洛陽“國際文化旅游名城”戰略策劃獨家訪談之十運營洛陽：打造“國際文化旅游名城”的重要保障上期提要 昨日，本報刊登了洛陽“國際文化旅游名城”戰略策劃獨家訪談之九龍門石窟：山水勝境，藝術殿堂，王志綱工作室提出要通過藝術石城、伊闕嫵城等休閑體驗項目，強力推動龍門石窟景區由世界級觀光地向國際高端休閑度假地的轉型升級，擔當起洛陽“國際文化旅游名城”的“一輪明月”。城市運營：開啟洛陽“國際文化旅游名城”之門的“金鑰匙”記者（以下簡稱“記”）：王志綱工作室對洛陽“國際文化旅游名城”戰略所作出的初步策劃，給人的感覺是規模浩大、氣勢恢弘、美妙誘人。但是，如果按照這一“藍圖”實施，卻面臨著一個接著一個的現實問題，比如這么多的大項目，誰來操盤？項目所需的大量資金，怎么運作？即使項目順利完工，到底能不能吸引休閑、體驗的高端游客群？王振宇（以下簡稱“王”）：其實，這些問題都可以歸結為一個問題：洛陽這座規模龐大的寶庫，如何才能找到通往“國際文化旅游名城”的“金鑰匙”，實現“芝麻開門”？記：是啊，“金鑰匙”是什么？王：這把“金鑰匙”只有四個字：城市運營。從城市和政府角度而言，城市運營不是戰術問題，而是戰略問題，需要系統的市場化的運作理念和理論的指導。作為洛陽城市發展的首要定位，要實現“國際文化旅游名城”的戰略目標，城市運營是最根本的途徑。記：城市運營這個概念并不陌生，很多城市包括我們洛陽也都照此在做。您認為城市運營的關鍵點在哪里？王：所謂城市運營，就是政府對可開發的城市資源，通過市場化運作實現城市資產與品牌增值而造福社會的過程。政府不是市場主體，因此城市運營商就成為政府經營城市的市場化抓手。通過它實現資金的融通、市場資源的整合以及市場營銷傳播等具體操作問題。城市運營商實際上既是城市開發投資商，也是城市營銷商，它承接政府制定的藍圖，進行基礎設施建設和示范性項目開發，以市場手段化腐朽為神奇，就比如我們常說的使麻布變錦緞，使生地變熟地，熟地變寶地，寶地變旺地，客（含投資客與消費客）似云來，貨如輪轉，城市外向度因此陡增，首位度大幅提升，美譽度與忠誠度同步飆升，則城市何愁不興？因此通俗地說，城市運營就是綜合發揮市場這只“無形的手”的巨大作用，以及政府資金“四兩撥千斤”的引導作用，使城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。按照王志綱工作室的觀點，其關鍵點是“市場”和“市長”要跳好“雙人舞”。記：在城市運營方面，王志綱老師曾經提出過著名的“火鍋理論”與“騰籠換鳥”，能簡要談一談嗎？王：這是一種比較形象的比喻說法，火鍋的價值，在于你熬制的那一鍋老湯，什么肉菜放進你的湯里，都會鮮美可口。當你把一個城市的理念、意識、價值觀和市場化環境都做出了自己的特色模式而又切合市場大眾的需求，那么任何投資商進來都會覺得如魚得水，其開發的成果也會更加符合或接近城市品牌價值標準，而消費者進來，也會受到你這個城市品質與精神的影響而增加認同感、歸宿感乃至敬仰感，口碑傳播，城市名聲不脛而走。老鍋飄香，天下客商自然慕名而來、聞香下馬。至于“騰籠換鳥”，則包括產業轉型升級置換和產業人口置換等內容。比如古城區要發展旅游，則該區現狀人口結構和產業結構都需要服從和服務于旅游產業需要，從事旅游服務的餐飲、購物、娛樂、演藝等人口應該相應集中進去。騰籠的過程也是硬件環境改善再造的過程，換鳥的過程既需考慮原住民的存在比例以利于文化生態的持續，又需充分考慮旅游服務業態的人口需要。比如云南麗江古城，如今已是如日中天的休閑度假勝地，旅游商氣鼎沸，但當地政府還是在大力鼓勵納西族原住民保持在古城內的現身率。任何古城文化旅游的發展都離不開騰籠換鳥的環節，洛陽亦然。只有換，才能煥然一新、煥發生機，換出一個新時代。記：那么，洛陽在打造“國際文化旅游名城”的過程中，該如何運用經營城市的理念呢？王：總的來講，必須堅持高舉高打、綱舉目張，在“統一策劃、統一規劃、統一開發、統一運營、統一營銷”的原則指引下，進行開發和運營。記：具體該怎么做呢？王：本著長短兼濟、虛實相生的原則，洛陽“國際文化旅游名城”戰略的實施，既需培育運營主體、完善旅游服務，也須理清開發次序、占據輿論高地。培育運營主體：“國際文化旅游名城”的“操盤手”記：“培育運營主體”怎么說？王：打造“國際文化旅游名城”，洛陽面臨一個運營主體不太清晰的問題。我們在洛陽調研時發現，洛陽景點分布零散、互不隸屬；相關委局各有職能、缺乏整合，必須強化管理、投資和運營三大功能主體，將洛陽的旅游各方面利益團體有效的整合在一起，形成一股合力，促進文化旅游產業有序健康蓬勃發展。記：那么，運營主體該怎么培育？王：在政府層面，應該有一個統籌管理旅游產業的權威機構，建議成立洛陽市旅游發展管理委員會；在市場層面，應該傾力打造洛陽旅游開發“航母型”企業。記：您認為，這個旅游發展管理委員會該怎么設立？王：在我們的設想中，旅游經濟發展管理委員會應該是代表市委、市政府負責領導洛陽打造“國際文化旅游名城”的“操盤手”，要由市委、市政府主要領導掛帥，保證其令行禁止的權威性和有效性。這個委員會可以從政策、行政、服務、項目、資金、稅收等方面，綜合協調解決洛陽旅游發展中涉及的諸如政策條例、旅游資源權屬經營、景點景區規劃開發、休閑設施建設、經濟利益分配、總體旅游營銷宣傳、旅游企業督導等方面的問題。記：打造旅游開發“航母型”企業，又是基于什么樣的戰略考量？王：大型旅游開發企業，是政府進行旅游產業運營的御林軍，主導大型旅游項目的開發。我們建議，設立洛陽文化旅游投資集團，負責主城區重點項目的開發，確保大型文化旅游示范性項目的高水平開發和經營；同時也可以參股或控股縣（市）區重大項目的開發。理清開發次序：率先打造“國際文化旅游名城”的“三大支柱”記：王志綱工作室為洛陽打造“國際文化旅游名城”策劃了這么多的項目，從現實操作上講，恐怕不能遍地開花吧？王：當然，一定要理清開發次序，把握節奏，有序推進。首先應該集中優勢力量精心打造出洛陽城市旅游休閑的門廳和窗口即名城戰略的“三大支柱”。分別是“藝都”山水門戶龍門石窟國際休閑度假區；“帝都”文化客廳“帝都大觀”隋唐古都文化休閑區；“花都”文化窗口國色天城。記：為何格外強調這“三大支柱”？王：因為她們代表著 “東方神都、華夏圣城”洛陽的精、氣、神，都是面向世界的城市形象名片。單個講，每一個都能成為洛陽旅游國際化的新地標，都能為洛陽的古都復興、旅游振興提供有力支撐。綜合講，這“三大支柱”之間本身就是互為補充、互為依托，三者相映生輝，足以讓中國為之矚目，讓世界為之驚艷！完善旅游服務：讓國內外游客感受到貼心和舒心記：旅游服務，是旅游業發展必做的功課。過去在做，現在在做，將來還要做。您為什么要突出強調“完善旅游服務”呢？王：游客外出旅游、休閑、度假，誰都盼著高高興興出門、心滿意足回家，所以一個城市的旅游要達到國際化的程度，不但需要國際一流的觀光景觀和休閑平臺，更需要細致入微、貼身貼心的國際一流的旅游服務。但是客觀地講，洛陽的旅游服務包括各個景區景點的旅游服務參差不齊，多數檔次不高，與打造“國際文化旅游名城”的要求相比，還有很大的提升空間，這也是我們格外強調這一點的原因。記：那么，怎樣才能完善旅游服務，達到國際一流的目標？王：洛陽市旅游服務體系建設有賴于政府、企業和社會的良性互動和有效配合，在此基礎上須建立“四大系統”加以支撐。記：分別是什么？王：第一個，是打造洛陽旅游集散與信息服務中心。高鐵時代，洛陽龍門站將成為越來越重要的路上門戶形象區、交通集散地與旅游信息服務中心，應強化龍門站的旅游化服務功能。同時，應在定鼎門附近設立市內旅游綜合服務中心，配合天街中軸線的打通和隋唐古都旅游的開發，樹立古都旅游服務形象。第二個，是建立健全洛陽的旅游咨詢與投訴系統。應考慮成立由洛陽市旅游局牽頭，工商、交通、消協、食品藥品監督等部門參與的洛陽旅游服務辦公室，專門處理游客信息咨詢與消費投訴事宜，確保游客滿意度。第三個，是旅游形象標志及導視系統。應設計統一的旅游形象標志，完善在通往各旅游景區景點、休閑娛樂場所等地的統一導視標志，確保外來游客便捷地達到目的地。第四個，是建立旅游快速通道系統。可以考慮在洛陽主城區主要景區景點之間、主城區與南北區縣的主要旅游景區之間，建立旅游綠色快速通道。占據輿論高地：圍繞“名城戰略”營造濃郁氛圍記：現代社會，處在一個資訊高度發達、網絡互動熱絡的時代。輿論，是一個城市快速崛起必不可少的推手。王：是的。現在這個時代，是注意力經濟時代，引導輿論至為關鍵。輿論造勢是為了讓中國關注洛陽，讓世界聚焦洛陽。應圍繞洛陽提出的打造“國際文化旅游名城”戰略，通過媒體、網絡、雜志等傳播渠道，形成好戲連臺、熱點不斷的輿論話題，讓世界和中國發現一個新洛陽，認識一個新洛陽，為洛陽“名城戰略”的實施運營營造輿論氛圍。記：您希望圍繞哪些話題，展開洛陽“名城戰略”的宣傳，才能起到事半功倍的效果？王：要動員報紙、電視、網絡等多種媒介廣泛宣傳，至少形成四大輿論話題。話題一，古都復興看洛陽。在風起云涌的古都復興浪潮中，拋出“古都復興看洛陽”的話題，重點闡述洛陽在歷史上的地位和洛陽古都復興的價值，讓洛陽成為古都復興的引領者。話題二，“國際文化旅游名城”創建之路。通過組織專家研討會、網絡討論、論壇等形式，廣泛傳播、廣求建議，在社會上引起關注和討論，達到既宣傳推介洛陽，又征求意見和建議的目的。話題三，聚焦河洛之間，探索華夏之源。主要內容包括黃帝密都、石窟藝都、牡丹花都、白馬佛都和中原夏都等文化淵源；洛陽是儒釋道三教濫觴地、中華古老文化的根脈所在，等等。話題四，一心兩翼構筑洛陽新格局。主要宣傳洛陽未來將形成的以帝都名城為中心，以南北伏牛山山水度假區和黃河文化旅游區為兩翼的新格局，以及洛陽市區作為“國際文化旅游名城”的中心載體，未來將形成“一核、一軸、兩帶、四引擎”的戰略新格局。記：這四大輿論話題，關注的人群主要在國內。從追求國際化效果的角度，您認為我們該怎樣吸引世界各地游客的目光？王：一語中的，洛陽的確需要吸引全球關注的目光。根據“四大引擎”和“三大支柱”的現實進展，我認為，洛陽可以把“帝都大觀”的世界古都博覽園和“國色天城”的萬國國花園作為兩大抓手，來吸引全球關注的目光。衷心祝愿：“國際文化旅游名城”早日實現記：洛陽“國際文化旅游名城”戰略策劃獨家訪談，到此就告一段落了。作為一名洛陽人，我非常感謝您和王志綱工作室所有創作人員，對洛陽打造“國際文化旅游名城”的精心策劃。如果其他洛陽市民在場，相信他們也會和我一樣表達這一心情的。王：謝謝！在洛陽調研的三個多月中，很多縣（市）區、職能委局、文化旅游景點、文化文物場所，還有許多洛陽的專家學者，給我們提供了翔實資料和獨特見解；洛陽日報報業集團也為我們的調研工作，提供了細致入微的協調服務。因此，王志綱工作室也希望借貴報一角，表達我們對洛陽市委、市政府、相關單位和廣大市民最誠摯的謝意。記：好的。洛陽日報、洛陽晚報都會把您的這番話轉告給廣大市民。王：古都洛陽，人文淵藪，國色天香，物華天寶，人杰地靈。尤其是洛陽城內，有一大批以洛陽發展為己任、視弘揚河洛文化為終生事業的有識之士，熱情洋溢、斗志十足，他們是洛陽打造“國際文化旅游名城”的生力軍