就是對于這個雇主，明知對方是非法移民加以雇用的，對于這種行為要予以處罰。第二種，就是合法化。就對于一些符合條件的這個非法移民，因為這個群體太龐大了，采用那種合法化的政策，使這些非法移民身份變成合法化，變成合法的身份。第三種方法就是加大執(zhí)法的力度，比如增加邊境巡邏隊的人員編制，還有增加這個財政的投入，增加科技技術的這樣的支持。那主要是這3個方面的內容。實際上這3個方面的內容也成為非法移民國家治理的基本范式。無論是美國還是歐洲的一些國家，比如對雇主進行處罰、合法化，歐洲人一般用的是要正規(guī)化，其實意義都是一樣的。還有就是加強執(zhí)法。這是第一部法律1986年頒布的。第二部法律是1996年美國國會通過的一個法律，叫非法移民改革和移民責任法。這部法律當中又進一步增加了一些治理非法移民的一些措施。比如說第一個就是還是要加強執(zhí)法力量的建設。第二個方面，對于持有虛假證件或者是以虛假婚姻等方式達到非法移民目的行為，加大了處罰的力度。第三個方面加強了國內執(zhí)法的力度。不僅僅是邊界執(zhí)法，國內執(zhí)法，主要是工廠執(zhí)法，增加了一些相應的措施。比如有的時候會對一些工廠進行突擊檢查，以拘捕震懾非法移民。同時有一個很重要的內容，就是限制了非法移民，在美國享有的社會福利的資格，減少美國對非法移民的這樣的吸引力。非法移民為什么要去這些國家。主要是因為這些國家具有吸引這些非法移民的一些很多優(yōu)惠的優(yōu)越的地方。現在美國通過立法等各種方式來減少本美國對非法移民的這樣一種吸引力。（二）剛性手段：國內執(zhí)法與邊境控制除了這樣一種手段構建立法體系之外，具體來說，第二種手段就是移民執(zhí)法，我們把他稱之為剛性的手段，就是加強國內執(zhí)法和邊境的控制。這個剛性的這種移民執(zhí)法一共有兩個方面，第一個方面就是國內的執(zhí)法，就是工廠執(zhí)法增加突擊的力度。因為這些非法移民到美國來不是來度假，不是來旅游，目的是要到美國來工作的。所以工廠執(zhí)法，就是切斷這非法移民就業(yè)的這樣的一個可能。對于解決非法移民問題，他具有可想而知的這樣的一個作用。第二個方面的內容，就是增加移民邊境執(zhí)法的力度。也就是采用一種封堵的方式，把非法移民堵在美國的國境之外。具體來說美國的移民執(zhí)法有一些具體的類別，比如說第一種是拘捕，拘捕非法移民。主要的執(zhí)法主體有邊界巡邏隊，這個邊境巡邏隊主要是負責邊界執(zhí)法，就是對于那些意圖非法越境的外國人予以追捕。第二種是移民與海關執(zhí)法局，這移民與海關執(zhí)法局主要是工廠執(zhí)法。就是國內執(zhí)法，才有一些突擊行動來抓捕非法移民。這是第一種執(zhí)法的類別。第二種執(zhí)法類別是遣返，就是把已經進入到美國國內的非法移民遣返回國，遣返又分為兩種形式，第一種形式正式的遣返；第二種情況叫自愿遣返，或者叫自愿離境。正式的遣返程序比較復雜，要經過移民法庭。移民法庭來判斷非法移民是不是需要被遣返以及如何遣返，這是正式的遣返的順序。還有一種情況是快速的遣返程序。快速遣返原因，實際上是1996年非法移民這部法律當中所規(guī)定的，就對于那些試圖非法進入美國的外國人，在你入境的時候，如果發(fā)現你這個外國人，沒有有效的證件，或者是證件不全，或者是偽造證件的這樣行為的話，就是移民官員發(fā)現證件是可疑的，他直接就不讓你入境。所以就是也不需要經過什么聽證，也不需要經過審查，直接就把你就遞解出境。所以我們大家可以感受到去美國海關的時候，會問你很多的問題，會核實你很多的證件，他如果發(fā)現你的證件不對，或者是不完全或者是偽造的。當時就可以直接將你拒之于國門之外，直接把你遞解出境。自愿離境還是他適用的對象是沒有犯罪記錄的非法移民。就這些非法移民被發(fā)現之后，自己沒有非法記錄。在自己承認自己非法進入美國的事實，并且同意接受監(jiān)督的情況下他們可以獲準在規(guī)定的時間當中離開美國。對于這樣一些自愿離境的外國人，對于他以后，再次入境美國不會受到限制，因為如果要被正式的遣返了，會在若干年以內，禁止再次入境美國。所以這是第二種措施遣返。第三點，我們主要看一下美國移民執(zhí)法的主要方式。第一種方式就是整合聯(lián)邦政府和地方政府的資源，加強合作執(zhí)法力度。因為美國是個聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府的權力和地方政府的權力有的時候會出現一些分離的狀態(tài)，雖然在移民執(zhí)法當中，最主要的主體是聯(lián)邦政府。但是如果聯(lián)邦政府不得到地方政府的支持的話，很顯然也會面臨很多的困境。所以美國需要打通這樣的一種聯(lián)邦和地方資源的壁壘來整合資源。第二種情況就加強國內執(zhí)法，主要是工廠執(zhí)法，采取了一些手段。比如說，建立了雇工身份核查系統(tǒng)，就是對于這些非法對于這些外國人，移民是否具有資格在美國就業(yè)，他建立了這樣一個系統(tǒng)，雇主你在雇傭某個人的時候，你需要對他的這種雇工身份要進行核查。第二個就是建立了美國訪客計劃。當美國來的這樣的一些外國人，他會建立一個跟蹤系統(tǒng)，入境的時候，你的指紋，你的面，你的面部，生物特征，等各個方面要進行掃描，跟蹤。還有一個就是像學生與交流學者計劃。等等這一方面，都是為了加強對外國移民的管理，來減少防控非法移民。第三個方面的措施是增加邊境執(zhí)法人員，構筑邊境物理柵欄。也就是你比如說美國在這個西南邊界與墨西哥邊界的這個西南邊界地區(qū)修建了這個隔離墻。非常有意思的是大家可以看到這一屆美國政府這個聯(lián)黨的候選人當中，這個共和黨這個總統(tǒng)候選人特朗普，他強調他就強調了這個怎么樣去應對非法移民問題。他說，如果我當選我就要在墨西哥，美國與墨西哥邊界之間修道一道墻，他還提到中國的萬里長城。他說要在美墨邊界修建一道諸如中國的萬里長城，要把墨西哥人擋在外面。并且他還說，我要修建這堵墻的時候，我還很有本事。我自己可以不出錢，讓墨西哥人來出錢。所以他的這樣一些話事實上在美國國內引發(fā)了一系列的反彈。有指責特朗普這樣一種講話是非常不符合有違政治人物應當表達的這種觀點。特朗普本身自己也聲稱自己沒有當過官，沒有在聯(lián)邦政府工作過，他聲稱自己不會被美國所謂的政治正確所束縛。他強調，美國優(yōu)先，美國第一。因此他的這樣的一種提法，雖然在美國這樣一種傳統(tǒng)的政治正確方面顯得很突，但是美國選民非常很多人很認可他的說法。要不然特朗普也不可能成為共和黨總統(tǒng)競選人。其實特朗普剛開始參選的時候，當時共和黨內部有十多個人，將近十多個人，這個競選者很多人都不看好他，覺得這家伙就出來攪局，或者說特朗普就是給他自己的公司做個廣告。但是事實上他是一匹黑馬，最終打敗了共和黨內部一些原先被看好的人物，比如說杰布布什，小布什的弟弟，比如說像克魯茲，像盧比亞等這些傳統(tǒng)的共和黨代表人物。走到了最后，現在已經獲得共和黨的這個提名。所以他所想要的這樣的一種做法了。實際上美國政府的確也在做。所以對美國人也是有一些東西是不可觸碰的，一些所謂的傳統(tǒng)政治，有一些不可觸碰的底線。雖然嘴上不說，但實際上是在政策當中推行了。你比如說對于非法移民，他就修建了這樣一道物理柵欄，修建了一道隔離墻。（三）柔性手段：合法化政策除了這樣剛性的手段之外還有一些柔性的手段，就是我剛剛提到的這種合法化的政策。在美國也被稱之為大赦政策，就是讓那些符合身份的，符合條件的這樣的一些非法移民獲得合法的身份。或者是建立所謂的刻工計劃，刻工計劃實際上就是臨時工人計劃臨時工。因為美國現在這個工人在尤其是農業(yè)這個產業(yè)，他具有季節(jié)性特征，到了這個農作物，種植物需要收割的時候，缺少勞動力。美國就是用一種方法，就是在這個時機，通過一種合法收入，從國外合法收入一些臨時的工人，被稱為客級工人這樣一種政策。再比如說，奧巴馬總統(tǒng)在2012年到2014年連續(xù)頒布了兩個行政命令。第一個行政命令就是2012年頒布的行政命令，就是對于延緩驅逐入境兒童的一些命令。也就是說對于那些非法移民兒童符合一定的條件，比如說16歲以前就來到美國，并且完成了高中學業(yè)，或者是當兵入伍，沒有犯有重罪等情況下