四、名詞解釋：1.公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規律的交叉性與綜合性學科。2公共行政環境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和。3組織文化：是指組織在一定的環境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。4政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。5市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經濟與外部不經濟的問題以及社會公平問題。6行政體制：指政府系統內部行政權力下放的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。7 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。8 行政區域體制指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。9 完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監督的組織類型。10分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。11管理層次：指公共組織內部劃分管理層級的數額。12管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。13行政領導：是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。14行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力。15行政領導責任：行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。16人事行政：指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。17人力資源：指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。18職位分類制度：又稱職務分類制度，是根據職位的工作性質、責任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規范性文件的制度。19程序性決策:也叫常規性決策,是指決策者對所要決策的問題有法可依,有章可循,有先例可參考的結構性較強,重復性的日常事務所進行的決策.20行政決策參與:指行政領導者個人或集體在行政決策時,專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。21行政協調：指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政交通，實現行政目標的行為。22行政溝通：指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層次之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。23行政指揮：指行政執行過程的主要環節之一，是行政領導者在行政執行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。24廣義的行政監督：指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監察和督促的行為。25行政法規 指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。26行政規章：指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。27行政復議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并做出行政復議決定的行政行為。28行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。29行政方法：指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環境和管理對象的實際情況出發，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等總稱。30行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。31公共組織純凈評估：指公共組織通過一定的純凈信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。32行政改革 指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間的關系的過程。33政府再造指對公共體制和公共組織純凈根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。34 一般行政環境:是指公共行政的宏觀環境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境。35.自然地理環境:是指一個國家包處的地理位置和自然狀況.36. 具體行政環境:也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。37.具體環境：具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。38. 市場體制:是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現在全社會范圍內對人的行為進行協調的一種制度。39. 層級制的含義：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型40. 機能制的含義：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。41. 公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。42. 首長制的含義：又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事物進行統一領導、統一指揮并完全負責的公共組織類型。43. 集權制的含義：是指行政權利集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮和監督的權利，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。44. 分權制的含義：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。45. 委員會制的含義：是指在公共組織中，由兩個以上掌握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型46、行政領導者: 是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。47. 委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度48. 考任制是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。49.行政領導者責任:是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果.50人事行政機關是指根據人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業務的組織機構。51. 國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。52.公文:是指行政機關在行政管理活動中產生的,按照嚴格的,法定的生效程序和規范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體.53. 機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。54.行政機關檔案:是行政機關在行政管理活動中直接形成的,保存備查的文字,圖表,音像等各種形式的歷史記錄.55.辦公自動化:是指在行政機關工作中,以計算機為中心,采用一系列現代化的辦公設備和先進的通信技術,廣泛,全面,訊速地收集,整理,加工,存儲和使用信息,為科學管理和決策服務,從而達到提高行政效率的目的.56、辦公自動化系統：是指為提高辦公效率而建立的，面向特定工作部門，支持其綜合辦公業務的集成化信息系統。57. 行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發，依照法律和有關規定所做出的決定的行政行為。58. 風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風險。59. 非程序性決策也叫非常規性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。60. 集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數服從多數的原則。61經驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。62. 科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。63. 危機決策是指領導者在自然或人為的突發性事件發生后，迅速啟動各種突發事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。64、行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和65. 行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規范衡量行政決策的執行情況，及時糾正和調節執行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。66.正式溝通:是一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道進行的溝通,是溝通的一種主要形式67.非正式溝通:是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通.68. 行政評估是指對行政執行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執行過程評估和行政執行效果評估兩個方面69.事前監督:是指在某種公共行政管理活動開展之前,監督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為的監督檢查70.行政監察管轄:是指某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度.71.法制監督:又稱對行政的監督,是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確的行使職權所進行的監督與控制.72.輿論監督:是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約.73. 公共財政指的是僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。74.稅收，是國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系40.75.財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程76國家財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。77.國家預算制度:是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限,并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度.78.國家決算:是按照法定程序編制,用以反映國家年度預算執行結果的會計報告,由決算報表和文字說明兩部分構成.79. 行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法(含憲法)創制行政法規和規章的行為。80.行政道德:是指國家公務員在行使公共權力,管理公共事務的活動中,處理自身與工作對象之間 ,下下級之間,同事之間以及公私,得失等關系時,所應遵循的原則和規范.81.行政訴訟管轄:是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分.82.行政訴訟:就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟.(俗稱:民告官”)83. 目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。84.戰略管理:公共組織的戰略管理是指對公共組織在一定時期的全局的,長遠的發展方向,目標,任務和政策,以及資源調配作出的決策和管理藝術.85. 標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。86. 政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。87公共組織績效評估是指:公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。88電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。89公文管理：就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。90選擇性招標采購：是指通過公開程序，邀請供應商提供資格文件，只有通過資格審查的供應商才能參加后續招標。五、簡答題1、簡述公共行政的特點？答：（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。2、簡述公共行政的作用？答：（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。3、簡述公共行政產生的歷史條件？答：（1）公共行政學是大工業和社會科學發展的必然產物。（2）公共行政學的產生是工業社會高速發展要求加強行政管理的必然結果。（3）公共行政學的產生也是管理學、政治學、法學、經濟學等相關學科發展的必然結果。（4）公共行政學的產生與政治學的發展有直接聯系。4、簡述公共行政學的特點？答：（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發展性。5、簡述公共行政學的研究對象？答：（1）公共行政研究政府能夠管什么。（2）公共行政學研究政府應該管什么。（3）公共行政學研究政府管理由誰來管。（4）公共行政學研究政府管理怎么管。（5）公共行政學研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。6、簡述公共行政學的研究方法？答：（1）公共行政學的研究取向。（2）理論與實踐相結合的方法。（3）哲學研究方法。（4）跨學科的研究方法。（5）實證研究方法。（6）比較研究方法。7、簡述行政環境的特點？答：（1）復雜性；（2）約束性；（3）特殊性；（4）不穩定性。8、簡述組織文化的特征？答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神；（3）對人的關心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標準；（8）重視結果；（9）控制程度。9、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面？答：首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。其次，表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。10、簡述公共行政環境的作用？答：（1）公共行政環境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應公共行政環境；（3）公共行政環境的發展變化必須導致公共行政的發展變化；（4）公共行政對公共行政環境也有反作用。11、簡述里格斯公共行政的三種及其主要特點？答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農業社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業生產方式基礎上的民主行政，官員一發任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農業社會向工業社會過渡的公共行政模式，它既有農業社會的公共行政的某些特點，也有工業社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。12、簡述斯密劃分的三種政府職能？答：（1）保衛國家和社會的安全，使之不受其他獨立社會的侵略和暴行。（2）保護公民，使每個公民不受社會上其他人的壓迫和欺侮。（3）建立和維持某些公共機關和公共工程。13、簡述政府職能的特點？答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。14、市場失效主要表現在哪些方面？答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。15、政府干預應該遵循哪些原則？答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（2）政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。16、薩繆爾森認為政府的經濟職能主要有哪些？答：（1）提高經濟效率；（2）改善收入分配；（3）通過宏觀經濟政策穩定經濟；（4）執行國際經濟政策。17、我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？答：（1）規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能；（3）直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產的職能。18、簡述政府文化職能的主要內容？答：（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（3）發展文學藝術和體育衛生職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。19、政府的社會職能主要有哪些？答：（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產安全的職能。（2）確保社會公平分配的職能。（3）環境保護的職能。（4）社會保障職能。20、簡述政府職能的轉變，政府需要轉變的管理理念？答：（1）政府機構改革必須納入法制化軌道；（2）要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變；（3）要實現從權威主義行政向民主行政的轉變；（4）在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變；（5）實現從以官為本到以民為本的徹底轉變。21、簡述行政體制的特點？答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩定性；（3）嚴格的系統性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。22、如何理解行政體制鮮明的政治性特點？答：(1)它必須體現政治和政治體制的要求，是實現政治統治目標，加強政府合法性功能的體制性和強制性的工具。(2)國家意志和公共利益必須通過行政系統貫徹才能實現。(3)行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務為價值的。23、如何理解行政體制較強的穩定性特點？答：（1）它是由政治體制的穩定性決定的。（2）一種行政體制一旦形成，便不會經常變動。24、簡述行政體制的作用？答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。（3）科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證。（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。25、簡述內閣制的特點？答：（1）實行內閣制的國家是以國家議會為國家最高權力機關。（2）內閣首相或總理是國家實際權力中心。（3）內閣是國家的決策中心。（4）政府或內閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質詢，解釋政府的政策和決定。26、簡述總統制的特點？答：（1）總統由全國選民直接選舉產生，不需要議會批準。（2）總統是國家的權力中心和決策中心。（3）由總統組織和領導內閣，各部部長是內閣成員。（4）總統沒有向議會提出法案的權力，但對議會通過的法案有簽署權，并且有否決權。27、簡述半總統制的特點？答：（1）經全民投票當選的總統是國家元首，但又掌握行政權，總理是名義上的政府首腦。（2）總統是實際的權力中心，他不對任何機關負責，但是他有很多權力。（3）議會通過譴責案即對政府不信任投票案哐對政府的政策進行否決時，總理必須向總統提出總辭職。28、簡述部長會議體制的特點？答：（1）部長會議由國家最高權力機關選舉產生，是國家最高權力機關的執行機關。（2）部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關人員組成。（3）部長會議主席團是其常設機構，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數較少。29、簡述中國國務院體制的特點？答：（1）中華人民共和國國務院是中國最高行政機關，由每屆全國人民代表大會第一次會議產生，是中國最高權力機關的立法機關的執行機關。（2）國務院組成人員包括總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。（3）國務院實行總理負責制，總理領導國務院，副總理和國務委員協助工作。（4）國務院各部、各委員會實行部長、主任負責制。30、簡述自治體地方政府體制的特點？答：（1）地方自治政府具有“權力合一”特點，行政與立法分權比較模糊不清，沒有一個十分確定的強有力的地方行政首長。（2）地方政府是以由議員們選舉產生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。（3）地方政府具有獨立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。（4）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關系，但實際上中央政府也對地方政府進行立法監督、行政監督和財政監督。31、簡述行政體地方政府體制的特點？答：（1）德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區整體從屬”的基礎之上的。（2）聯邦政府負責制度政策、法律和規章，但大部分是由州政府負責執行。（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會管理職能。（4）聯邦政府、州政府和地方政府由有關的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關系，是一種輔助關系。32、簡述民主集中制地方政府體制的特點？答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執行機關，下級政府是上級政府的執行機關。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執行機關。（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區有自治權，香港特別行政區和澳門特別行政區有高度自治權。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。33、行政區劃體制應遵循的原則有哪些？答：（1）政治原則；（2）尊重歷史傳統的原則；（3）有利于發展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。34、簡述公共組織的三層含義？答：（1）公共組織是指靜態的組織實體，即政府機構，包括從最高國家行政機關到基層政府以及各級各類的政府部門和其內部設置的不同層次的行政機構。（2）公共組織表現為動態的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態之中，有序而有效的動態組織管理行為是一個政府實現對社會公共事物管理的正常狀態。（3）公共組織也指行政人員心態的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。35、簡述公共組織的特點？答：（1）政治性；（2）社會性；（3）服務性；（4）權威性；（5）法制性；（6）系統性。36、簡述公共組織的作用？答：（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者。（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛者。（4）政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者。（5）政府是社會公平的提供者。37、簡述集權制公共組織的優點和缺陷？答：優點：（1）政令統一，便于統一領導、統一指揮。（2）因為權力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高。（3）具有協調配合的全局觀念。（4）統一意志，統一行動，有集體觀念，增強團體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應變能力。缺陷：（1）組織結構比較僵化，下級缺少必要的自主權，因此缺乏工作的主動性和積極性，不能充分發揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活動和創造性。（2）由于決策權掌握在上級手中，容易產生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。（3）由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環境反應較慢，不利于處理突發事件。（4）集權制易于走向高度集權，高度集權易于走向家長制或一言堂，甚至走向專制或獨裁。38、簡述分權制的優點和缺陷？答：優點：（1）獨立自主，可以結合本部門、本地區的實際情況，因地制宜地確定行政目標，進行決策和管理。（2）分層授權，分級管理，有利于調動下級的積極性和主動性。（3）反應靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環境反應也較快，宜于近點決策處理突發事件，效率較高。（4）職能分工明確，有利于專業化管理。缺陷：（1）分權會造成權力分散，不易形成統一意志，不易進行統一領導和統一指揮。（2）分權不易于集中資源，統籌全面發展。（3）過度分權容易導致各自為政，形成地方主義和本位主義。39、簡述完整制的優點和缺陷？答：完整制的優點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統一領導、統一指揮。（2）政令統一，權力集中。（3）高度自主，有獨立的決策權，有利于調動本地區或本部門的積極性。（4）可以因地制宜地確定行政目標，制定政策，反應靈活。缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統籌安排。（2）高度自主，容易出現各自為政。（3）缺乏全局觀仿，只顧局部利益。40、簡述分離制的優點和缺陷？答：分離制的優點：（1）有利于整個公共行政系統的資源整合，團結協作，統籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統的統一領導和統一指揮。（3）有利于專業化管理，強調部門職能。（4）有分有合，集中集權與分權的優點。缺陷：（1）多元領導有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務員的領導和使用。（3）難于協調，容易出現文山會海。41、簡述首長制的優點和缺陷？答：優點：（1）權力集中，責任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高。（2）由于行政首長獨自掌握決策權，決策靈活快捷，對外部環境反應快。（3）統一領導、統一指揮有利于動員和集中力量辦大事。缺陷：（1）由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，那樣就會造成損失。（2）由于行政首長獨攬大權，缺乏民主參與，不利于調動下屬的積極性。（3）由于缺乏權力制衡，首長制容易演變為家長制，出現不受監督的權力。42、簡述委員會制的優點和缺陷？答：優點：（1）集思益廣，民主決策。（2）既有分工，又有合作，這樣可以減輕負擔，有利于專業化管理。（3）互相監督，權力制衡，可以防止專斷獨行、家長制和營么私舞弊。缺陷：（1）事權分散，難以集中統一。（2）決策成本高，效率低下，容易出現議而不決、決而不行和行而不果等拖拉扯皮的現象。（3）互相推諉，責任不明確。43、簡述層級制的優點和缺陷？答：層級制的優點：（1）層級節制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監督。（3）行政目標統一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節制嚴格，不利于調動下屬的積極性。（3）容易出現家長制和依附性上下級關系。44、簡述機能制的優點和缺陷？答：優點：可以擴大公共組織的管理職能；專業分工，有利于專業化管理，提高效率；分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。缺點：職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果；分工過細，會造成權力交叉、影響行政效率的后果。45、簡述公共組織部門劃分的標準？答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環節劃分公共行政管理部門。46、非營利組織的特點主要有哪些？答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。47、非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現在哪些方面？答：（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監督政府。48、簡述非營利組織對公共管理的影響？答：（1）非營利組織是公共行政的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不足（2）非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值。（3）它更強調公共服務，而不像傳統的公共組織強調管理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參與機制的建立。49、簡述政府對非營利組織的作用？答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監督。50、學習型組織具有的特點主要有哪些？答：（1）學習型組織的首要目標是培養學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性。（2）組織成員有共同愿景。（3）善于不斷學習。（4）自主管理。（5）組織的邊界將重新界定。51、簡述學習型組織的五項核心修煉？答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）團體學習。（5）系統思考。52、簡述創新型組織的特點？答：（1）組織學習是為了組織創新，學習本身不是目的，創新才是學習目的。（2）組織學習貫穿于整個組織流程和整個組織。（3）組織學習應該發揮爵士樂隊即興演奏的效果，進行自主創新。（4）從“框”到“線”的有機思考模式。53、簡述創新型組織的六項核心修煉？答：（1）活化學習。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）領導創新。（6）觀念創新。54、理解領導的含義，需要把握的要點是什么？答：（1）領導只能產生于一定的組織，又服務于一定的組織，沒有組織便無領導。（2）領導是一種統御和指引被領導的行為過程。55、簡述領導與領導者的區別？答：（1）領導是一種管理行為和管理過程。（2）領導是領導者的領導藝術的實踐過程。（3）領導的本質是人與人之間的關系。（4）領導是一種領導者有目標的管理活動。56、簡述行政領導的特點？答：（1）行政領導只是對“行政”的領導。（2）從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執行性，是它的明顯特點。（3）從行政領導活動的社會屬性來看，它具有鮮明的政治性。57、簡述行政領導的作用？答：（1）行政領導是政治領導的貫徹執行。（2）行政領導是公共行政協調統一的保證。（3）行政領導貫穿公共行政的全過程。（4）行政領導對行政效能具有決定性作用。58、簡述常見的行政領導者產生方式？答：（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。59、關于領導權力的概念，可以概括的觀點有哪些?答：（1）領導權力是決策權。（2）領導權力是一種能力。（3）領導權力是一種關系。（4）領導權力是一種支配力量。60、權力性影響力包括哪些因素？答：（1）職位因素。（2）資歷因素。（3）傳統觀念因素。61、非權力性影響力包括的因素有哪些？答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）專業因素。（4）感情因素。62、行政領導權力的來源主要有哪幾種？答：（1）合法權力；（2）獎懲權力；（3）專業知識權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。63、簡述行政領導責任的種類？答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。64、簡述行政領導責任的主要內容?答：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。65、領導權變理論主要有哪幾種？答：（1）領導行為連續帶模式。（2）菲德勒的權變模式。（3）通路一目標模式。（4）領導一參與模式。（5）不成熟一成就理論。（6）領導生命周期理論。66、行政領導者素質主要由哪些方面構成？答：（1）政治素質；（2）文化素質；（3）道德素質；（4）心理素質；（5）身體素質。67、行政領導者的政治素質包括哪些內容？答：（1）堅定信念，忠于國家，忠于黨。（2）忠于政府，忠于人民，忠于職守。68、簡述行政領導者的文化專業素質？答：（1）一般文化知識。（2）專業知識。（3）管理知識。69、行政領導的道德素質主要有哪些方面？答：（1）大公無私，克己奉公。（2）實事求是。（3）嚴于律己。（4）個人修養。70、簡述行政領導者的心理素質內容？答：（1）敢于決斷的氣質。（2）競爭開放型的性格。（3）堅忍不拔的意志。71、行政領導者應該具備的能力有哪些？答：（1）抽象思維與決斷能力。（2）人際關系的能力。（3）技術能力。72、簡述行政領導者的抽象思維與決斷能力的主要內容？答：（1）分析問題與解決問題的能力。（2）決策能力。（3）指揮、協調與監督能力。（4）應變能力。73、行政領導者的人際關系能力主要包括哪些？答：（1）激勵人的能力。（2）協調人際關系的能力。74、簡述理解人事行政的含義需要把握的要點。答：（1）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障。（2）人事行政的管理主體是國家人事行政機關。（3）人事行政是法制化和制度化的人事管理。（4）人事行政的管理對象是行政工作人員。75、簡述人事行政的特點？答：（1）法治化；（2）專業化；（3）職業化；（4）現代化。76、如何理解人事行政的法治化特點？答：（1）法定地位。（2）法定關系。（3）依法行政。（4）程序法定。（5）法律責任。77、人事行政專業化的內容主要包括哪些？答：（1）國家公務員職業專業化；（2）人事行政理論專業化；（3）人事行政機構專業化；（4）人事管理方法專業化。78、簡述人事行政職業化的基本內容。答：（1）國家公務員一經任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉業，即成為終生職業；（2）國家公務員非因違法失職并經過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，本人也有申訴和說明理由的權利；（3）國家公務員身份一經確認，即享有法律規定的一切權益，非經法律程序，任何機關或個人不得剝奪其權益。79、人事行政現代化的內容主要包括哪些？答：（1）觀念現代化。（2）管理現代化。（3）技術手段現代化。80、簡述人事行政應遵循的基本原則。答：（1）德才兼備原則；（2）知人善任原則；（3）公平競爭原則；（4）功績原則；（5）依法管理原則。81、簡述人力資源管理與傳統人事行政相比較的特點。答：（1）以人為本。（2）把人力當成可以開發利用的資源，當成能帶來更多價值的價值。（3）把人力資源開發放到首位。（4）人力資源管理被提高到組織戰略高度來對待。82、人力資源主要具有哪些特征？答：（1）人力資源的時效性；（2）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性；（4）人力資源的再生性；（5）人力資源的增值性。83、簡述公共部門人力資源管理的作用。答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發和培養公共部門人力資源，是造就一支優秀公務員隊伍的重要途徑。84、簡述西方各國國家公務員制度的共同之處。答：（1）公開考試、擇優錄用。（2）嚴格考核、功績晉升。（3）政治中立、職務常任。（4）人事分類、依法管理。85、簡述我國公務員培訓的種類。答：（1）初任培訓。（2）任職培訓。（3）業務培訓。（4）更新知識培訓。86、簡述我國公務員培訓制的特點。答：（1）培訓制度法律化。（2）培訓機構專門化。（3）國家公務員培訓的終身化。（4）培訓、作用和晉升的一致化。87、簡述我國公務員晉升的形式。答：（1）有功績晉升制。（2）考試晉升制。（3）年資晉升制。（4）越級晉升制。（5）綜合晉升制。88、簡述行政決策的特點。答：（1）行政決策主體的特殊性；（2）行政決策客體的廣泛性；（3）行政決策目的的非贏利性；（4）行政決策的合法性；（5）行政決策地域效力的普遍性；（6）行政決策執行的強制性。89、簡述行政決策的作用。答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。（2）行政決策主導著行政管理的全過程。（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。（4）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。90、簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現公共利益的原則。91、簡述現代行政決策體制包含的內容。答：（1）領導決策系統；（2）公民磋商與參與系統；（3）專家咨詢系統；（4）信息支持系統。92、公民磋商與參與系統包括的內容有哪些？答：（1）建立社會信息反饋系統。（2）建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統。（3）建立公民評價與監督政府系統。93、信息支持系統主要由哪些機制組成？答：（1）建立一個收集各種社會信息和政務信息的網絡。（2）整理、分析和加工各種社會信息和政務信息。94、簡述西蒙的決策程序四個階段。答：（1）情報活動階段，其主要任務是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標。（2）方案設計活動階段，其主要任務是提出各種各樣的決策備選方案。（3）選擇方案階段，也就是決策階段。（4）審查主席職位階段，對實施方案進行審查和評價。95、行政決策程序應該包括哪些步驟？答：（一）認識問題，界定問題，找出差距；（二）確定決策目標；（三）確定決策標準，確定每個標準的權重；（四）擬定決策方案；（五）分析方案；（六）選擇方案；（七）實施決策方案，完善決策；（八）評估決策96、政府決策目標的產生有哪幾種？答：（1）立法機關確立的決策目標；（2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策；（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；（5）針對組織本身的發展所確定的決策目標。97、評估決策可以劃分為哪幾個步驟？答：（1）評估必須實事求是地衡量決策執行的實際效果，它必須客觀而真實，不能弄虛作假。（2）將決策執行的實際與決策目標和決策標準相比較，找出差距。（3）分析原因，采取管理措施，按決策標準實現決策內容。98、評估決策時，應該評估哪些內容？答：（1）應該評估在決策執行過程中，是否真正貫徹執行了黨的方針、政策，是否按照有關的和法規執行決策，是否貫徹執行了上級的指示與命令。（2）應該對決策質量進行全面的評估。（3）應該衡量和檢查決策執行活動的成本效益并就此進行評估。（4）要評估實施決策領導機構和執行機構的工作是否卓有成效，堅強有力。（5）采取措施，完善決策。99、理解行政執行的含義，應把握哪些要點？答：（1）行政執行的主體是行政機關及行政人員；（2）行政執行是一種具有目標導向的活動；（3）行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策；（4）行政執行是一種行政法律行為。（5）行政執行活動還具有強制性。100、簡述行政執行的特點？答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。101、簡述行政執行的原則？答：（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協作的原則。102、行政執行的作用具體體現在哪些方面？答：（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執行是實現行政職能的必要形式。（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。103、簡述行政指揮在行政執行過程中的主要作用。答：（1）行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。104、簡述行政指揮的原則。答：（1）統一指揮原則。（2）法定權威原則。（3）果斷有力原則。（4）準確權變原則。（5）合理授權原則。105、簡述行政指揮的方式。答：（1）口頭指揮。（2）書面指揮。（3）會議指揮。（4）現代通訊指揮。106、簡述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成計劃的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障。（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現。（4）行政控制是保證行政目標實現的重要機制。107、簡述行政溝通在公共行政管理過程中的作用。答：（1）行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。108、行政組織中的溝通存在的障礙主要有哪些？答：（1）心理與語言障礙。（2）職位與專業障礙。（3）組織結構障礙。109、簡述改善行政溝通的途徑。答：（1）全面提高行政人員的素質；（2）明確溝通目的，建立溝通的規章制度，使行政溝通規范化；（3）建立信息反饋系統，進行信息的核查和監督。110、簡述行政協調作用。答：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政