溫州市推進企業安全生產標準化和規范化建設實施方案企業安全生產標準化和規范化建設是安全生產的一項重要的基礎性工作，是落實企業安全生產主體責任，提高企業本質安全 水平，促進我市安全生產狀況根本好轉的重要舉措。為認真貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號）、中共浙江省委 浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見（浙委200988號）和中共溫州市委 溫州市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見（溫委發2010106號）精神，全面推進企業安全生產標準化和規范化建設，根據國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）和省安委辦關于印發浙江省推進企業安全生產標準化建設實施方案的通知（浙安委辦201139號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。一、充分認識加強安全生產標準化和規范化建設的重要意義安全生產標準化和規范化是保障企業安全生產的重要技術規范，是市場準入的重要條件，也是安全監管監察工作依法行政的重要依據。開展安全生產標準化和規范化建設，是加強企業安全生產的一項基礎性、長期性和全局性工作。近年來，根據國務院和省政府有關加強安全生產工作的重要部署，我市相繼在礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造等行業和領域開展安全生產標準化創建工作，指導一大批企業完成標準化達標建設；同時，在一些行業和領域啟動了安全生產規范化建設活動。通過開展安全生產標準化和規范化創建活動，整治了一批安全隱患，提高了企業生產安全設施設備和工藝水平，增強了從業人員的安全生產意識和規范生產安全行為。實踐證明，加強安全生產標準化和規范化建設是強化行業監督、防范生產安全事故、促進安全生產形勢穩定好轉的重要舉措。各地、各部門要從全面落實科學發展觀的高度，充分認識加強安全生產標準化、規范化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，切實把安全生產標準化和規范化工作作為增強企業安全發展能力的固本強基工程來抓，作為政府、企業落實安全生產責任、建立安全生產長效機制的一項重要任務來組織實施，抓住一切有利條件和機遇，加強領導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產標準化和規范化工作。二、指導思想和工作目標深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展的指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“提高認識、加強領導、統籌兼備、分類指導、強化措施全面推進”的思路，以企業安全生產標準化、規范化建設為工作中心，健全工作體系，加強保障措施，形成政府引導、企業落實、社會參與、市場推動的工作機制，將推進安全生產標準化和規范化建設作為落實企業安全生產主體責任的重要措施，不斷強化企業全員、全過程、全方位的安全管理，使企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，實現企業本質安全水平的不斷提升。今后五年，全市工礦商貿和交通運輸行業（領域）要全面開展安全生產標準化、規范化創建活動，并達到以下目標：（一）2013年底前金屬非金屬礦山企業安全生產標準化達標率達到100%。（二）2012年底前危險化學品、煙花爆竹企業安全生產標準化達標率達到100%。（三）冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業2013年底前安全生產標準化達標率要達到100%；規模以下企業要在2015年底前努力實現標準化達標；尚不具備標準化達標條件的企業，要按照溫州市人民政府辦公室關于在全市開展“萬家創建、百家示范”安全生產規范化創建活動的通知（溫政辦201111號）要求，在2015年前實現規范化達標。三、主要任務和工作措施（一）制定方案，周密部署。各地、各有關部門和企業要高度重視和大力宣傳安全生產標準化和規范化達標工作的重要意義，嚴格按照國務院和省政府關于推進企業安全生產標準化和規范化建設的工作部署，迅速成立安全生產標準化和規范化建設工作機構，認真宣貫國家和省有關安全生產標準化和規范化建設的文件要求，召開專題會議研究部署本地、本行業（領域）安全生產標準化和規范化達標創建工作。結合行業特點和達標時限進度要求，制定本地、本行業的安全生產標準化和規范化創建實施方案，明確工作任務和目標要求，科學規劃時間進度，細化崗位職責，落實工作措施。各地、各有關部門要于7月20日前，將本地、本行業（領域）安全生產標準化和規范化建設實施方案報市安委會辦公室。（二）健全機制，有序推進。堅持把安全生產標準化和規范化建設作為提升安全生產基層基礎工作的重要環節來抓，嚴格按照國務院和省政府關于推進企業安全生產標準化和規范化建設的工作部署，結合我市產業結構特點和經濟發展實際，鼓勵、引導行業龍頭骨干企業和規模以上企業貫徹國家和省制定的評定標準，積極參與標準化達標創建，并以此帶動一般企業自覺參與達標創建工作，逐步建立以企業為主體、政策為導向、科技為動力、生產為基礎、安全為保障的標準化達標工作創新機制，逐步推進安全生產標準化工作規范化、科學化、系統化、法制化，使標準化和規范化建設真正成為推動企業落實安全生產主體責任和社會責任、提升企業轉型升級能力和市場競爭力的支撐保障。要按照中共溫州市委 溫州市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見（溫委發2010106號）和市政府辦公室關于在全市開展“萬家創建、百家示范”安全生產規范化創建活動的通知（溫政辦201011號）要求，根據溫州市重點行業和領域安全生產規范化管理基本要求，積極引導那些安全基礎較差、一時難以達到最低安全標準化等級的規模以下企業，按照“先規范化，后標準化”的思路，開展安全規范化建設，進一步強化和規范企業安全管理，逐步改善和提高企業本質安全水平，為今后向標準化建設過渡奠定基礎。（三）注重建設，強化指導。企業要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，逐項建立完善安全生產標準化和規范化具體實施方案并嚴格落實，逐步健全企業持續改進、不斷完善的長效機制，使各生產環節都符合安全生產標準化和規范化的要求。各地、各有關部門和行業要加強對安全生產標準化和規范化建設工作的指導和督促檢查，幫助解決工作中遇到的突出問題，加快企業創建進度。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時間和預案“五到位”。對存在重大隱患的企業，要責令停產整頓，并跟蹤督辦；對問題集中、整改難度大、限期難以達標的企業，要組織專業人員進行分類指導，提供整改辦法和措施，集中力量，重點解決。（四）嚴格考評，確保質量。認真貫徹落實國家和省關于標準化考評相關規定和要求，明確企業標準化評級的申請、受理、考評、審核、核準、公告以及授牌等相關工作程序和制度，堅持公開、公正、透明原則，積極引導中介機構嚴格組織開展達標考評。依托有專業技術力量的科研院校、社會團體、行業協會，培育建設一批誠信守法、運營規范、技術力量過硬的安全生產標準化考評、咨詢輔導的社會服務機構。加強對評審和咨詢單位的監督指導，進一步規范中介機構的服務收費、工作內容和工作程序，保證安全標準化考評工作質量與公正性，提高標準化、規范化工作考核評審效率。對于違反規定、弄虛作假的評審單位，將嚴肅處理；情節嚴重的，將取消評審資格。（五）健全完善激勵約束機制。各地要把企業安全生產標準化、規范化建設情況作為企業安全生產誠信機制建設的重要內容，按照中共溫州市委、溫州市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見（溫委發2010106號）、溫州市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見（溫政發201139號）和溫州市人民政府辦公室轉發市安監局等部門關于溫州市企業安全生產誠信管理等級評估等制度的通知（溫政辦201189號）等文件精神，將企業安全生產標準化、規范化達標創建與企業安全生產誠信等級掛起鉤來，并根據企業安全生產標準化、規范化達標情況和企業安全生產誠信等級，分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠款支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢、評先評優、品牌創建等申請給予相應的支持或限制，對于達標企業，要給予公共責任、社會信譽等方面的認可和一定的資金獎勵，將安全生產標準化和規范化創建與企業的社會形象掛鉤，與企業經濟利益掛鉤，加快達標創建步伐。四、工作要求（一）加強組織領導，明確工作責任。按照“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、職工全員參與、專家親臨指導、群眾參與監督、全社會廣泛支持”和“誰主管，誰負責”及“屬地管理”原則，大力推進安全生產標準化和規范化達標創建工作。各級政府、有關部門要將其作為關系企業長遠發展和職工安全健康的“生命工程”、“民心工程”，納入重要議事日程。全市安全生產標準化和規范化建設工作由市安委辦負責牽頭和綜合協調，各地和各行業主管部門要建立工作機構，安排專門人員具體負責指導、監督實施，確保在規定時間內事項工作目標。（二）深入開展宣貫，營造良好氛圍。搞好宣傳培訓是推進安全生產標準化、規范化工作的一項基礎工作，各地要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種媒體，加大力度，多渠道普及安全生產標準化、規范化知識，積極采取舉辦標準化規范化宣貫會、業務培訓班等形式，把安全生產標準和規范的學習、宣傳貫徹到基層、企業和員工。要指導企業對照標準和規范，開展自查自糾，根據安全保障和規范，結合企業實際，修訂完善安全管理制度、操作規程，確保企業標準不低于相關行業標準要求。要廣泛發動企業員工，認真對照安全標準和規范，全面深入查找問題，確保企業安全管理制度、員工操作規程、工藝技術、設施設備、作業環境等全面達到標準規范要求。（三）加大資金投入，推進全面達標。要加強對企業安全費用提取的監督檢查力度，促進企業足額提取安全費用，集中財力、物力，進一步加大對安全生產標準化和規范化建設的投入，淘汰落后生產工藝，切實改善企業安全設施設備差和技術水平低等制約安全生產標準化和規范化建設的根本問題，通過達標建設提高企業安全管理