福建龍巖市農業產業化學習考察報告為了學習閩、浙沿海地區和云南省發展效益農業的先進經驗，推進我市農業結構調整和農業產業化進程，5月21日6月2日，市政府馬承佳副市長帶領市府辦、農辦、農業局、林委、農科所等市直有關部門領導和新羅、漳平、永定、上杭、武平、連城等縣（市、區）政府分管領導，一行15人赴惠安、湖州、昆明、西雙版納等地進行學習考察。考察團先后考察了惠安縣走馬埭省級現代農業示范片、中綠公司、森美公司、超大集團公司；湖州市德清縣早園竹基地和德華木業公司、安吉縣竹種園和竹木加工廠、長興縣梅源食品有限公司和浙北農產品批發市場、菱湖區源泉特種水產養殖場、南潯區木材交易市場；昆明市世界園藝博覽園、中國斗南花卉市場；西雙版納森林公園、猛倫熱帶植物園等15個農業項目點。并召開小結座談會，就學習考察體會、啟示進行了認真討論和交流，對如何借鑒先進地區的經驗和成果，推進我市農業結構調整和農業產業化進行了研究和探討。現將考察學習情況報告如下：一、經驗與啟示1、立足特色，發展區域優勢產業。目前，全國上下都在進行轟轟烈烈的農業結構調整。如何避免調整后的結構的再次趨同，真正形成區域優勢產業，是貫穿于考察團行程始終，也是考察團全體成員一致認為感觸最深、啟發最大和最熱門的話題。惠安縣從實際出發，提出將黃塘溪流域建設成糧食林果區，林輞溪流域建設成糧食果蔬區，泉州灣區域建設成農業綜合開發區，湄州灣區域建設成高優水產區，大港灣區域建設成畜牧水產區。這一“兩溪三灣”的發展規劃，做到了區域間科學分工，協同發展。湖州市按照將資源優勢轉化為市場優勢的要求，實行區域化布局、規模化生產，形成了山區、丘陵、平原、水鄉和城郊各具特色的農業新格局。到目前為止，已建成了以太湖南岸為主的21萬畝蔬菜基地，以長興、安吉為主的17萬畝的干鮮果基地，以德清和104國道沿線為主的12萬畝早園筍基地，以菱湖、德清為主的22萬畝特種水產基地，以安吉為主的21萬畝冬鞭筍基地，以長興為主的16萬畝瓜類基地和2萬畝花卉苗木基地等。全市農業形成一縣一品、各具特色的局面。安吉縣毛竹蓄積量占全國十分之一，居全國首位；長興縣種植油菜35萬畝，產量4.5萬噸，居全省首位；菱湖區每年向全國供應四大家魚苗種10億尾，羅氏沼蝦、青蝦、河蟹、桂魚、加州鱸魚等特種水產苗種30億尾，是全國重要的水產苗種基地之一；德清縣種植早園筍7萬多畝，年產量4萬噸，是全省最大的早園筍商品基地；南潯區去年兔毛加工量達2400多噸，外貿交貨量2200余噸，占全國50%以上，是全國重要的兔毛加工出口基地。昆明市呈貢縣龍街鄉，把發展“一村一品”農業作為加快農村奔小康的根本措施來抓，成效顯著。斗南村發展成為全國4大花卉生產基地之一，小古城村的草莓、殷聯村的葡萄、上可樂村的荷蘭豆等，都已形成了相當規模。特色產品規模化，為龍街鄉農業的發展提供了廣闊前景。 觀光旅游農業這一新興產業在這些地區也已顯示出勃勃生機。湖州市立足農業資源，大力發展綠色旅游業，目前已成為湖州農業的主導產業之一。太湖旅游度假區、楊子鱷度假村、竹種園、竹鄉國家森林公園和賦石水庫的天賦度假村、對河口水庫的莫干湖山莊等一批依托山、水、林資源開發的景點已串聯貫通，成為綠色旅游熱線，吸引了大批國內外游客。去年全市接待游客260萬人，收入13.5億元。安吉縣利用竹子資源豐富、地理位置優越的條件，修建完善竹種園、竹鄉森林公園等景區景點，大力發展竹林生態旅游。僅1999年，全縣就接待上海、蘇州、無錫、南京、杭州等地游客80萬人次，到安吉游竹海、觀竹景、食竹筍、探究竹文化。竹林旅游成為安吉農業重要的新增長點。有“春城”美名的昆明市，充分利用其“天氣常如二三月，花枝不斷四時春”的氣候特點，積極申請承辦了99世界園藝博覽會，吸引世界67個國家和26個國際組織以及上百家國內外企業進園搭建展臺，修筑展園，展示各國在園林、園藝和環保方面的成就。目前，世博園年接待游客8001000萬人，僅門票收入就達到89億元。被稱為“動物王國”、“植物王國”、“藥材王國”的西雙版納州，也充分利用其保存大面積的熱帶雨林和少數民族聚居地的優勢，引進企業、科研單位開發森林民族文化。我們所考察的西雙版納原始森林公園和猛倫熱帶植物園，寓教于游、啟迪智慧、增長見識、陶洽性情，是跳出農業發展農業的典范，實現了原始森林保護與利用的有效結合。2、引進龍頭，興辦規模生產基地。考察團所到之處，引進龍頭辦基地，推動傳統農業向現代農業轉變的做法都十分成功。惠安縣尤為突出，他們引進的中綠公司，1995年從承租1060畝土地起步，短短5年時間，發展成為輻射7個鄉鎮、5個農場，帶動基地2萬畝（其中租地1.2萬畝），種植數十種蔬菜，擁有固定職工350名，年產值7000多萬元，其中出口創匯5000多萬元的農業綜合開發企業，形成產供銷一條龍、貿工農一體化；“老爸”食品公司，利用惠安特有的余柑果進行余柑茶、果脯的深度加工，帶動全縣5萬畝余柑基地建設，解決了1000多個農村勞力的出路。森美飲料公司作為北京匯源果汁主要供應商和美國百事可樂國內原汁配給商，主要從事龍眼、荔枝、余柑、美國臍橙、菠蘿蜜等水果加工，其生產帶動了惠安萬畝水果基地建設，年產值8000多萬元，創利稅1000多萬元。目前，惠安全縣有近10萬畝的農田種植西蘭花、大蒜、優質花生、脫毒馬鈴薯和干薯、毛豆、香蕉、蘆筍、芥藍菜、珍珠西紅柿等質優價高的農副產品，提供給龍頭企業深加工并銷往境外、占全縣耕地的1/3。湖州市發展效益農業不局限在種養業上，而是積極延長產業鏈，向加工、流通環節要效益。市里每年落實專項信貸資金2000萬元，財政貼息250萬元，補貼農業龍頭企業平價電400萬度，加快農業產業化發展。目前全市共有農產品加工企業2000余家（其中年銷售額100萬元以上299家），1999年總產值27.3億元,實現利稅1.85億元,出口交貨總值6.52億元,帶動農戶8.5萬戶,建立基地45萬畝。長興縣太傅鄉，引資創辦了長興梅源食品有限公司和太傅釀酒有限公司青梅酒廠后，帶動全鄉發展青梅種植基地1.2萬畝,占全鄉山林面積的50%,青梅畝收益達到4000元以上。昔日低效的“蕃薯大鄉”發展成為今日高效的“青梅之鄉”。農民稱贊，“養兒子不如種梅子”、“家種十棵梅子，等于養了一個兒子”。長興縣虹星橋鎮，引進上海綠苑生鮮食品配銷有限公司后，有力地推動了全鎮農業結構調整，全鎮種植西瓜2萬畝，僅此一項，年創產值5000萬元以上。 龍頭企業的帶動，使當地農業生產實現了四大突破：一是農產品品牌化、商品化。“中綠”、“森美”、“老爸”等一些品牌在國內外市場享有盛譽，成為知名品牌。二是農業生產經營集約化、規模化，使農業生產效益大幅度提高，公司和農戶不同程度受益。種田可以致富，成為群眾的共識。三是管理模式企業化、規范化。龍頭企業把農產品基地作為“第一生產車間”，運用企業的經營管理手段，組織生產，配套投入先進的工業技術，使農產品基地建設走上規范化的經營管理軌道。四是農民群眾產業化、組織化。在參與農產品基地建設和實施“公司+農戶”經營方式中，農民從傳統的“日出而作，日落而息”、“肩挑手提”的作業習慣和作業方式解脫出來，成為運用機械，與先進生產力、先進科技和與公司利益緊密相關的8小時工作制產業工人。3、培育市場，拉動產業發展。建設市場，培育市場，拉動農業及其相關產業的發展，是湖州市的一條重要經驗。該市通過市場的建設和培育，創造了需求，發展了供給，拉動了農產品加工、運輸等二、三產業的發展。華東地區最大的人造板市場南潯建材市場興建后，推動了湖州市東部平原地區南潯區、德清縣木材加工業的迅速崛起，在沒有森林的地方，奇跡般地建成了一條木材加工企業帶。落戶德清縣的浙江德華林業股份有限公司，創建于1993年，7年時間發展成為擁有資產1.3億元,占地8.6萬平方米,擁有員工1200多人,產品覆蓋全國90%的省市和港、澳、臺、東南亞地區的浙江省最大的木制品加工企業，從根本上說是得益于南潯建材市場的帶動。德清縣立足早園筍產業優勢，在104國道投資建成年交易量2萬多噸、年交易額超億元的全國最大的早園筍交易市場。這一市場的建成和發育，帶動全縣形成了筍、礱糠、有機肥、種苗四大類中介服務機構300多個，從業人員2000多人，年營銷額近2億元。湖州市市場建設的大手筆長興農副產品綜合批發市場，是借助毗鄰浙、蘇、皖，地處滬、寧、杭商品經濟發展的“金三角”中心地帶的區位優勢發展起來的。該市場占地500畝，分三期建設。目前第一期已開發110畝，投資4000萬元，建成營業大棚12000平方米、營業用房238間、5090立方米冷庫和800平方米地下冷庫各一座。自今年元月18日試營業以來，已引進客商500余戶，設攤位500余個。據不完全統計，截止5月13日，市場已成交各類產品達334141噸，成交金額3.96億元，超出原預計效益。這一市場的建設，有力地拉動了周邊地區農民蔬菜、果品、糧油、禽蛋、水產品、土特產、干鮮果等各類基地的建設。昆明斗南花卉市場每天有3000多花農、花商上市交易，日上市花卉150萬枝，日成交額120萬元以上，帶動了花卉種植面積的迅速擴大，目前已有鮮切花基地2000畝。4、科技為本，爭創農業品牌。惠安縣政府1999年起每年撥出300萬元財政專款，建立推廣農業高新技術基金，向保險公司投保，以調動農民學科技用科技的積極性。縣委、縣政府高瞻遠矚，引進了集科研、生產、試驗為一體的高科技農業綜合開發公司超大集團，該公司投資興辦的企業之一生物降解劑廠，其“高毒農藥殘留降解菌”產品能快速降解水體、土壤和蔬菜的殘留農藥，為生產符合國際市場標準的綠色無公害出口產品創造了條件。惠安中綠公司除聘請國內外專家常年進行現場技術指導、建立產品化驗室和生產化驗室外，還花巨資引進最新土壤養分快速檢定儀器和各種機械作業設備、包裝設備，施用有機肥，有效地保證了產品質量。通過應用高科技手段，嚴把質量關，中綠公司以“中綠”為商標出口海外的保鮮蔬菜和以“綠記”商標銷往國內的深加工食品系列，在顧客中享有盛譽，做到了產量年年增加，年年供不應求。德清縣把科技進步當作早園筍產業發展的主動力，總結出了一整套早園筍地面覆蓋早出技術，使早園筍平均畝產量達到1000公斤，平均畝產值3000多元，最高的達到3.8萬元。該縣早園筍生產大戶許洪發，承包經營35畝早園筍，應用先進技術后，今年產值達到40多萬元，扣除生產成本，凈收入28萬元。“山伢兒”德清早園筍以其優良的品質，先后獲得“浙江省優質農產品金獎”、“99國際竹業博覽會金獎”等榮譽稱號，占領了上海40%的市場，產品已出口日本等海外國家。5、流轉土地，推進農業適度規模經營。惠安縣為了改變人均不足3分耕地，傳統農業分散經營的狀況，積極探索土地、勞力和資源的合理流轉辦法，堅持“土地所有權不變，承包權穩定，經營權放活”的原則，在群眾自愿的前提下，通過宣傳發動和細致的思想工作，本著不改變農民的土地承包關系，在土地國家所有的前提下，以每畝年出讓金8001000元的價格，年提供200天勞務每天1520元報酬的形式，由農業產業化龍頭企業承接連片耕地的經營權，建立外向型農副產品基地。中綠公司承租的1.2萬畝土地，通過引進優良品種、機械化生產和科學管理，畝產值由原來的10001200元提高到現在的1200015000元，農民收入由過去的每年600800元到現在35004000元，土地產值率和農民收入分別是過去的8倍和3倍以上。目前惠安全縣有輞川、螺城、螺陽等7個鄉鎮進行了土地、勞力、資源的合理流轉工作，提供了近5萬畝土地供龍頭企業承租經營生產，占全縣耕地面積的14%，建立了優質有機米、鮮花、蔬菜等各類專業生產基地。湖州市在開展第二輪土地承包中，強調建立土地經營權的流轉機制，積極穩妥地推進土地適度規模經營，是社會主義市場經濟條件下實行生產要素優化組合的客觀要求，是符合廣大農民群眾意愿的，必須堅持不懈地抓下去。全市堅持“穩制活田、三權分離”和“自愿、依法、有償”的原則，大膽實踐、大膽創造農戶土地承包權量化折股、推行社區股份合作制等多形式的土地適度規模經營。目前全市大田流轉面積達到4.8萬畝。二、幾點建議面對市場需求不旺和農民增收緩慢的雙重壓力以及農業結構戰略性調整涉及到的一系列矛盾和問題，我們應該未雨綢繆，有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。1、要走特色農業之路，迅速擴大特色優勢產業規模。目前，我市農業結構調整已有一個良好的開端，但是“樣樣都有，樣樣都是一點點”的現象比較突出，當然這是結構調整初期的必然現象，我們各級各有關部門要十分注意在引保持農民積極性的同時，充分應用政策、信息、服務等手段，引導農民盡快走出“百花園”，以縣（市、區）為單位，按照因地制宜的原則，迅速擴大特色產業的經營規模，集中力量建設若干特色知名農產品，創出閩西農業品牌。大田要重點淘汰劣質早秈稻，推廣優質稻，大力發展花生、優質烤煙、花卉、反季節蔬菜等高效經濟作物，積極引進企業實體開發生產基地，實現規模效益。山地開發要利用有利的氣候條件，大力發展早熟和晚熟品種，壯大杭梅、紅柿等特色產業的產業規模。要抓住我們地處閩、粵、贛交界，市場輻射范圍廣，市場消費能力強這一優勢，大力發展筍用竹、觀賞竹基地，形成林業經濟新的增長點。畜牧業要適應市場需求，大力推廣瘦肉型豬，迅速擴大長汀河田雞、連城白騖鴨、新羅山麻鴨、漳平三元雜交鴨、森寶肉雞的生產規模，提高產業的整體素質。水產業重點是發展特種養殖業。要以梅花山森林公園的建設為起點，積極探索實踐農業與旅游業的結合，大力發展綠色旅游業。棉花灘龍湖的觀光農業、古田會議舊址的現代花卉業走廊等等，都是大有可為的綠色旅游業項目。加快特色產業上規模，要積極實踐推進土地的適度規模經營，大力培育專業大戶，壯大規模經營；要積極引導、引進龍頭企業興辦生產基地，帶動規模生產。對新羅區瘦肉型豬、長汀河田雞、龍巖咸酥花生等已形成縣域優勢的產品，要進一步擴大跨縣（市、區）種養，盡快發展成為全市性的大產業。2、要走市場農業之路，狠抓市場建設和壯大營銷隊伍。一要加快以批發市場為中心、集貿市場為基礎的市場體系建設。充分抓住中國閩西交易城建設步伐加快，閩西正逐步成為閩粵贛三省邊區物流集散中心的機遇，加快新羅生豬調運中心、咸酥花生批發市場等農副產品專業批發市場的建設，形成較合理的農副產品市場體系。二要重點培育營銷隊伍。鼓勵農村能人創辦流通協會、專業合作組織或公司等，發展民間營銷大戶、壯大農民經紀人隊伍，形成多渠道、多形式流通。要增強農產品流通明星表彰工作的針對性，如今年蔬菜、瓜果類農產品面積迅速擴大，產品銷售可能比較困難，因此，要重點表彰蔬菜、瓜果類的農民營銷大戶，從而引導營銷大戶、農村能人圍繞農業結構調整重點產業、產品開展流通工作，切實解決大宗農產品賣難問題。三要充分發揮龍頭企業、科技推廣部門在聯基地、帶農戶、進市場方面的作用，發展“訂單農業”，使農民在二次分配中獲得合理收益。在市場變化中，要及時掌握市場動態，分項目、分產品進行研究，適時拿出對策。3、要走產業化經營之路，盡快做大做強重點龍頭企業。要圍繞市里確定的畜牧、林竹、烤煙、水果、食用菌、花卉、蔬菜等支柱產業、主導產業和河田雞、白騖鴨、瘦肉型豬、地瓜干、咸酥花生等重點產品的規模發展，進一步集中財力，重點扶持森寶肉雞、新羅咸酥花生、漳平花卉、永定紅柿、上杭杭梅、連城地瓜干和白騖鴨、武平十方蔬菜批發市場、長汀河田雞等9大龍頭項目。從種苗、加工、市場建設等關鍵環節入手，取得產業發展的新突破。同時，要加大對外招商和龍臺農業合作、農業山海協作力度，儲備、推介一批對產業發展有帶動作用的項目，引進龍頭企業進行開發生產，對牽動全局的重大龍頭項目市政府應制定個案優惠政策。要進一步優化投資環境，引進外地大龍頭來我市舉辦“兩頭在外”的農業基地，切實加快我市外向型農業的發展。4、要走科技興農之路，突出抓好良種良法的引進推廣應用。農業結構的調整最終要落實在微觀運行的基礎上，這就是通過品種結構、產業結構的調整來加以實現宏觀意義上的調整，因此，加快農業技術進步特別是優質新品種的引進試驗推廣，是結構調整工作中的重中之重。一要認真實施種子種苗工程。要用好150萬元市級種子種苗基金，今年繼續引進水稻、水果、花卉、畜牧、水產、林竹、蔬菜等新品種200個以上。要完善種子種苗引進、示范推廣體系，制定出臺引種資金使用管理辦法，明確資金使用單位的引進重點、檢疫隔離辦法、示范推廣責任。重點是建好苗圃（水果、專用林）、原種場（瘦肉型豬、河田雞、白鶩鴨）和魚種場等，使引進的良種能夠盡快得到推廣并獲得良好的經濟效益。同時認真抓好地方傳統特色良種的提純復壯、人工繁殖。二要求各縣（市、區）各抓一個農業“五新”示范園區，把園區建設成為農業“五新”技術的示范基地、培訓基地。三要充分發揮農技干部的作用。切實加強對農技人員的轉崗培訓，進一步放活科技人員進入經濟建設主戰場，支持農校、農科所發揮人才優勢，組織專業人員，深入基層指導農業結構調整和產業化等工作，促進教學、科研與生產實踐緊密結合。四要逐步扭轉粗放管理的普遍現象，學習湖州市德清縣果園竹項目上精耕細作的先進經驗，做到種一片成一片、種一丘成一丘、種一棵成一棵。5、要走改革創新之路，大膽改進工作方式和創新機制。一是需要對傳統的干部績效考核標準或不成文的規定進行調整。不能片面運用產量標準來衡量干部的業績，要以經濟效益指標為主。只有有效益的產品，才能調動科技人員和農民提高其產量的積極性。但強調經濟效益，并不就是要求干部籠統地把產量減下來。而是要把那些沒有銷路的產品減下來，只有這樣，才使各級從事農業和農村工作的干部放開手腳推動農業結構的調整工作。二是要在政策法規上作出適當的變通。農業結構戰略性調整，實際上是一次面向市場對農業的發展軌道進行必要修正的過程。因此，一些現行的國家政策法規明顯不適應形勢發展的需要。如，農林特產稅是用來調節非農部門收益與糧食生產收益之間關系的，隨著結構調整的不斷深入，特色產業、特產品種勢必大量增多，這一稅種推動農業結構調整的積極作用將逐步消失。再如，土地法規明文禁止在農田上種果樹、挖漁塘，完全有可能在些地方導致出現占用耕地發展其產業的問題。對這些問題上要在保護糧食生產能力的前提下，鼓勵支持農民把握市場自己進行調。三要大力培育各種新型合作經濟組織。當前，在農產品買方市場的條件下，農民越來越深切地感受