時間就是金錢 效率就是生命 唯有惜時才能成功 唯有努力方可成就 貴陽 廣州新建鐵路項目貴陽 廣州新建鐵路項目 社會評估暨少數民族發展計劃社會評估暨少數民族發展計劃 中中 國國 鐵鐵 道道 部部 外外 資資 中中 心心 中央民族大學西部發展研究中心中央民族大學西部發展研究中心 20082008 年年 8 8 月月 IPP319 2 項目名稱 項目名稱 貴陽貴陽 廣州新建鐵路項目社會評估暨少數民族發展計劃廣州新建鐵路項目社會評估暨少數民族發展計劃 項目負責人 項目負責人 張海洋 漢 中央民族大學西部發展研究中心主任 教授張海洋 漢 中央民族大學西部發展研究中心主任 教授 賈仲益 苗 中央民大西部發展研究中心副主任 副教授賈仲益 苗 中央民大西部發展研究中心副主任 副教授 項目組成員 項目組成員 陳韋帆 滿 中央民族大學民族學與社會學學院研究生陳韋帆 滿 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 鐘文烘 畬 中央民族大學民族學與社會學學院研究生鐘文烘 畬 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 沈沈 潔 漢 中央民族大學民族學與社會學學院研究生潔 漢 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 馮馮 岸 布依 中央民族大學民族學與社會學學院研究生岸 布依 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 吳輝成 壯 中央民族大學民族學與社會學學院研究生吳輝成 壯 中央民族大學民族學與社會學學院研究生 報告撰寫人員 報告撰寫人員 賈仲益賈仲益 張海洋張海洋 沈潔沈潔 陳韋帆陳韋帆 鐘文烘鐘文烘 馮岸馮岸 3 目目 錄錄 內容提要內容提要 7 75 5 1 1 項目內容和區域發展概況項目內容和區域發展概況 10108 8 1 1 項目背景 108 1 2 項目意義 119 1 3 區域發展現狀 1310 1 3 1 自然 經濟和人文地理 1310 1 3 2 經濟和社會發展概況 1411 2 2 項目區少數民族概況和相關政策項目區少數民族概況和相關政策 16161313 2 1 當前民族格局及歷史成因 1613 2 2 當地民族社會文化總體特點 1714 2 3 適用政策法規框架 1815 2 3 1 中國民族政策 1815 2 3 2 中國的民族法規框架 1815 2 3 3 民族區域自治法 和相關條例 2017 2 3 4 其他相關法律法規 2118 2 3 5 世界銀行有關少數民族政策 2219 2 4 項目影響的具體范圍 2219 2 4 1 施工直接影響區 2320 2 4 2 項目間接影響區 2421 2 4 3 項目效果輻射區 2521 2 5 小結 2521 3 3 項目區居民和少數民族發展基線調查項目區居民和少數民族發展基線調查 26262323 3 1 評估方法 2623 3 2 過程和結果 2824 3 3 民族經濟社會宏觀情況 3529 3 4 少數民族經濟社會文化微觀情況 4434 3 4 1 壯侗語族 古代百越系 4534 3 4 2 苗瑤語族 古代苗蠻系 4838 3 4 3 其他少數民族 族群 5039 4 4 利益相關者分析利益相關者分析 51514141 4 1 業主 5141 4 2 世界銀行 5141 4 3 設計和施工方 5141 4 4 項目區居民 5242 4 5 少數民族 5342 4 6 其他弱勢群體 5343 4 7 非自愿移民 5444 4 5 5 項目各階段少數民族協商計劃項目各階段少數民族協商計劃 55554545 5 1 項目準備期和協商對象 內容和方法 5545 5 2 項目實施期間的協商對象 內容和機制 5646 6 6 協商對項目規劃設計的宏觀影響成效協商對項目規劃設計的宏觀影響成效 59594848 6 1 項目方案比選 5948 6 2 項目支持度顯示 5948 7 7 項目對少數民族的微觀影響項目對少數民族的微觀影響 61615050 7 1 項目正面影響 6150 7 2 負面影響的范圍內容程度和對策 6251 7 3 關于項目影響的部分案例 6352 8 8 少數民族發展計劃少數民族發展計劃 70705656 8 1 計劃原則 7056 8 2 正面影響增強措施 7157 8 3 負面影響的節制和減免措施 7258 8 4 增益行動計劃 7359 8 5 資金來源和管理機構設置 7460 8 6 經費概算和申請 7460 8 7EMDP 案例 7460 8 8 移民概況及 RAP 案例 8770 9 9 社會經濟效果監測評估社會經濟效果監測評估 96967676 9 1 監測評估的目標 主體與任務 9676 9 2 監測評估的依據 原則與主要內容 9677 9 3 基底調查情況 9878 9 4 監測評估的指標 9879 9 4 1 社區監測評估指標 9879 9 4 2 農戶監測評估的指標 9980 9 5 監測與評估的周期和信息公開 10080 10 10 結論結論 1011018181 10 1 項目總結 10181 10 2 沿線少數民族對項目的支持度 10182 10 3 對施工單位的行動建議 10182 10 4 糾紛及解決及協商機制 10283 附錄附錄 1031038484 5 內容提要內容提要 本報告經兩輪實地調查和比較研究 確認項目區及沿線存在如下事實 第一 項目走向 知情范圍和支持度第一 項目走向 知情范圍和支持度 貴陽 廣州新建鐵路全長 857 3 公里 建在中國南部黔 桂 粵 3 省邊緣多民族山區 從西向東聯通貴陽 桂林和廣州 3 個大城市 穿越布依 苗 瑤 水 侗 壯等 6 個少數民族聚居區 本項目作 為西南山地聯接東南沿海及珠三角的快速通道 能與現有 5 條南北走向鐵路和 6 條國道公路交叉成網 從而為沿線 3 省區偏遠地帶的經濟社會發展提供強大客貨 運力 它通過改善華南山區路網格局來盤活沿線少數民族地方的自然資源和文化 資本 增強少數民族和弱勢群體經濟能力和社會地位 具有扶貧和促進社會發展 與文化公平傳承的多重功能 因而得到當地政府居民的高度支持 本項目三省區 之間經濟落差較大 文化差異明顯 人流物流密集 但因當地公路條件差 事故 多 遂使交通成為發展瓶頸 本項目能極大地縮短交通時間 增加客貨流量 增 進乘客舒適安全 便利內地各民族勞工和農林產品到沿海工作和交易 且方便沿 海居民到內地山區旅游或投資 目前沿線各地政府和各民族居民均已知情 他們 強烈期待項目早日開工建設 并愿全力提供支持 第二 項目區和敏感目標 第二 項目區和敏感目標 本項目立項一年來 線路多次調整 影響范圍也 多有變動 現根據可研報告和移民安置計劃確知 它穿越黔南 黔東南 桂東北 和粵西北 9 個地 州 市 26 個縣 市 區 87 個鄉 鎮 226 個村寨 另有 13 個居委 會 預計永久征地 32617 3 畝 其中耕地約占 57 6 根據該地區人均擁有耕地 數量測算 受項目征地影響的人口為 14359 戶 63164 人 此外 本項目還將征用 24078 4 畝臨時建設用地 建筑拆遷面積約 1934124 平方米的建筑將要拆遷 其 中 73 1 為住房 包括農村房屋 774183m2 城鎮房屋 638698m2 在拆遷建筑中 學校為 30467 m2 占拆遷總面積的 3 左右 工商企業房屋為 490776 m2 需要 搬遷 32439 人 兩者合計 受本項目征地拆遷影響的居民共約 2 5 萬戶 9 5 萬人 占項目所經過市 縣 區人口總數 15 項目區內有 1 個壯族自治區 2 個自治州 黔南布依族苗族和黔東南苗族侗 族 4 個自治縣 貴州三都水族 廣西三江侗族 龍勝各族和恭城瑤族 2 個 民族鄉 貴州榕江三江水族 廣西鐘山兩安瑤族 和 4 個散居瑤族村 廣西賀州 八步東側段 少數民族居住區占線路近 80 但受拆遷征地影響的少數民族人 口僅占受影響總人口的 1 5 本項目在珠江水系水源供給區建設 但由于工程設 計已經采取規避和防范措施 不會造成環境難題 本項目建設沒有整體動遷居民 社區 沒有觸及重大歷史文物和自然生態目標 沒有重大公共衛生難題 也沒有 6 當地民族絕對禁忌動土的目標存在 第三 當地政府對項目的期待和要求 第三 當地政府對項目的期待和要求 本項目沿線各縣市區均有大量林產品 綠色農產品 民族文化旅游資源和勞動力資源 因此當地政府都希望本項目能夠 照顧到地方的產業和城市發展規劃 盡量靠近縣城設站并預留貨運站場 以增加 地方收益和發展能力 榕江 從江 黎平三縣政府有借助貴廣鐵路和貴廣高速公 路建設之機 依托便捷交通和站場條件 把本縣縣城發展和提升為中等城市的設 想 三都 榕江 從江 三江和恭城等民族地方政府 希望鐵路站線設計中注意 吸收當地民族文化元素 以彰顯地方特色 樹立民族形象 沿線少數民族縣市政 府還要求本項目施工道路與當地交通局規劃的道路體系配合 以便日后升級并使 地方交通網得到完善 本項目與目前在建的貴廣高速公路平行 有高速公路互通 口的地方政府均希望本項目的站點能與互通口有道路銜接 第四 地方政府和居民對項目的支持度和要求 第四 地方政府和居民對項目的支持度和要求 項目沿線少數民族自治地方 政府和社區居民特別歡迎本項目 支持度接近 100 與此同時 他們也對拆遷 征地 施工建設和運營管理提出如下要求和建議 一是靠近城郊的農村居民強調當地城鄉物價相近 且少數民族更依賴土地資 源 因而要求縮小征地補償的城鄉價格差別 二是本項目路基從社區背后山坡 即社區水源供給方向 橫切穿越時 要保 持水文和水源 保障社區道路 包括牲畜和農林工作道路和其他設施完整 如有 損壞要及時修復或合理賠償 三是項目沿線居民多有風水和祖先崇拜觀念 相信社區背后山坡有本家或本 村風水龍脈 有些山坡且有先人墳墓 項目施工遇此要先行告知協商以便做好禳 解儀式再動土開工 四是廣東懷集懷城鎮受征地影響居民要求本項目協調地方政府允許他們用部 分征地款在靠近車站的地方合股開發房產 以圖生計有長遠保障 五是擁有散雜居瑤族鄉鎮的廣西賀州市鐘山縣和八步區的民委 婦聯 扶貧 等部門 要求借本項目建設之機 能夠使沿線少數民族社區的經濟開發 文化建 設或人員培訓得到更多資金支持 六是農村居民要求本項目施工期錯開農忙季節 少占水渠道路 控制噪音和 震動 并對運行中的山體滑坡毀壞房屋樹木農田給予及時理賠 第五 結論 第五 結論 本項目自立項至今 已經根據當地政府和居民意見做過多次調 整 現有線路和站點已基本滿足沿線少數民族政府和居民的發展需求 其本身客 觀上即最大的少數民族發展項目 因而受到地方各級政府和沿線各族居民的熱烈 歡迎和強烈支持 在此前提下 拆遷征地只要嚴格執行國家法規和 RAP 方案 項目建設將得以順利實施 居民要求可分三類 第一類為現有生活設施和權益保護 這符合中國法規 世行政策和中國鐵道 7 建設傳統 本項目在執行中只須加上少數民族文化保護的考慮即可 第二類如社區龍脈 家族墳山的儀式性修復等都屬于居民文化權益 應由業 主 施工單位與社區居民協商解決 比起費用上的斤斤計較 居民更希望得到尊 重和理解 第三類為沿線部分少數民族社區的發展支持 這是本項目與地方政府和少數 民族居民建立互惠信任的基礎 應在少數民族發展計劃做出安排 提要完 8 1 1 項目內容和區域發展項目內容和區域發展概況概況 1 11 1 項目背景項目背景 本報告的評估目標 是中國鐵道部于 2007 年 5 月立項 擬于 2008 年 10 月 開工建設 2013 年投入運營的貴陽 廣州新建鐵路 以下簡稱本項目 本項目正 線原設計 820KM 現調整為 857 3KM 擬投資 799 億元人民幣 其中含世界銀行 貸款 3 億美元 項目運營采用電力牽引 具有資源節約和環境友好特點 沿線除 重要站點外 征地范圍限于路線兩側 30 米半徑 其間橋梁 隧道合計長 615 公 里 占線路總長近 72 8 僅有 27 2 的線路直接在地面建設 因而大幅度減少 了土地征用和拆遷規模 具體數字參見 RAP 計劃 民族敏感性方面 本項目以賀州區段大桂嶺隧道為界分東西兩段 東段 190 公里屬廣東地面 居民以漢族為主 間有瑤 回等少數民族城鎮人口零星散居 基本沒有民族敏感性 西段 670 公里至貴陽 經行廣西賀州市屬的 4 個散居瑤族 村寨 和 1 個瑤族鄉即鐘山縣兩安鄉 桂林市屬的 2 個少數民族自治縣 恭城 瑤族 龍勝各族 柳州市屬的 1 個三江侗族自治縣 貴州省屬的 2 個少數民族 自治州 其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣西端經行 1 個水族鄉 三江鄉 在 黔南布依族苗族自治州內經行 1 個水族自治縣 西段因而是本報告評估的重點路 段 西段的人群是本報告制訂少數民族發展計劃的目標群體 1 民族分布特點 本項目南出貴陽市入龍里即進入黔南布依族苗族自治州地界 龍里至貴定 都勻 少數民族村寨和人口比例漸升 出都勻經丹寨入三都縣 布 依 苗族 水等少數民族人口達到 96 出三都縣入榕江 本項目在黔東南州地 面穿越榕江 從江 黎平三縣 屬苗侗兩個少數民族核心聚居區 少數民族人口 占當地居民 80 以上 出黎平到三江進入廣西柳州市地面 其潯江 都柳江以北 為侗族聚居區 間有苗族和瑤族 兩江以南到桂林市龍勝縣山區為苗 瑤 壯和 漢族雜居區 出龍勝入臨桂 桂林 靈川和陽朔 沿線居民基本為漢族 間有極 少量的回族和壯族 入恭城縣 主體居民又變為瑤族 這支瑤族 含鐘山兩安鄉 1少數民族人口及分布詳見附表 1 9 長期與漢族雜居 經濟和社會發展水平較高 自恭城瑤族自治縣入賀州鐘山縣 居民又以漢族為主 間有壯族瑤族散居 進入賀州市八步區大桂嶺西側 又貼近 4 個瑤族村 這 4 個村距離鐵路線位不超過 5 公里 座落山區 經濟社會發展滯 后 至今沒有通公路和電 人畜飲水及生產用水緊張 發展條件缺乏 越大桂嶺 入廣東懷集縣 線路北側雖有 1 個下帥瑤族壯族鄉 但在施工區 20 公里之外 此后至廣州的項目沿線沒有少數民族聚居社區 要而言之 本項目全線涉及苗 瑤 侗 水 布依 壯 6 個世居少數民族 他們在當地山區立體交錯分布 布依 侗 水和壯族住在臨河平壩或低山 苗族 瑤族 包括賀州八步 4 個行政村的瑤族 多分布高山區 唯廣西桂林恭城和賀州 鐘山兩縣瑤族來源不同 亦多分布丘陵河谷 其經濟社會發展與當地漢族持平 1 21 2 項目意義項目意義 本項目在約 860 公里距離內 穿越華南經濟社會發展差異較大的廣東 廣西 和貴州三個省區 東段廣州及其所在珠江三角洲是今日中國最發達地區之一 中 段廣西 賀州到龍勝 發展水平中度偏低 西段的黔南 黔東南及桂北三江和鄰 近的湘西南山地 是今日中國欠發達的內陸邊區 全線近年人均年收入 3 500 美元 但廣東人均逾 4 000 美元 廣西人均不及 2 000 美元 貴州人均低于 1 000 美元 但中西兩段欠發達地區擁有豐富山林 農產品 民族文化旅游和勞 動力資源 還有溫涼的氣候 適合發展生態農業和民族文化旅游 本項目通過建成貴陽至廣州 西南至華南高效便捷大能力的快速鐵路通道 把貴陽 廣州間的鐵路運輸距離由目前的 1500 公里縮減到約 860 公里 客運時間 由 23 小時縮短為約 5 小時 它同時能將中國西南山地重慶與東南沿海廣州的鐵 路客運時間從目前的 20 小時縮短到約 7 小時 從而使西南山地與珠三角包括深 圳和香港等發達城市更緊密地聯系起來 促進中國南方內陸邊區與沿海 山鄉與 城市 資源勞力與資金技術 地方產品與消費市場的銜接 從而使少數民族與主 流社會短長互補 互惠雙贏 技術方面 本項目連通貴陽 桂林 賀州 廣州 4 個南方交通樞紐城市 在 約 860 公里區段內與現有川黔 懷柳 湘桂 洛湛 京漢 5 條南北向鐵路和 210 209 207 107 106 105 共 6 條南北向的國道公路交叉成網 將包括昆明 拉薩 烏魯木齊 西寧 蘭州 成都等西部各省區的省會和首府與東南沿海城市 以更短的距離聯通 進而把中國最欠發達的西部地區與最發達的東部地區結成一 10 體 推動國家扶貧行動 拉動少數民族地區發展 促進東西部經濟社會均衡 城市建設方面 本項目和與之平行的貴廣高速公路均在貴州黎平 從江 榕 江三縣交界處的洛香鎮設立樞紐站點 因而在黔東南黎 從 榕中間形成建立中 型城市的條件 在當地居民參與和國家調控的作用下 它也能直接促進當地的扶 貧開發和社會公平 當地貧困狀況見下表 附 貴廣鐵路沿線重點縣市區農業與貧困人口狀況簡表 截至 2005 年底 省 區 縣名農民人均收入 元 比上年增貧困人口 人 貧困人口 百分比 龍里 20289 27 2160010 3 貴定 18728 9 56002 都勻 248210 29 三都 165111 1 3520010 9 榕江 16135 5 8970028 從江8 貴州 省 黎平 1702415008 3 三江 190310 8 6745318 8 龍勝 2130 恭城 267013 7 38 村 15000 5 6 鐘山 23087 6 廣西 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 三水 四會 廣州 3638 以下不列 3 6 1 31 3 區域發展現狀區域發展現狀 1 3 1 自然 經濟和人文地理自然 經濟和人文地理 本項目起點貴陽市位于東經 106 27 29 至 106 53 43 北緯 26 57 42 至 27 19 45 之間的暖溫帶 終點廣州市位于東經 113 17 北緯 23 8 之間的亞熱帶 其中貴陽 賀州路段要橫切苗嶺 南嶺兩大山系南側 貴州省位于云貴高原東部 面積 17 6 萬平方公里 平均海拔 2000 米 現轄 9 個地 州 市 87 個縣 市 區和 1 個工業特區 人口 3800 萬 少數民族 1400 萬 約占全省人口 37 85 廣西陸地面積 23 67 萬平方公里 耕地 4000 萬畝 人均 11 0 82 畝 氣候屬亞熱帶季風區 人口 5000 萬 少數民族近 2000 萬 約占全區總 人口 38 4 廣東省陸地面積 18 萬平方公里 氣候多半屬亞熱帶季風區濕潤區 對外貿易約占全國的 1 3 利用國外資金約占全國的 1 4 稅收約占全國的 1 7 現有人口近 8000 萬 少數民族人口占全省 1 5 本項目建在上述三省區與湖南省南部之間 長江 珠江兩大水系分水嶺的南 側 除貴陽以南 10 公里 廣西桂林北 20 公里和廣東四會以東 80 公里外 其余 700 近公里均屬于內地邊區山地 這里的苗 侗 布依 水 瑤等少數民族人口 占到當地人口 60 以上 他們在 八山一水一分田 的環境里經營農林漁獵生計 民族文化豐富多彩但居民經濟收入很低 目前 這里有大量鄉村少數民族青壯年 到廣東及沿海大中城市務工 絕大部分村寨外出勞動力達到總勞力的三分之一甚 至半數以上 而且有增無減 說明當地人的發展意愿十分強烈 同時也表明他們 到東南沿海謀生已經沒有明顯的語言文化障礙 1 3 2 經濟和社會發展經濟和社會發展概況概況 截至 2007 年 廣東省 GDP30673 71 億元 多來自加工業 常住人口人均 GDP32713 元 居全國第 3 位 全省農業人口低于 1 3 廣西壯族自治區 GDP 5885 88 億元 全區常住人口人均 GDP1 2408 萬元 居全國第 28 位 農民人均純 收入 3224 元 全區農業人口仍在 1 2 以上 貴州省 GDP 總量 2710 3 億元 農林 產值比重較高 全省人均 GDP 為 6742 6800 元 排名全國末位 全省農業人口接 近 2 3 分析 廣東省發展速度居全國前 3 位 居三省區之首 目前全省經濟由工 業化主導 社會由城市化主導 正與香港和深圳兩個特區探討一體化前景 廣西 人均 GDP 與全國勉強持平而略低 居三省區中游 貴州人均 GDP 不及全國人均 50 是三省區和全國末位 廣州到黔東南 人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元 落差將近 10 倍 這就是本項目對于扭轉地區和民族間經濟發展不平衡的潛力 社會發展方面 本項目區主體雖在中國內地邊區 但生態環境優越 民族 文化基礎豐厚 又經近 60 年建設和 30 年改革開放及國家財政轉移支付 沿線均 有了縣市 鄉鎮到村寨三級行政 教育 醫療 治安 民政 民族 宗教和扶貧 救助體系 沿線居民都有固定住房和衣食保障 教育 醫療衛生等公共服務也比 較完善 12 唯從現金收入和農民生活角度看 山地農村生活設施有待改進 現金收入來 源有待開拓 少數民族社區文化有待進一步加強保護與開發 附表 1 貴廣鐵路沿線各縣 市 區 經濟結構一覽表 截至 2005 年底 1 GDP 構成 省 區 縣名總量 萬元 一產 萬元 百分 比 二產 萬元 百分比 三產 萬元 百分 比 財政收 入 萬元 龍里 1711762267613 2 11712468 4 3137618 3 17171 貴定 1962583507217 9 10187151 9 5931530 2 17678 都勻 12 9 41 3 45 8 33171 三都 836004030048 2 73008 7 3600043 1 3656 榕江 773294106253 1 951112 3 2675634 6 4009 從江 757033902651 6 1205715 9 2462032 5 4290 貴 州 省 黎平 883484242348 2107523 9 2485028 1 5111 三江 1050006422 龍勝 791007038 恭城 23300010485045 7223031 5592024 11500 鐘山 433400122218 128 2 243137 456 1 68043 815 713600 廣 西 八步 廣 東 懷集 鼎湖 廣寧 四會 三水 廣州 531109 以下不 列 16900 1 表格中部分縣市的部分數據空缺 原因是 各地方政府對外公開的相關數據各有側重 并不統一 有些數 據長期不被重視 評估組雖多次聯系索要 但對方無法提供 13 2 2 項目區少數民族概況和相關政策項目區少數民族概況和相關政策 2 12 1 當前民族格局及歷史成因當前民族格局及歷史成因 云貴高原到兩廣界山大桂嶺之間分布著苗嶺山 臘爾山 武陵山 雪峰山 南嶺山 大瑤山等 7 座大山 內部地形復雜 氣候多樣 物產豐富 適合人類以 小型聚落散居 但不利于中央政府設治管轄 這里因而長期成為苗 瑤 侗 水 布依 壯等諸多少數民族聚居和自治之地 秦漢之際 南嶺山脈五條南北走向的 山谷被中原王朝用作開發兩廣通道 但中央政府統治限于官道兩側 深山仍為土 司所控制 貴州開發較晚 14 世紀元末明初 明朝為了加強對西南地區的統治 從云南 四川 廣西 湖南四省割出邊山地帶設置貴州省 但朝廷經營重點多在黔西 所 以黔南和黔東南山區仍以苗 布依 侗 水等民族自治為主 直到清中期改土歸 流 國家對這里的管理才得到加強 貴州通史 顯示當地民族過程有三個階段 第一階段距今 3000 年前 原住民為百濮百濮 習俗種水稻 居干欄 鑿齒或漆 齒 百濮東南有定居農耕 紋身斷發 喜水耐熱 社區發達的壯侗語族先民號稱 百越百越 東北有耕山狩獵 頻繁遷徙 氏族組織嚴密 行剽牛祭鬼儀式的苗瑤語族 先民苗蠻苗蠻 西北有耕牧結合 重家支繼嗣 行火葬 用象形表意文字符號的藏緬 語族彝語支族先民氐羌氐羌 第二階段距今 3000 1000 年 項目區周邊各族先民分頭進入深山 逐漸同化 百濮并生成仡佬和土家等民族 東南遷來與濮人同化的越人 被后來的中央王朝 先稱為俚 后稱為僚 老 東北遷來與濮人同化的苗瑤語族先民有時亦稱僚 西北遷來的彝族與當地濮人結合 秦漢以后 中央王朝加強經營本區周邊 很多 漢人豪強來此開發并被逐漸同化于當地居民 宋代 這里已經形成與今日相似的 世居民族格局 第三階段即近 1000 年 有兩個因素增加了當地民族內涵 一是蒙古族和滿 族先后建立元 清兩朝 他們出于治理國家的需要向此地周邊派駐了很多蒙古族 中亞色目人 今日回族 和東北滿族作為軍政官員 并吸引來漢 回商人 他們 主要居住城鎮或近郊 二是隨著玉米 紅薯 馬鈴薯等耐寒高產作物在明末從東 南沿海傳入 使原在低地農耕的漢人有了作物裝備 開始大舉拓殖山區 從而改 14 變了當地民族文化格局 最終形成了中央王朝在當地實施改土歸流的社會基礎 歷代王朝對當地民族的稱謂多有變化 但多半稱謂不指單一民族而指一個類 屬 例如清代把集中定居但不受中央直接管轄的少數民族統稱 苗 把散居游 耕的山民稱為 瑤 并繪有包括彝族在內的 百苗圖 The Miao Album 當 地的侗族當年稱峒家苗 水族為水家苗 布依族為仲家苗 中央王朝又按統治深 度把苗瑤分兩類 定居山邊接受直接統治能講漢語且吸收漢人文化者為 熟苗 熟瑤 地處深山不受教化者為 生苗 生瑤 本項目貴州路段多在當時生 苗 含侗 水 布依 地區 廣西路段主體為熟瑤 但大桂嶺散居者則主要是生 瑤 2 22 2 當地民族社會文化總體特點當地民族社會文化總體特點 本項目除貴陽市郊 桂林市郊和懷集以東共計 200 公里區段外 其余 650 公 里均為少數民族聚居和散雜居區 貴陽市東南開始有苗 布依等民族散雜居社區 龍里向東入布依族苗族聚居區 丹寨向東至榕江縣的三江鄉為苗族 水族和侗族 雜居區 再向東至廣西的三江縣為侗族 苗族聚居 雜居區 三江縣開始有瑤族 鄉 高基 再向東南至桂林郊區為瑤族 苗族 壯族雜居區 自桂林市東部的 恭城瑤族自治縣為瑤族 壯族區 鐘山縣的兩安鄉至賀州的山地為瑤族散雜居區 自此穿隧洞進入懷集至廣州市基本沒有少數民族社區 項目區內各少數民族的語言和習俗雖然有別 但其物質資源和社會文化相似 性很高 一般住戶的財產概由田地 山場 兼墳山 木結構房屋宅院及附屬的 廁所 畜棚 豬圈 雞鴨舍構成 房屋內的堂屋后墻中部為祖靈神龕所在 村寨 一般都有水源林地 社壇社樹 鼓樓廊橋和風水龍脈信仰 有血緣性質的宗族和 地緣性質的議榔 苗 款 侗 石牌 瑤 等傳統社區組織 并遵守大同小異 的村寨習慣法 要而言之 項目區各民族經過數千年密切交往互動 在生計方式 社會組織 宗教信仰 民族節日習俗 習慣法 青年男女婚前戀愛 婚后尊重女 權等習俗 甚至民間藝術和文娛活動方面 都屬同一種地域文化傳統 這種傳統使得當地民族雖然眾多 但族際關系平等和諧 歷史上 特別是明 清時期 因為中央王朝對當地政治整合操之過急或統治不善時 曾激起以當地苗 族瑤族侗族為核心 各民族共同參與的武裝反抗 1730 前后清雍正朝強制改土歸 流時 曾導致 150 年的社會動蕩和官民關系緊張 但自清晚期到 1911 年辛亥革 命 1937 年抗日戰爭 特別是 1949 年新中國建立以來 中央政府倡導多民族統 15 一國家理念 實行開明政治 推行民族平等的國民教育 遂使現代化和經濟發展 成為各民族共識 目前各民族使用共同集市 社會交往密切 族際通婚頻繁 各 個少數民族的風俗習慣也得到理解和尊重 民族傳統文化是地方政府和社區居民 共同珍視的文化產業資源 各民族居民在交易 交往和通婚方面沒有重大隔閡 整個項目區及其周邊屬于全國民族關系最為和諧的區域之一 小結 基于當地生態環境的苗族 侗族 水族 布依族和瑤族的文化特點目 前仍然鮮明 其語言 服飾 建筑 社會組織 民俗 宗教信仰傳承完整且有較 強的再生能力 散居的壯族也仍能以民族節慶等習俗作為展現其民族文化的載體 總之 當地各民族關系融洽 地方文化特色濃郁 生態基礎堅實 社會風氣良好 天人關系和諧 因而有利于本項目實施 2 32 3 適用政策法規適用政策法規框架框架 本項目適用的政策法規包括兩類 一是中國政府和少數民族自治地方制定的 政策和法規 其二是世界銀行相關政策和規則 兩類法規都強調了民族要素 2 3 1 中國民族政策中國民族政策 中國政府倡導各民族平等團結 共同繁榮發展 中國的少數民族政策框架主 要體現于 一法兩條例 構成 即 1984 年頒布的 中國民族區域自治法 和此 后出臺的 中國城市民族工作條例 和 民族鄉工作條例 中國政府為此設有 從中央到地方縣市的民族事務委員會 地方或為民族宗教事務局 來監督協調少 數民族政策的實施 1980 年代以來 中央政府針對少數民族地區的經濟和社會發展需求 先后實 施了扶貧攻堅 西部開發 興邊富民和少小民族發展等重大項目 2000 年以來 中國政府根據可持續發展目標 又以西部民族地區為重點 實施了退耕還林政策 同時在全國倡導以人為本的和諧社會理念 中國民族政策指導原則為 三個離不開 和 兩個共同 前者講漢族與少 數民族和少數民族之間相互離不開 后者講各民族共同團結進步 共同繁榮發展 這些政策使得今日中國比世界多數發達國家保持了更為多樣的民族傳統文化資源 又比世界多數發展中國家保持了更為和諧穩定的民族關系和社會環境 16 2 3 2 中國的民族法規框架中國的民族法規框架 中國民族法律法規體系概有憲法 基本法及相關法規條例三個組成部分 一 憲法 1954 年制訂 2004 年修訂 憲法序言定義 中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國 家 國家保障各民族公民的平行權利并盡一切努力促進各民族共同繁榮 第一章第四條強調各民族一律平等 國家保障各少數民族合法權益 維護和 發展各民族平等 團結 互助關系 禁止對任何民族的歧視和壓迫 禁止破壞民 族團結和制造民族分裂 同時強調國家根據各少數民族特點和需要 幫助少數民 族地區加速經濟文化發展 各少數民族聚居地方實行區域自治 設立自治機關 行使自治權 但不能與國家分離 各民族有使用和發展自己語言文字的自由 有 保持或者改革自己的風俗習慣的自由 第三十條行政區劃原則 規定全國分為省 自治區 直轄市 省 自治區分 為自治州 縣 自治縣 市 縣 自治縣分為鄉 民族鄉 鎮 自治州分為縣 自治縣 市 其中的自治區 自治州 自治縣都是有立法權的民族自治地方 第三十六條宗教 規定全國公民有宗教信仰自由 國家機關 社會團體和個 人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教 不得歧視信仰宗教的公民 反之亦然 第四十八條婦女 規定婦女在政治 經濟 文化 社會和家庭生活等方面享 有同男子平等的權利 國家保護婦女權益 實行同工同酬 培養和選拔婦女干部 第一百一十二條 規定民族自治地方的自治機關是自治區 自治州 自治縣 的人民代表大會和人民政府 第一百一十三條和一百一十四條 規定自治區 自治州 自治縣的人民代表 大會常務委員會應由實行區域自治的民族公民擔任主任或者副主任 自治區主席 自治州州長 自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任 第一百一十五條 規定自治區 自治州 自治縣的自治機關在本地行使國家 機關的職權 同時依照憲法 民族區域自治法和其他法律規定的權限行使民族區 域自治權 并根據本地方實際情況貫徹執行國家的法律 政策 第一百一十六條 規定民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政 治 經濟和文化的特點 制定自治條例和單行條例 第一百一十八條 規定民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下 自主 17 安排和管理地方經濟建設事業 國家在民族自治地方開發資源 建設企業的時候 應當照顧民族自治地方的利益 第一百一十九條 規定民族自治地方行政機關自主管理本地方的教育 科學 文化 衛生 體育事業 保護和整理民族的文化遺產 發展和繁榮民族文化 第一百二十一條 規定民族自治地方行政機關在執行職務的時候 依照本民 族自治地方自治條例的規定 使用當地通用的一種或者幾種語言文字 第一百二十二條 規定國家從財政 物資 技術等方面幫助各少數民族加速 發展經濟建設和文化建設事業 國家幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各 級干部 各種專業人才和技術工人 第七節第一百三十四條 規定各民族公民有用本民族語言文字進行訴訟的權 利 人民法院和人民檢察院對不通曉當地通用語言文字的訴訟參與人提供翻譯 在少數民族聚居或者多民族共居地區 應當用當地通用語言進行審理 起訴書 判決書 布告和其他文書應當根據實際需要使用當地通用的一種或者幾種文字 2 3 3 民族區域自治法民族區域自治法 和相關條例和相關條例 1949 年 中國人民政治協商會議共同綱領 和 1954 年 中國憲法 都規定 中國少數民族聚居地區實行 民族區域自治 這項制度于 1947 年率先在內蒙古 試行 1950 年代中期在中國少數民族地區全面實施 結果 今日中國大陸有 5 個 民族政治區 30 個自治州 120 個自治縣和 1200 多個民族鄉 1984 年 中國全 國人民代表大會制訂了 民族區域自治法 并于 2001 修訂 這部自治法的地位 低于憲法 高于刑法和其他法規 具有基本法性質 中國領導人認為它與全國人 民代表大會和中國人民政治協商會議一起 構成今日中國的三大基本制度 民 族區域自治法 除重申和細化 憲法 賦予少數民族及少數民族地區的各項權利 以外 還特別強調了少數民族地方的原住民權益 其中最重要是 第五十四條 上級國家機關有關民族自治地方的決議 決定 命令和指示 應當適合民族自治地方的實際情況 否則民族自治地方得申請暫時停止實施 第六十五條 國家在民族自治地方開發資源進行建設時 應照顧民族自治地 方利益 照顧當地少數民族的生產和生活 國家對輸出自然資源的民族自治地方 給予一定的利益補償 第六十六條第三款 任何組織和個人在民族自治地方開發資源進行建設時 要采取有效措施 保護和改善當地的生活環境和生態環境 防治污染和其他公害 18 中國國務院為保障民族區域自治法的實施 還于 2005 年頒布了 國務院實 施的若干規定 第五條 上級政府及其職能部門在制訂經濟和社會發展中長期規劃時 應聽 取民族自治地方和民族工作部門意見 根據民族自治地方的特點和需要 支持和 幫助民族自治地方加強基礎設施建設 人力資源開發 優化經濟結構 合理利用 自然資源 加強生態建設和環境保護 加速發展經濟 教育 科技 文化 衛生 體育等各項事業 實現全面 協調 可持續發展 上述兩部法規賦予中國少數民族自治地方如下權利 1 少數民族自治地方行政首長必須由當地少數民族出任 多民族自治地方 的行政首長按該地方名稱中排列的民族名次或人數順序安排 2 少數民族自治地方享受中央政府在行政資金 發展資金 建設項目 扶 貧基金和其他經濟補貼上提供的優惠待遇 3 少數民族自治地方的教育和醫療機構可向當地民委申請資金幫助 少數 民族居民子女在高等教育方面享受少量的分數補貼 當地居民在教育 和醫療兩個領域遇到特殊困難可向當地民委申請補助 4 少數民族自治地方的政府有權且有責任推行當地民族語言文字 少數民 族居民有權堅持民族宗教信仰和使用本民族語言文字 這項權利在法 律訴訟中落實得最好 5 少數民族居民在結婚年齡 計劃生育 語言文字和宗教信仰和生活習俗 包括民族節假日方面享受的權利最為實在 本項目沿線的黔南布依苗族自治州 黔東南苗族侗族自治州 三都水族自治 縣 廣西三江侗族自治縣 龍勝各族自治縣和恭城苗族自治縣的人民代表大會及 其同級人民政府分別于 1980 年代中后期至 1990 年代 依據 中國民族區域自治 法 和地方實際情況 制定了本自治地方的自治條例 本報告建議 在執行中國國家法律的原則和地方條例中有關民族文化權益的 部分的同時 本項目還注意參照執行世界銀行的相關條例 特別要重視其中關于 保證當地少數民族知情權并接受當地少數民族居民參與相關事務的協商和管理的 規定 19 2 3 4 其他相關法律法規其他相關法律法規 中國改革開放 30 年來 國家對于鐵路 公路和水電水利建設中的利益相關 群體的權利義務已有比較健全的法規和制度 在本項目立項和建設方面 有 中 華人民共和國招標投標法 2000 年 1 月 1 日 征地拆遷方面 有征地拆遷方面 有 中華人民共中華人民共 和國土地管理法和國土地管理法 20042004 年年 8 8 月月 2828 日 日 中華人民共和國農村土地承包法 2003 年 3 月 1 日起執行 中華人民共和國物權法 2007 年 3 月 16 日 地 方固有基礎設施占用與修復方面 有 電力設施保護條例 2004 年 2 月 25 日 中華人民共和國水法 自 2002 年 10 月 1 日起施行 等 環境安全與生態保 護方面 有 中華人民共和國環境保護法 1989 年 12 月 26 日 中華人民共 和國環境影響評估法 自 2003 年 9 月 1 日起施行 中華人民共和國水土保持 法 1991 中華人民共和國水污染防治法 1996 年 5 月 15 日 等 歷史文 物方面 有 中華人民共和國文物保護法 2002 年 10 月 28 日 附屬和輔助設 施建設方面 有 設置或者拓寬鐵路道口人行過道審批辦法 自 2005 年 4 月 1 日起施行 項目運行管理方面 有 中華人民共和國鐵路法 1990 鐵路運 輸安全保護條例 自 2005 年 4 月 1 日起施行 中華人民共和國道路交通安全 法實施條例 2004 鐵路旅客運輸損害賠償規定 1994 年 9 月 1 日起實施 等 上述法規都能有效地協調本項目建設運營中各方的權益訴求 2 3 5 世界銀行有關世界銀行有關少數民族政策少數民族政策 世界銀行一直重視投資項目的社會效益 特別是環境 居民 少數民族和其 他弱勢群體權益和地方文化保護 本項目適用世行業務政策 OP 4 01 環評 OP 4 10 少數民族 OP 4 11 文物 OP 4 12 非自愿移民 本報告確認 中國現有政策法律框架和世界銀行相關業務政策 在促經濟和 社會發展 增進居民權益 維護弱勢群體利益 保護少數民族文化可持續發展方 面的原則和目標都高度一致 中國政策法規對本項目有重要的規范作用 世行政 策中強調的知情同意和居民決策參與 對于本項目有重要的指導作用 由于中國 的少數民族政策法規在追求可持續發展 促進社會公平和諧 幫助少數民族加快 經濟社會發展方面與世界銀行政策高度一致 所以本項目只要遵守上述兩類法規 和政策 就能保護各方利益相關各方的權益和本項目順利進展 20 2 42 4 項目影響的具體范圍項目影響的具體范圍 本報告基于資源 環保 權益和收益等指標 按照沿線區域居民受本項目建 設影響的程度和范圍 將其劃分為三個類型 施工直接影響區 項目間接影響區 和項目效果輻射區 2 4 1 施工直接影響區施工直接影響區 施工直接影響區有兩個層次 一是沿本項目中心線兩側 30 米條狀地帶 二 是沿中心線兩側各 10 公里半徑之內 直接受項目建設和運營影響的走廊 走廊 內的自然生態和居民社區要承受項目拆遷征地 動土施工 架橋鉆洞 施工道路 占地和列車運營等因素的消極影響 因而是社會評估重點 本報告確認如下事實 第一 貴陽 廣州新建鐵路全長 857 3 公里 沿線經過貴州省 廣西壯族自治 區 廣東省之間的 3 省 9 個地市 26 個縣 市 區 87 個鄉鎮 226 個村子 受拆 遷征地直接影響的約 2 5 萬戶 9 5 萬人 第二 沿線 226 個村寨中 RAP 團隊調查了貴州省黔南州 42 個村寨 證明 其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36 以上 黔東南州 25 個村寨的苗族 侗族 居民超過 90 廣西三江侗族縣 15 個村的侗族或瑤族人口超過 60 廣西瑤族恭 城縣受影響的 13 個村寨少數民族人口也超過 56 本報告在此基礎上 根據實地 考察和地方政府推薦 加列丹寨龍泉 1 個村 三都普安 1 個村 榕江三江鄉 2 個 村 從江高增 1 個村 鐘山兩安鄉 2 個村寨 賀州八步 4 個村寨 由此得出本項 目沿線直接影響的少數民族村寨即社區總數為 42 25 15 13 11 106 個 不到沿 線受影響村寨總數的 50 原因是本項目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用 控制移民規模的必要性 調整地面經行里程 從而大大減少了移民數量 第三 本項目橋涵約 72 平地鋪路里程約 28 RAP 報告根據現場評估 預計本項目平均每公里線路占地約 40 60 畝 35 個站場每處平均用地約 300 畝 全線永久征用農地約 3 3 萬畝 影響居民約 1 5 萬戶 63 000 人 受拆遷影響的 居民戶數約 1 萬 人口為 32439 人 以上合計戶數 2 5 萬 人口約 9 5 萬 但農 村人口不及 30 具體數據見 RAP 表 3 第四 項目施工區絕大多數區域土質肥沃 植被豐厚 再生力旺盛 多半地 方的植被在施工后 3 5 年即可自然恢復 但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水 21 供給區 臨近多個國家級和省區自然保護區 有獨特的自然和民族文化景觀 屬 于生態和少數民族文化敏感地區 附表 2 貴廣鐵路沿線民族敏感縣 市 區基本情況一覽表 截至 2005 年底 人口構成 省 區 縣名 國土面 積 平 方公里 森林 覆蓋 率 總人口 萬 少數民 族人口 萬 少數民 族人口 百分比 農業人 口 萬 農業人口 百分比 龍里152145 217 3839 5 18 4587 9 貴定163148 27 714 552 23 23 0883 3 都勻227452 6 47 631 967 30 764 5 三都240055 32 231 2296 7 29 8792 8 榕江3315 873 322784 4 從江324465 31 629 794 26 8685 貴 州 省 黎平444158 4 49 840 8382 三江245477 5 35 7330 2184 6 32 7391 6 龍勝253817 113 0277 恭城214977 28 216 757 22 680 鐘山167553 486 9114 4 35 273 2 廣 西 八步515269 8 938 579 2 6873 1 廣 東 懷集 下略 3573 下略 931 071 1 76 181 8 2 4 2 項目間接影響區項目間接影響區 指本項目在其中施工和運營的縣 市 區級以上行政單位 它包括貴州 廣 西和廣東 3 個省區 貴陽和廣州 2 個省會 3 省區的 9 個地州市和 28 個縣 市 區 RAP 數據顯示 以上項目區內的總人口為 1 816 萬人 2 4 3 項目效果輻射區項目效果輻射區 項目效果輻射區概指處于本項目直接和間接影響區之外 但能借助項目受益 的其他行政區域 本報告強調 湖南 湖北兩省西部還有兩個少數民族自治州 湘西土家族苗族 恩施土家族苗族 和多個以瑤族 苗族和侗族為主的少數民 族自治縣 重慶市也有多個土家族 苗族自治縣 貴州省東北也有一個土家族人 口較多的銅仁地區 上述 6 省區 項目省區加重慶 湖南 湖北 通過本項目受 益的少數民族人口總數超過 4000 萬 又由于廣州樞紐能聯結包括香港在內的東 22 部沿海城市 貴州樞紐可聯接中國西部所有省區中心城市 所以本項目能為中國 東西部平衡發展做出重大貢獻 2 52 5 小結小結 上述數據揭示出如下事實 第一 本項目建設在少數民族集中居住的華南內陸山區 超過 4000 萬少數 民族能因此受益 但由于本項目的線路主體在山區運行 設站的城鎮本身少數民 族人口較少 所以受拆遷征地等消極影響的 2 5 萬戶 9 5 萬人中 少數民族占 20 48 約 5 000 戶 2 萬人左右 少數民族在本項目中收益的程度遠遠超過 付出 說明本項目確實有利于少數