張綱局長在全國特種設備安全監察處長工作會議上的講話要點時間:2006-06-12 來源:中特網（2006年6月8日）一、正確認識特種設備安全監察工作發展新階段的歷史任務 新中國成立以來，特種設備安全監察工作已經和正在經歷三個發展階段： （一）安全監察工作初創、探索階段（1955年-1982年）。 1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷。這是新中國第一起特種設備特大事故，引起國務院高度重視，經國務院批準，1955年7月仿照原蘇聯安全監察模式，在勞動部設立鍋爐安全檢查總局，開始對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備進行專門監督管理，實行國家安全監察。以后的27年中，全國上下對特種設備安全監察工作進行了艱苦探索，但由于歷史條件的局限，沒有形成連貫的、系統的國家監察基本制度。特別是特種設備安全監察機構在這一階段兩次被撤并，使安全監察工作受到嚴重影響。以致“文革”結束后的1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數達到歷史最高點（7.9起/萬臺），特種設備安全面臨著嚴峻的形勢。 （二）安全監察基本制度建立并逐步完善階段（1982年-2003年）。 1982年2月，國務院頒布了鍋爐壓力容器安全監察暫行條例，首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監察的基本制度，提供了構建安全監察與技術檢驗“雙軌體制”的法律支撐。20年來，這種監察制度和監管體制在實踐中不斷豐富完善，直到2003年3月，我國新的行政法規，即特種設備安全監察條例應運誕生。至此，納入國家安全監察的特種設備范圍科學合理，工作職能比較清晰，法制依據比較充分，安全責任比較明確。這一階段，法制逐步完善，監管措施逐步到位，管理逐步規范，監管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設備安全監察工作得到長足發展。 （三）安全監察工作創新發展并逐步實現科學監管階段（2003年至今后）。 特種設備安全監察條例的頒布，是特種設備安全監察工作發展史上的里程碑，它既是以法規形式對改革開放以來我國特種設備安全監察體制和基本制度的新總結，更是實現安全監察工作跨越式發展的新起點。近幾年來，我們在健全法制、完善體制、創新機制上積極探索，努力推進法規標準體系、動態監管體系、安全評價體系建設，堅持從源頭抓安全質量、從薄弱環節抓專項整治，取得了一定成效。但是，按照科學發展觀的要求，確保安全、促進發展的目標遠未實現。這一階段，安全保障體系要進一步完善，科技支撐作用要進一步強化，監管到位率要進一步提升，安全狀況要進一步改善，對經濟社會發展的貢獻率要明顯增強。爭取用10-15年的時間，使我國特種設備制造裝備業具備與經濟社會發展相適應的國際競爭能力，使特種設備使用管理水平和安全保障水平接近發達國家水平。 根據現階段的形勢和任務，特種設備安全監察工作要從以下八個方面踐行科學發展觀的要求： （一）按照科學發展觀的要求，堅持有效的基本制度并在創新中發展。我們要認真研究分析特種設備安全監察工作的規律和特點，通過健全法制、完善體制、創新機制，進一步鞏固和發展全過程安全檢查的基本制度。 （二）按照科學發展觀的要求，科學、客觀、準確地制定安全監察工作的奮斗目標。這個目標既要反映“安全發展”的緊迫要求，又要考慮現階段經濟社會發展的實際水平。這個目標集中反映在2005年1月總局印發的關于進一步加強特種設備安全監察工作的意見中。 （三）按照科學發展觀的要求，完善特種設備安全平琛晟屏娣噸捶炕菩桶踩幕瑁涌旖刂稚璞赴踩浦刃頡?BR （四）按照科學發展觀的要求，努力提高安全監察工作的有效性。通過加快動態監管體系、安全責任體系和應急救援體系的建設，加大薄弱環節專項整治力度，力爭消滅安全監察工作的盲區和死角，確保特種設備安全運行。 （五）按照科學發展觀的要求，努力提高科技進步對特種設備安全的支撐作用。完善科技管理體制，深化檢驗技術機構的改革，促進可持續發展，積極采用信息技術推廣電子政務。 （六）按照科學發展觀的要求，統籌區域協調發展。促進全國特種設備安全監察工作全面、協調、可持續的發展，對東中西部東北老工業基地特種設備安全監察工作實行分類指導。 （七）按照科學發展觀的要求，實現特種設備安全性與經濟性的統一。按照“保障安全、促進發展”的工作宗旨，努力提升科學監管的水平，在確保安全的同時努力降低政府的管理成本和企業的運行成本。 （八）按照科學發展觀的要求，統籌國內發展與對外開放的一致性。要加快構建特種設備法規標準體系，打造中國法規標準的品牌，促進企業在自主創新的基礎上提升制造裝備業水平，實施走出去戰略。同時，加強與各國的交流與合作，爭取國際社會對我國管理體制與法規標準更多的認可。二、關于當前的工作重點 各級質檢部門要結合本地實際全面貫徹今年初在廣東召開的全國特種設備安全監察工作會議精神。就全國總體情況而言，當前要特別注意抓好以下五項工作。 （一）要推進特種設備安全立法工作。 要依法規范各級行政機關的職能和權限，逐步實現政府職責、機構和編制的法定化。完善立法是工作的根基。目前，國務院法制辦正在組織的立法工作中，與特種設備安全監察工作有關的是石油天然氣管道保護法、事故報告和調查處理條例、危化品條例（修訂）。總局積極推動的立法項目有特種設備安全監察條例修正案和特種設備安全法的前期準備。這項工作主要由總局負責，但各地要予以關注并及時反饋有關意見。有條件的地方還要積極推進地方立法，上下呼應。同時，總局將進一步加快規章和安全技術規范的制修訂工作，以適應工作的需要。 （二）要堅持從源頭抓安全質量，加大規范行政許可和強化監督制約的力度。 近幾年來，特種設備行政審批實行“審查、批準、監督”三分離的改革，提高了效能、方便了企業、增強了透明度。但是，改革后的行政許可工作亟待規范，尤其是對鑒定評審機構的管理與監督制約不到位，直接影響到行政許可工作的質量。 對鑒定評審機構要實行“五查一機制”，即采取機構自查、隨機檢查、監督抽查、舉報嚴查、監檢督查五項措施，探索收費與審查脫鉤的機制。要按照總局關于開展反商業賄賂工作的安排，抓好自查自糾、重大案件的查處、建立長效機制三個階段的工作。特別是在建立長效機制上要研究具體方案。 （三）要繼續加快和完善動態監管體系的建設。 動態監管體系建設的核心是“動”，關鍵是要把安全監察組織網絡和信息化網絡形成有機聯動而不是分割，達到安全監管有效覆蓋、消滅監管盲區和死角，做到及時登記、及時檢驗、及時發現和消除安全隱患，切實提高“四率”。有條件的地方要按照總局統一部署將動態監管向生產源頭延伸，終極目標是從特種設備生產源頭實現全過程動態監管。 （四）要繼續加大薄弱環節專項整治的工作力度。對氣瓶、壓力管道、電站鍋爐等管理薄弱環節繼續開展因地制宜的專項整治，是全面落實安全監管的重要措施。專項整治工作要實現兩個目標，即國家安全監察必須到位、長效監管機制必須形成。專項整治完成后，要盡快轉入動態監管。同時，要繼續開展取締“土鍋爐”等非法制造、非法安裝、非法使用特種設備的活動。 （五）要加快構建特種設備安全責任體系的建設。 明確責任、落實責任，是加強特種設備安全監察工作的根本途徑。要在各級政府的統一領導下，認真研究落實企業、檢驗機構、質檢部門的三方責任。企業主體責任的落實是實現特種設備安全最重要、最核心、最關鍵的內容，因此，要下大的氣力來研究和解決落實企業主體責任的問題。請大家認真討論本次會議提交的文件草案，總局修改后將盡快下發。三、增強三個意識，推進安全監察工作不斷發展 （一）要增強大局意識。 “不謀全局者不足以謀一域。”何謂全局、大局？促進經濟社會健康、協調、可持續發展是大局，就我們本職工作而言，促進特種設備安全監察工作健康、協調、可持續發展也是大局。 第一，要將特種設備安全監察工作置于整個經濟社會發展中去思考、去實踐、去推動。總局采取了一系列措施，在國家“十一五”規劃中列入了特種設備安全工作，舉辦國際論壇擴大了特種設備安全監察工作的國內外影響，開展構建安全評價體系研究為特種設備安全監察工作發展指明方向，與包括歐、美、亞、非等國家建立安全監察合作機制保障國家安全經濟利益，都是從大局考慮實施的，但做得還不夠。各地也要在地方經濟社會發展上找到特種設備安全監察工作的位置，引起政府重視和投入，為安全監察工作發展創造必要的環境。必須有大局、全局觀，才能有效促進安全監察工作的發展。 第二，要從全國安全監察工作整體推進、協調、科學發展上充分認識總局作出的一系列決定。總局從促進安全監管工作到位、實踐科學發展觀的要求出發，在充分論證調研基礎上，先后下發過關于加強電站鍋爐管理、加強壓力管道安全監察、開展基于風險檢驗試點等文件。從全國安全監察工作整體上看，體現了安全監管到位的要求，促進了監管水平的提高，反映了科技進步的趨勢，有利于特種設備安全性與經濟性的統一，也便于爭取社會各方對安全監察工作的支持。各地一定要站在大局上認識這些問題。對于各地提出的建設性意見，總局會實事求是地予以處理。只有全國一盤棋，團結共進，才能推動安全監察事業的健康協調可持續發展。 （二）要增強創新意識。 第一，要深入研究、不斷推進政府職能的轉變，促進工作機制的創新。政府的基本職能是經濟調節、社會管理、市場監督和公共服務。要從無所不為的全能政府轉變為為所必為的責任政府，核心是三條，一是搞好職能定位，二是改變和完善行政管理方式，三是健全民主決策機制。政府和市場的關系是經濟體制改革的關鍵問題，一方面要強調政府職能的轉變、發揮市場對資源配置的基礎性作用，另一方面要研究在放開的情況下需要強化的工作，實現更加有效的監管、公開透明的監管、規范有序的監管、得到廣泛支持認同的監管。 第二，要進一步研究深化檢驗機構改革創新、實現可持續發展問題。在市場經濟條件下，怎樣實現檢驗資源的進一步優化配置，提升把關能力和服務水平，比如，“中國特檢”這塊牌作為共有資源，如何實現全國共享，應該進行理論上和實踐上的思考。又比如，檢驗機構在聯合重組后與分級設置的安全監察機構怎樣形成良性循環的工作模式和機制。再比如，除了安全技術把關的定位外，如何利用特種設備的檢驗資源更大程度地為經濟社會發展提供技術服務。還比如，法定檢驗的收費和管理機制如何同時體現公益性和可持續發展的需要等。 （三）要增強責任意識。 第一，要明確責任，認真履職。這次會議上，總局在總結部分地方局工作經驗的基礎上，提出了落實安全責任的文件草案。這些文件的制定，既明確了安全監察部門的職責，又是保護安全監察人員的措施；既要依法負起安全監管責任，又不能無辜承擔不應有的無限責任。在認真落實安全責任的同時，我們要著力研究如何指導督促企業落實安全主體責任。 第二，要善于合理規避責任，但絕對不能被動躲避責任。合理規避責任，首先要努力做到依法行政、規范行政，在職責范圍內及時有效地處理安全監察事務，不留隱患。遇到難以處理的重大問題，要及時上報，直至政府領導。不能躲避責任，發生事故后要立即趕赴現場。充分認識事故是重要的管理資源，調查處理事故是本職之所在、權威之所立、防范之所依，沒有事故就沒有安全監察。各地要珍惜事故資源，以積極的姿態對待事故調查處理工作，做到旗幟鮮明，態度堅定，行動迅速。 第三，要正確認識責任問題。安全責任分為刑事責任、行政責任和道義責任。我