“三支一扶”的歷史考察和比較 于克曉1，2（1.華僑大學公共管理學院 福建 泉州 362021；2.黎明職業大學土木建筑系 福建 泉州 362000）摘 要：當下進行的“三支一扶”工作有歷史淵源。民國以來，面向農村支扶的探索和實踐按照時代變遷和階段特征可以分為三個階段。對三個階段代表性人物和事件進行總結，進而進行比較研究，發現我國各時期支扶農村的相同點和不同點，從中可得啟示，認為：安全穩定的社會環境是支扶農村的重要保障；要立足調研，“三支一扶”工作可引知名學者加入；政府與非政府組織要互動配合；始終不能松懈農村教育建設。關鍵詞：“三支一扶”；農村；歷史考察；歷史比較；大學生“三支一扶”工作是指我國大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧的工作。2006年2月，原國家人事部等八部委聯合下發了關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知（國人部發200616號），同年4月啟動了2006年高校畢業生“三支一扶”計劃實施方案（國人廳發200638號）。這一方面為高校畢業生向基層單位落實就業提供具體的指導和保障，另一方面也為我國的新農村建設注入新的活力。關注農村建設和發展，并以切實行動探索支扶農村，在我國向來有之。尤其是我國近現代史上不乏有識之士通過實際行動發起改變農村面貌之探索，他們的實績產生了深遠的影響。“三支一扶”有長遠的歷史背景和深厚的歷史淵源。本文對“三支一扶”進行歷史視角的考察和比較，探析支扶農村活動的歷史性規律，以期對我國現今和未來的工作有所啟示。一、對支扶農村的歷史考察我國封建社會實行“重農抑商”的政策，以農業為本，獎勵耕織，因此在古代歷史上農村與城鎮的區別不是很明顯，不存在“三支一扶”的開展土壤，但是鴉片戰爭以來，我國的農業經濟開始瓦解，農業逐步走向從屬地位，城鄉差距逐漸拉大，因此清末民初產生了面向農村支扶的需要。民國時期，我國一些有識之士在探索救國發展的路上將視角轉向農村，希望通過農村的變化來改變整個國家的面貌，如出現了王拱璧的青年村青年自治會、晏陽初的定縣平民教育、梁漱溟的鄒平鄉村建設運動等。新中國成立后，面向農村支扶的探索主要有知識青年“上山下鄉”、新時期的“文化科技衛生三下鄉”和新時期的“選調生”、“選聘生（大學生村官）”等。我國的面向農村支扶工作按照探索的時序變遷和階段特征可以分為三個階段，第一階段是民國時期到新中國成立，第二階段為新中國成立到改革開放政策確立，第三階段是改革開放實行至今。作者簡介：于克曉(1984- )，男（漢），山東淄博人，華僑大學碩士研究生，黎明職業大學土木建筑系輔導員，主要從事大學生思想政治工作和大學生基層就業方面的研究。基金項目：2010年度教育部人文社會科學研究一般項目（10YJA710042）（一）支扶農村的第一階段探索1.王拱璧的青年村、青年自治會上世紀初，尚還年輕的王拱璧就是一位積極從事革命的進步人士，“五四運動”革命高潮過后，王拱璧便投入到自己的家鄉河南省西華縣孝武營村農場建設中，探索救國救民的道路。王拱璧立足調查研究，推動鄉村自主改造，組織成立“青年自治會”，倡導民主選舉村委會，設置“村事務所”、“調解委員會”，易村名為“青年村”。他推動教育革新，提倡剪辮放足，破除封建迷信。王拱璧將本村的崇實小學堂改為“青年公學”，培養農村各樣人才，以人才來帶動農村的各項生產生活，切實提高了農民的收入。王拱璧的探索實踐取得了一定的效果，得到當時教育部和河南省政府的嘉獎，王拱璧被后人稱為中國鄉村建設和鄉村教育的最早探索者和先行者。2.晏陽初的“四大教育”上世紀20年代以倡導平民教育、鄉村教育著名的還有陶行知、晏陽初等人。晏陽初通過調查研究對鄉村問題有一番深刻認識，他對于中國農村基本問題作出了著名的“四大教育”論。晏陽初說：“我們覺得要創辦一種人民生活的教育，非先了解人民生活的實況不可。因此我們就跑到鄉下，從人民的實際生活去找。結果，覺得一般人民最感困難的四個問題：一是愚，二是窮，三是弱，四是私。”1他對“愚、窮、弱、私”四個基本問題作出了解釋：“愚”主要是指我國大部分農民知識水平低；“窮”主要是指農民的生活水平差；“弱”是說大部分農民身體素質差，很多是病夫；“私”主要是指中國人不團結，如同散沙。晏陽初提出了解決這四個基本問題的方式方法：一是進行文藝教育，增加農民的知識來解決“愚”。二是進行生計教育，增強農民謀生的能力，提高農村的生產力來解決“窮”的問題。三是進行衛生教育，增強農民體質來解決“弱”。四是進行公民教育，使農民有最基本的公民常識和政治道德，增強農民的團結力，以解決“私”。3.梁漱溟的鄒平鄉村建設一直對“中國”、“人生”兩大問題抱有探求精神的梁漱溟，在上世紀20年代末意識到中國民族自救運動要從農村開始。當時，梁漱溟認為中國的問題是沿襲千年的社會組織構造已經崩潰，新的社會組織構造又未建立。而解決這一問題的根本方法在于農村建設。上世紀30年代，梁漱溟在山東鄒平開展了鄉村建設運動，認為要在農村建立新社會組織即鄉村組織，這主要是由于合作團體可以發揮先進技術的最大功效，可以增殖財力，隨著公共財富的增大而致使社會本位替代個人本位。“鄉農學校”就是由這一思想產生的最初的自治組織。鄉村建設運動得到了蔣介石、閻錫山、韓復榘等當局權要的認可和支持，并取得了一定的成果，尤其是在經濟上給了農民很大的實惠。總體上說，這一階段支扶農村的探索主要是由學者自覺并組織團體進行的，內容上包括“政”、“教”、“富”、“衛”四個部分，篳路藍縷，取得了一定的成果，創造了支扶農村的歷史傳統。但許多探索由于戰爭的原因而中道崩殂，非常可惜。（二）支扶農村的第二階段探索第二階段探索的主要事件即是開始于上世紀50年代、結束于70年代末80年代初的城鎮知識青年“上山下鄉”。為了消除工農差別、城鄉差別、腦力勞動和體力勞動的差別這“三大差別”，毛澤東同志1955年提出：“一切可以到農村中去工作的這樣的知識分子，應當高興地到那里去。農村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。”2廣大知識青年到農村進行生產生活，促進了農村的發展，也鍛煉提高了個人素質。延續20多年的“上山下鄉”運動中，有數以千萬的知識青年到農村去接受再教育和鍛煉。這雖然帶有一定的理想主義色彩，但是也涌現出了邢燕子、董加耕、侯雋等眾多優秀青年，為當時農村的各項建設作出了一定的貢獻。這一階段的探索較為特殊，新中國成立初期仍然面臨著紛雜的國內外局勢，農村政策建立的穩定性和持續性比較差，加上“文革”的影響，這一階段取得的成果有限。（三）支扶農村的第三階段探索1.文化科技衛生“三下鄉”1996年12月，中央宣傳部、國家科委、農業部、文化部等十部委聯合下發關于開展文化科技衛生“三下鄉”活動的通知。1997年，“三下鄉”活動在全國正式開展，大學生也積極參與到“三下鄉”的社會實踐中。通過“三下鄉”活動，國家把發展經濟、建設小康和扶貧攻堅等任務結合起來，幫助農民脫貧致富，推動農村文化科技衛生事業發展。通過“三下鄉”活動，也使得各部門的業務工作結合起來，加強部門自身建設，同時培育農村文化市場。2.“三支一扶”在新時期，開始出現為解決大學生就業難，引導大學生青年人才走向基層、走向農村的政策，其中影響最大的就是“三支一扶”。我國有些地方還因地制宜地開展了各具特色的支扶農村探索活動，為“三支一扶”豐富了內涵。比如江蘇省的大學生“村官”選聘、重慶市大學生實踐活動等，其特點突出，成效顯著。（1）選聘大學生“村官”。1995年，江蘇省率先開始招聘高校畢業生到村任職，大學生“村官”開始出現。此后，大學生“村官”招聘選拔的活動受到推行。如今，大學生 “村官”政策已經納入國家政權建設范疇，成為建設社會主義新農村的重要戰略舉措。選聘大學生“村官”是新時期國家實行“三支一扶”的重要人才保障，通過高校畢業生到農村任職，一方面可以用他們的所學的科學知識和先進理念給新農村建設注入活力，另一方面，客觀上給高校畢業生找到了新的就業渠道，增加了就業崗位，拓寬了就業面積，提升了就業層次。（2）重慶的“唱讀講傳”與重慶大學生“學工、學農、學兵”實踐。近年來，重慶開展了“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”活動，內容精粹、雅俗共賞、富有時代感的文化作品以人民群眾喜聞樂見的方式來到社區、廣場、農家院落，豐富了農民的業余生活。2010年末，重慶官方發起以“六個一”為主要內容的全市大學生社會實踐活動，要求重慶在校大學生在4年就讀期間參與種樹，帶薪實習，做到“三進三同”，即進基層、進村子、進農戶，與農民同吃、同住、同勞動，到企業或服務一線做工，撰寫有價值的社會調研報告。這種實踐方式讓大學生體會到了基層的真實生活，鍛煉了身體，磨練了意志，促進了大學生與農民的近距離接觸，客觀上也促進了農村的各項建設。 新時期的探索是我國黨和政府堅持改革開放基本國策，推進各項事業穩步發展的施政表現，體現了黨和國家對“三農”問題的重視。新時期的探索也反映了部分地方在自主發展、協調發展等問題上有更高的認識和創造力。二、對支扶農村的歷史比較支扶農村的種種探索經歷了從民國至今的長久過程，而且還將繼續進行下去，通過比較民國時期和新時期這兩個比較有代表性的階段探索，可以看到兩者既有相似之處，也有各自的特點。通過比較，可為我們今后的支扶農村實踐工作、探索工作作良多的啟示。（一）相同點一是最終目的相同，都是為了發展、壯大國家，愛國的熱忱都是相同的。愛國是一個公民起碼的道德，也是中華民族的優良傳統，在儒家傳統文化里強調“舍生取義”，其意義就是為了國家利益不惜個人代價。民國開始的在農村探索的工作體現了學者憂國憂民的愛國情懷、以天下蒼生為己任的高尚人格。二是都以農村建設為富國強民的著力點，認可農村對我國建設發展的重要作用和深遠意義。三是對農村積弊的認識基本相同。晏陽初對農村“愚窮弱私”的認識及其治理手段和當下的“三支一扶”政策在目標上是有很大的相似之處。四是都重視人才、智力的重要作用。晏陽初等人扎根農村被時人稱為“博士下鄉”，當下的大學生“村官”政策也是要以人才帶動農村建設的重要舉措。（二）不同點一是探索的社會背景不同。民國時期的社會局勢還不穩定，可以說是內憂外患，國內國際環境都比較惡劣，晏陽初和梁漱溟的探索都因為戰爭而中斷。而新時期的“三支一扶”工作則是在新中國成立50多年、改革開放近30年的背景下進行的，內外環境都比較寬松，物力財力情況都比較良好，政策施展的空間比較大，可以保證政策實施的穩定性和持續性，雖然局部推進程度各有不同，但是穩定的大環境是最大的支持。二是探索的實施主體不同。民國時期主要是學者個人進行探索，是一個個“點”的形態，與政府的聯系較少，是相對獨立的，學者的個人色彩比較濃厚，也由于相對獨立而致使財力、人力等方面比較欠缺；而新時期的探索是國家主導實施，從“三下鄉”到大學生“村官”逐步從點到面進行鋪開，“三支一扶”依靠國家行政命令實施，覆蓋面廣，推進度強，執行率高，廣大青年學生切實投入到活動中來。三是探索的程度不同。民國時期的探索由于是“點”的形態，人力、物力比較集中，因此探索上可以做得比較深、比較細；而新時期的探索覆蓋面廣，難免存在良莠不齊的情況，各個省的探索都有自己的特點，進度、成效是不同的，例如江蘇省1995年在我國率先實施大學生“村官”政策，目前已經經歷基礎探索、重點突破和全面實施三個階段3，其他省份則沒有全部達到這個程度，有的省份還處在探索發展階段。四是客觀的作用不同。民國時期探索的主要作用是在農村建設上，在富民強村方面取得一定的效果；而新時期的“三支一扶”工作一方面有新農村建設的作用，另一方面客觀上也給大學生提供了新的就業渠道，一定程度緩解了大學生就業困難。三、支扶農村歷史探索的啟示（一）安全穩定的社會環境是支扶農村工作的重要保障我國近現代史上支扶農村第一、第二階段的探索實踐活動主要因為當時的外部環境惡劣而中斷，可見安全穩定的環境是工作的基礎，沒有穩定的環境，就不能集中精力辦大事。目前，“三支一扶”工作逐年開展，漸成時代的一個音符，根本上是由于也是繼續需要良好穩定的政策環境、文化環境、經濟環境共同孕育和維護。（二）要立足調研，“三支一扶”工作可引知名學者加入早期支扶農村的探索的主體是以知名學者為代表的小團體，王拱璧、晏陽初、梁漱溟等都是“大家”級的學者，他們對實踐活動的指導作用是不可估量的。而且，學者們實踐、實驗的范圍相對集中，對實踐實驗地區的調查研究做得仔細扎實，發現和收獲豐富，為社會發展作出了貢獻。晏陽初曾派人對定縣進行兩年的調查研究，形成了詳細的調查報告，有針對性地開展了各項實踐活動。“三支一扶”是一項政府牽頭開展的全國性的活動，實踐區域廣，特殊情況多，在大學生深入農村的同時若有知名學者加入，一定可為支扶活動情況調查、經驗總結和調整改進等，提供有益幫助，提供有價值的參考和評議。（三）政府與非政府組織要互動配合支扶農村探索和實踐活動需要政府的財力支持及政策引導，也需要非政府組織的能動探索，晏陽初和梁漱溟的探索就具有很大的個體自覺性，探索的獨立性和去除官僚色彩對活動有很大的裨益。這就需要政府支持非政府組織的探索，適當地放權于公民社會，讓實踐活動更加充滿活力、更加有效率。在“三支一扶”工作中，可以充分發揮民間行業協會、人才中介、學術機構等民間組織作用，推動它們與農村基層政府進行交流與合作，協同研究和制定支扶工作的目標、內容、方式等。（四）始終不能松懈農村教育建設 “三農”問題最終必須由農民自己來解決，農村居民素質普遍提高是農村面貌根本上得以改變的原動力。對于廣大農村居民，支扶者、學者也不可能一對一、手把手地教授指導，政府主導、學者研究只是為改變農村面貌的外力。農村教育發展強大是農村面貌蛻舊煥新的內因。因此，國家還要在農村教育方面加強投入，加大農村教育基礎設施