紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書1 項目提要 1.1 項目名稱：紅安縣鞏固退耕還林成果項目建設 1.2 項目建設單位：紅安縣林業局 1.3 項目負責人：劉振國 1.4 項目實施單位：紅安縣12個鄉鎮 1.5 項目主管單位：紅安縣人民政府 1.6 項目區建設范圍：紅安縣12個鄉鎮共384個村。 1.7 項目建設期限：20XX年20XX年 1.8 項目建設內容：基本口糧田建設，農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、退耕還林的補植補造。 1.9 項目投資：本項目總投資10345.616萬元。在總投資中，申請鞏固退耕還林專項資金總額6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）3522.636萬元。 2 項目建設的必要性和可行性分析 2.1 項目建設的必要性 實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。我縣實施退耕還林工程以來，進展順利，成效明顯，加快了全縣國土綠化步伐，改善了生態環境，增加了農民收入，促進了農業增產增效。但是，退耕還林工程區生態環境仍比較脆弱，局部地方穩定性還比較差，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，退耕農戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務十分艱巨。為了認真貫徹落實國務院關于完善退耕還林政策的通知（國發20XX25號）、國家發改委等六部委關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知（發改農經20XX3636號）等文件精神，及湖北省鞏固退耕還林成果專項規劃和退耕還林工程建設規劃工作方案，結合我縣實際，編制本規劃。 2.2 項目建設的可行性分析 通過該項目建設，可以實現生態和經濟效益的雙贏 2.2.1 加快生態建設步伐，改善生態環境。生態環境是人類賴以生存的基本條件，是社會經濟發展的物質基礎。我縣生態狀況不容樂觀。由于森林植被的減少，導致嚴重的水土流失和頻繁的自然災害，洪澇、干旱、冰雪凍害等自然災害，使人民群眾的生產生活受到嚴重影響，生態安排受到威脅。制定本規劃，鞏固退耕還林成果，首要的任務就是改善生態環境，減少自然災害，重塑青山、碧水、藍天，給人們創造良好的生存和發展空間。 2.2.2 發展地方經濟，增加農民收入。民生問題是從中央領導到普通百姓都關心的熱點。我縣地處中部地區，經濟還欠發達，特別是部分退耕還林農民生活上還存在困難。制定和實施好本規劃，有利于充分利用國家的支農惠農政策，幫助退耕農戶建立多種穩定的增收渠道，從而促進我縣農村經濟的發展。 2.2.3 改變農村面貌，建設社會主義新農村。由于地理區位及經濟條件所限，我縣部分退耕農戶生態條件較差。制定和實施好本規劃，從基本口糧田建設、農村能源建設等入手，可以適度改善其生活條件。對于生存條件惡劣的、生態地位重要的，還可以逐步開展生態移民。從而推進生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明的社會主義新農村建設 3 項目建設目標、內容及規模 3.1 項目建設目標 3.1.1 通過加強退耕還林地后期管理，搞好植補造和低質低效林的改造，提高造林成活率和保存率，提高林分質量，杜絕毀林復耕現象的發生，確保退耕還林的成果切實得到鞏固。 3.1.2 通過加快退耕還林后續產業發展步伐、加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、推進生態移民等措施，確保退耕農戶人平達到0.5畝高產穩產基本口糧田和人平1畝高效經濟林，從根本上解決退耕農戶的增收、吃飯、燒柴和生存環境等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。 3.2 項目建設內容 基本口糧田建設，農村能源建設、生態移民、后續產業發展和退耕農民就業創業轉移技能培訓、退耕還林的補植補造。 3.3 項目建設規模 3.3.1 建設基本口糧田面積3.1萬畝；進行深耕深松土壤18500畝；建植物籬梯田2470畝；興建抗旱井123口；進行秸稈還田、開展精準施肥、增施有機肥15000畝(其中包含前兩項措施的面積4970畝,單項措施面積10030畝)；修建排灌溝渠43000米；改造塘堰390口。 3.3.2 農村能源建設為具備條件的退耕還林用戶需建沼氣4546戶，推廣生物質氣化爐3640臺。推廣太陽能熱水器834臺。 3.3.3 生態移民的規模是按照規劃范圍和定性、定量指標要求對生態移民對象進行全面調查登記，目的是便于我縣和上級有關部門準確掌握生態移民人口規模，為本此規劃編制，實施和以后爭取上級新的扶持政策或運用其他扶持政策打基礎。 3.3.4 后續產業發展的建設規模是：新發展以板栗為主的特色經果林基地12萬畝，確保退耕農戶人平擁有1畝，戶平5畝經濟林；加強撫育管理，完善退耕還林地的防止人畜危害、防治病蟲害、防止森林火災的三防體系建設，其中撫育管理6萬畝，三防體系建設5.5萬畝；對低產低效以板栗為主的經濟林和兼用林基地50000畝進行改造；新建、改造茶園17500畝。其中包括：建茶葉無性系良種繁殖基地500畝；建高效生態茶園基地1000畝；新建國有林場隊點高山有機生態茶園4000畝；改造茶園12000畝。 3.3.5 補植補造總規模48958畝。其中，退耕地補植補造18000畝,荒山荒地補植補造30958畝。補植樹種主要以板栗嫁接苗、板栗實生苗、濕地松等為主。 4 投資估算和資金來源 本項目總投資10345.616萬元，其中：鞏固退耕還林專項投資6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）3522.636萬元。 4.1 基本口糧田建設總投資2080萬元。鞏固退耕還林專項投資1864萬元；縣級財政配套資金104萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）112萬元。 4.2 農村能源建設總投資3161.1萬元。鞏固退耕還林專項投資902萬元；縣級財政配套資金151.88萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）2107.22萬元。 4.3 生態移民建設總投資622萬元。鞏固退耕還林專項投資311.1萬元；縣級財政配套資金155.4萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）155.5萬元。 4.4 后續產業發展和退耕農民技能培訓總投資4109.68萬元。鞏固退耕還林專項投資2899.68萬元；縣級財政配套資金160萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）1050萬元。 4.5 補植補造總投資372.706萬元。鞏固退耕還林專項投資244.79萬元；縣級財政配套資金30萬元；自籌資金（含農戶投勞折資）97.916萬元。 5 效益分析 5.1 生態效益 項目完成后，可以提高我縣退耕還林工程造林保存率6-10個百分點，同時可以增加森林面積近20萬畝，既達到了鞏固我縣退耕還林工程建設成果的目的，又提高了我縣的森林覆蓋率，同時減少了水土流失，對改善我縣生態環境起到了很大的作用。 5.2 經濟效益 通過該項目的實施，可以為退耕農戶新建大規模的高產穩產基本農田和農村能源，從根本上解決了退耕農戶的吃飯、燒柴和生存環境等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決項目完成后。同時，還可以確保實現人平一畝高效經濟林的目標，從根本上解決了退耕農戶增收的問題，可為項目建設單位帶來可觀的經濟效益，促進縣域經濟發展。 5.3 社會效益 項目建設期內，能為當地群眾提供百萬個工日，可廣泛吸納農村勞動力，增加就業機會，增加群眾收入，促進社會穩定。 6 保障措施 6.1 組織保障 縣政府成立鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，由縣長任組長，分管的副縣長任副組長，縣發改局、農辦、農業局、林業局、財政局、國土局、能源辦、扶貧辦、水利局、退耕還林所在鄉鎮辦主要負責人為成員，統一領導、組織本項目建設。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改局，負責本項目的協調、督促，項目建設任務及資金計劃的下達。 6.2 政策保障 一是嚴格兌現退耕還林的各項補助政策，并將補助資金的發放與補植補造等項目驗收結果掛鉤，督促退耕農戶自覺開展補植補造等項目建設。二是對重點建設項目實行法人制、招標制、合同制、監理制的四制管理，加強對工程實施的監督和管理。 6.3 工程質量保障 實行五制： - 建檔(卡)制。縣林業局確定1-2人專門負責該工程項目的檔案管理，包括電子檔案和文本材料。檔案要求做好分類，主要分為，一是文書檔案，包括文件類、宣傳類、信函類；二是技術檔案，包括收集的標準、計劃、總結材料、檢查驗收、培訓資料等；三是財務檔案，包括與項目有關的原始憑證、賬本、統計報表、年度財務預、決算報告等材料。 - 公示制。對工程建設的規模、建設內容、建設質量要求、檢查驗收情況、投資金額等進行公示。 - 監理制。申請省、市資深監理公司對該工程進行全程監理，確保工程保質保量完成。 - 招投標制。對該工程的所有建設項目及所需的種、苗均實行公開招、投標，確保工程建設的質量。 - 報帳制。該工程建設全面推行報帳制，根據工程建設進度、驗收情況分期撥付項目建設資金，同時設立專門帳戶，實行專款專用，在項目領導小組和財務部門的監督下管好用好資金。 6.4 資金保障 一是合理安排使用國家的專項補助資金。按部門和建設內容下達投資計劃，資金到賬后，由各項目實施主管單位設立專賬，專戶儲存，專賬管理。加強對專項資金的審計和監督，確保專款專用，專戶儲存，專賬管理。加強對專項資金的審計和監督，確保專款專用，讓有限的資金用在刀刃上。二是按照誰受益，誰投資的原則，動員和鼓勵退耕農戶投資，用于項目建設。三是鼓勵市內、市外的獨資、合資、股份制企業和個人，以資金、物質、勞力等多種形式參與投資工程建設。四是按照途徑不改，用途不變，集中使用的原則，爭取發改、財政、農業、林業、水利、能源、扶貧、交通等部門相關資金的扶持。 6.5 技術保障 一是建立項目建設的技術體系，從相關單位選聘專家組成技術指導小組，指導和咨詢項目建設。二是