治理理論一、治理的定義 二、治理理論的演化及主要特征 三、治理理論的失效 四、當(dāng)前治理理論的應(yīng)用 五、治理理論對(duì)我國(guó)行政改革的啟示編輯本段一、治理的定義隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注變得更為廣泛和日益重要，對(duì)于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說(shuō)法，直到現(xiàn)在治理仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念。“治理”被定義為多種，如“在管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中權(quán)力的行使方式”，如“個(gè)人和機(jī)構(gòu)，公共或私營(yíng)，在管理公共事務(wù)上多種方式的的總和，如“確定如何行使權(quán)力，如何給予公民話語(yǔ)權(quán)，以及如何在公共利益上作出決策的慣例、制度和程序，這些定義有助于我們更加明確治理這一概念的內(nèi)涵。然而，鑒于關(guān)系概念的性質(zhì)，“治理”永遠(yuǎn)不可能被定義成一個(gè)具有普遍有效性的通用方式。 編輯本段二、治理理論的演化及主要特征對(duì)治理的關(guān)注，是隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展和新公共管理不能有效解釋當(dāng)代公共決策的更加復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的過(guò)程而不斷向前的。兩個(gè)最早的表現(xiàn)是20世紀(jì)80年代初的“地方治理”和產(chǎn)生于80年代后期的“公司治理”運(yùn)動(dòng)。截至20世紀(jì)90年代，這些不同的概念整合成一個(gè)更廣泛的概念“公共治理”，它把單獨(dú)的公共機(jī)構(gòu)的公司治理與政策網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，通常涵括了公共部門的各個(gè)層級(jí)。 治理的特征大部分學(xué)者比較趨同，概括起來(lái)如下： 1.治理主體的多元化。 2.主體間責(zé)任界限的模糊性。 3.主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性。 4.自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立。 5.政府作用范圍及方式的重新界定。 總之，治理是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念。 編輯本段三、治理理論的失效治理理論可以彌補(bǔ)國(guó)家和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足， 但治理也不是萬(wàn)能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限。 Bob Jessop將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇。一是合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，二是開(kāi)放與封閉的矛盾，三是治理性與靈活性的矛盾，四是責(zé)任與效率的矛盾。 在90年代的發(fā)展問(wèn)題的辯論中，“治理”概念之發(fā)揮核心作用最后還有一個(gè)特別重要的屬于全球化和跨國(guó)組織的領(lǐng)域。 這種治理理論或者說(shuō)是全球治理理論削弱了國(guó)家主權(quán)和主權(quán)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)際治理中的重要作用，客觀上有可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政提供理論上的支持。所以，對(duì)于這一危險(xiǎn)傾向，我們必須給予高度的警惕。 編輯本段四、當(dāng)前治理理論的應(yīng)用針對(duì)如何克服治理的失效，不少學(xué)者和國(guó)際組織提出了“善治”(good governance)概念。“善治”是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。它的本質(zhì)特征在于是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。它強(qiáng)調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實(shí)現(xiàn)管理的民主化。 善政被普遍認(rèn)為是減緩貧困的一個(gè)關(guān)鍵因素(世界銀行，2001)。西方學(xué)者Grindle認(rèn)為，對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家的具有改革思想的公民，以及國(guó)際發(fā)展社會(huì)的學(xué)者和從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，善政不僅已經(jīng)成為減少貧困的當(dāng)務(wù)之急，也已成為發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在他的文章中，向我們展示了詳細(xì)的善治議程。 從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向，這就決定了我們?cè)诮梃b治理理論時(shí)，必須有所鑒別。盡管如此，治理理論對(duì)我國(guó)的政府體制改革仍然具有極其重要的啟示意義。 編輯本段五、治理理論對(duì)我國(guó)行政改革的啟示治理理論要想在中國(guó)實(shí)現(xiàn)其善治的目標(biāo)，除去其本身理論的不足，同時(shí)還要受到我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的影響。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，全能政府色彩濃重，較少采取合作、互動(dòng)的方式。同時(shí)，中國(guó)民間組織對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，政治參與意識(shí)和能力較弱。但是治理理論提出的“善治”模式，從某種角度講可以成為中國(guó)政府改革的參照。 1.轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。 2.充分發(fā)揮黨組織和人大、政協(xié)的整合、啟蒙作用，增強(qiáng)治理能力。黨的組織、人大、政協(xié)是我國(guó)政治體制中的一大特色。首先是黨的角色和職能的轉(zhuǎn)變，從行政主體的二元結(jié)構(gòu)中撤出，專門從事對(duì)政府權(quán)力的控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。其次，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，我國(guó)這種議行合一的結(jié)構(gòu)決定了人大是政府與公民社會(huì)之間的一座橋梁，既能整合民意，又能監(jiān)督政府。再次，政協(xié)發(fā)揮著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，其成員是我國(guó)當(dāng)前公民社會(huì)中最有影響力的組成部分，大多數(shù)人擁有較高的科學(xué)文化水平和參政議政能力，能夠了解民情反映民意，有利于政策的科學(xué)性和回應(yīng)性。但現(xiàn)實(shí)中人大、政協(xié)的作用往往流于形式，因此充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，對(duì)市民社會(huì)的發(fā)展和政府與市民社會(huì)兩者關(guān)系的整合將起到巨大的推動(dòng)作用。 3.建立政府與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)。需要政府必須堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，以建立民主政府為目標(biāo)，大力發(fā)展和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓展渠道，使公民更便利更直接地表達(dá)自己的意愿，影響政策的制定和執(zhí)行。其中，重視教育，提高公民的素質(zhì)也是促進(jìn)公民參與的一條重要途徑。 4.培育和完善獨(dú)立性強(qiáng)的民間組織。我國(guó)的民間組織對(duì)政府依賴性太強(qiáng)，要逐步授權(quán)給民間組織，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，要用法律對(duì)其進(jìn)行制約，提高自治與自律能力，建立政府與社會(huì)的相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系。 善治的出現(xiàn)和發(fā)展在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家顯得很緩慢，往往是幾代人才能實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，我們必須準(zhǔn)備好面對(duì)長(zhǎng)期的、緩慢的、可逆的、令人沮喪的道路來(lái)通向更好績(jī)效的政府。新公共管理理論求助編輯百科名片新公共管理（new public management,NPM）是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。目錄新公共管理理論 1. 新公共管理理論概念新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景 新公共管理理論形成與發(fā)展 新公共管理理論的七大要點(diǎn) 新公共管理理論的基本內(nèi)容 新公共管理理論的影響 1. 新公共管理 理論分析新公共管理理論 1. 新公共管理理論概念新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景 新公共管理理論形成與發(fā)展 新公共管理理論的七大要點(diǎn) 新公共管理理論的基本內(nèi)容 新公共管理理論的影響 1. 新公共管理 理論分析展開(kāi)編輯本段新公共管理理論新公共管理理論概念20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革，引起了極大的社會(huì)反響。“重塑政府運(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”、“代理政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”、“國(guó)家中空化”等，只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱謂。人們普遍認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理模式正在出現(xiàn)。赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級(jí)指揮關(guān)系，建立了互動(dòng)交流和導(dǎo)向管理，并開(kāi)始向“后官僚組織”變遷1。而巴扎雷（Michael Barzelay）說(shuō)，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同2。“重塑政府”運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國(guó)改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)政府管理的新范式3。胡德（Christopher Hood）把西方國(guó)家的政府改革所體現(xiàn)出來(lái)的政府管理新模式稱作新公共管理典范4。“新公共管理”實(shí)踐催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論。 編輯本段新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景自上世紀(jì)中葉開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行“福利國(guó)家”制度。它們運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，試圖依靠政府的作用來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。然而過(guò)了多年，“福利國(guó)家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)滿意度。上世紀(jì)六七十年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無(wú)效率，造成社會(huì)普遍不滿，最終導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)變革。人們開(kāi)始從政治上批判“福利國(guó)家”的政策基礎(chǔ)，主張以自由市場(chǎng)、個(gè)人責(zé)任、個(gè)人主義來(lái)重塑國(guó)家和社會(huì)。 在意識(shí)形態(tài)上崛起的“新右派”思想，主要來(lái)源于自由經(jīng)濟(jì)思想、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)。它強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的價(jià)值，批評(píng)政府干預(yù)的弊端，主張用市場(chǎng)過(guò)程取代政治或政府