潛江市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）（征求意見稿）（摘要） 第一章 總體戰略 （一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興市和人才強市戰略；以科學發展為主題，以轉變教育發展方式為主線，以提高質量、促進教育公平為重點，以基本實現教育現代化為戰略目標，以服務經濟社會發展為重要使命，以提高全民素質、增強創新能力為核心，著力辦好人民滿意的教育，著力建設教育強市、人力資源強市。 (二) 工作方針優先發展。把教育擺在優先發展的戰略地位，在認識上更加提高，在投入上更加優先，在措施上更加強化，在服務上更加自覺，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源建設優先滿足教育發展和人力資源開發的需要。育人為本。以學生為主體，以教師為主導，全面實施素質教育，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感，勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。改革創新。優化整合教育資源，改革學校管理方式和教育評價制度，拓寬教育投入渠道，創新人才培養模式，把各項改革任務落到實處。促進公平。保障公民依法享有受教育的權利，把促進義務教育均衡發展作為促進教育公平的首要任務，加快縮小區域、城鄉、校際教育發展差距，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，溫暖每一個家庭。提高質量。把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務，堅持內涵發展，軟硬件建設并重，加強教師隊伍建設，健全教育質量檢測評價體系和監督保障體系，實現從“學有所教”向“學有優教”的轉變。服務社會。主動適應“一區兩帶三極”發展戰略，服務全市經濟社會發展，推進教育與科技、經濟的緊密結合，為中部強市的建設作出貢獻，實現教育發展與經濟社會發展的良性互動。(三)戰略目標到2020年，構建規模適當、結構合理、質量優良、效益顯著、人民滿意的現代教育體系，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，率先建成教育強市。更高水平的普及教育。到2020年，學前三年毛入學率達到90%，九年義務教育鞏固率達到99%，高中階段教育毛入學率達到98%，高等教育毛入學率達到62%，新增勞動力平均受教育年限達到14.5年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12.5年，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。更為豐富的優質教育。到2020年，省級和市級示范性幼兒園超過全市幼兒園總數的50%，全面完成義務教育學校標準化建設，重點建設3-4所省級示范高中、2-3所省級示范中等職業技術學校，將江漢藝術職業學院建成具有鮮明藝術特色的省級示范學院。更加先進的教育設施。到2020年，各類學校全面實現多媒體教學，教育信息數據庫、教育信息服務平臺全面建成。學?；A設施、教育技術裝備，特別是信息化程度達到全省先進水平。更為廣泛的公平教育。到2020年，建成覆蓋城鄉的現代教育體系，實現基本公共教育服務均等化，以政府為主導的家庭經濟困難學生資助體系進一步完善，特殊教育體系進一步健全，進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育權益得到全面保障。更具活力的教育體制。到2020年，全面建立適應潛江經濟社會發展、有利于推進素質教育、有利于培養創新人才和優秀教師的教育體制；完善以公共財政投入為主，多渠道籌措教育經費的投入機制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的辦學體制，加快現代學校制度建設，健全政府依法管理和學校自主辦學的協調機制。 (四)戰略主題以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題。堅持德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程；堅持能力為重，著重培養學生的學習能力、創新能力和實踐能力；堅持全面發展，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。 第二章 發展任務（六）優質均衡發展義務教育推進義務教育均衡發展。實施義務教育均衡發展行動計劃，推進義務教育學校標準化建設工程、義務教育教師隊伍建設工程、義務教育教學質量提高工程、義務教育學生關愛工程，健全督導評估機制和投入保障機制。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加強薄弱學校改造，著力提高教師水平，落實教師、校長定期交流制度。優質普通高中招生名額合理分配到初中學校，禁止設立重點校重點班。改革辦學模式，采取聯校辦學、一校多區等形式，探索建立以優質學校為主體的教育共同體，實現優質教育教學資源共建共享。加快縮小城鄉差距，建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置、教育技術裝備等方面向農村學校和薄弱學校傾斜，實現城鄉均衡發展。 提高義務教育質量。建立義務教育質量監測體系、質量保障體系和質量提升機制，整體提高義務教育水平。嚴格執行義務教育國家課程標準，配齊體育、音樂、美術等學科教師，開齊開好規定課程。深化課程改革與教學方法改革，積極推行標準班教學，逐步達到小學每班35人以下，初中40人以下。重視師生語言文字的規范意識和應用水平的提高，全面實行普通話教學，使用規范漢字。減輕中小學生課業負擔。政府、學校、家庭共同努力，把減負落實到中小學教育的全過程。建立全市中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。改革考試評價制度和學?？己宿k法，不得以任何形式下達中考升學指標，不得以任何形式對升學考試成績、錄取率進行排名。嚴格執行課程方案，嚴禁增加課時和教學難度，減少作業量和考試次數，嚴禁學校開設重點班、實驗班。嚴禁公辦學校教師有償補課。嚴禁公辦學校教師到校外社會辦學機構兼職兼課。家長要加強與學校的溝通配合，合理安排孩子的課余學習生活，尊重和保護孩子有益的興趣愛好，共同減輕學生課業負擔。（七）優化發展高中階段教育全面普及高中階段教育。科學制定高中階段學校發展規劃，總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。合理布局普通高中和中等職業學校，把中等職業學校建設與普通高中建設擺在同等重要位置。加大投入，努力改善高中階段學校辦學條件，加強薄弱學校建設。支持高中階段民辦學校發展。 提高普通高中辦學水平。擴大優質高中的資源總量，逐步消除大班額現象。深化課程改革，全面落實課程方案，全面完成國家規定的文理等各門課程的學習，克服應試教育傾向。大力推進學校辦學模式、育人方式多樣化、個性化，以綜合實踐活動課和通用技術課為基礎，創造條件開設豐富多彩的選修課，為學生提供更多選擇，促進學生全面而有個性的發展。積極開展研究性學習、社區服務和社會實踐。建立教育質量評價體系，建立學分管理制度和學生評價誠信保障機制，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。加強對普通高中的管理，規范辦學行為，禁止以任何形式下達高考升學指標。推進普通高中特色發展。鼓勵學校根據普通高中教育性質和任務，根據學生發展要求和教學現狀，形成具有獨特文化和教學特點的普通高中。支持發展普職融合的綜合高中，鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。支持普通高中開展市際、省際交流與合作。探索建立高中與江漢藝術職業學院特色專業人才培養的一體化通道。第三章 教育改革（十二）人才培養體制改革更新人才培養觀念。樹立全面發展、個性發展的教育觀念，面向全體學生，尊重個人選擇；樹立終身學習觀念，為可持續發展奠定基礎。探索體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。加快培養經濟領域和社會發展領域急需緊缺人才。注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能。注重學思結合，注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，鼓勵學生走進社區、走進農村、關心社會，參與志愿服務和公益活動。改革人才評價制度。推行考試和考核相結合的模式，豐富評價標準，探索多種形式的評價方法，促進學生全面發展。（十三）管理體制改革明確政府教育職責。建立統籌有力、權責明確的教育管理體制。市政府統籌規劃全市各類教育事業發展，推進教育綜合改革，開展教育改革試點，根據國家標準確定辦學條件、教師編制、招生規模、成本分擔等實施標準。要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供教育公共服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。協調政府各部門齊心協力支持教育發展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業。轉變政府職能。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。改變直接管理學校的單一方式，綜合運用法律、經濟、行政、政策指導、信息服務、規劃等措施，減少不必要的行政干預。提高政府決策的科學性和管理的有效性。規范決策程序，重大教育政策出臺前要公開征求意見。（十四）人事制度改革推進教師資源的統籌管理和合理配置。制定并落實教師隊伍建設的政策措施，促進教師資源的合理配置。綜合考慮農村學校規模小、成班率低等特點，適度放寬農村學校教職工編制核定標準，合理核定義務教育學校教職工編制。實行總量控制，統籌使用，促進市域內公辦學校之間的教師資源配置大體均衡。建立公辦教師到民辦學校任教的合理流通機制。城鎮學校之間、城鎮學校與農村地區同類學校之間的教師中，高級專業技術崗位結構比例應保持相對均衡。改革完善教師的補充、交流機制。按照“新補充教師原則上不低于自然減員數”的要求建立教師補充長效機制。深入實施“農村教師資助行動計劃”，每年簽約適量資教生到農村學校任教。改革教師招聘制度，義務教育學校新進教師主要從服務期滿的資教生和免費師范生中招聘錄用，保障義務教育學校師資配備。建立完善城鄉教師定期輪崗交流制度，明確教師交流的年限、范圍和方式，鼓勵城鎮教師主要是骨干教師和學科帶頭人定期到農村學校支教。特級教師、湖北名師、副高以上職稱教師在達到退休年齡后，自愿到農村學校、城鎮薄弱學校任教的，可以按照國家和省有關規定辦理延退。探索教師退出機制。以教師資格認定、聘任、考核為監管手段，探索教師退出機制，提高教師隊伍素質，解決教師結構性過剩難題。（十五）考試招生制度改革完善中小學入學和招生考試制度。完善義務教育學生免試、就近入學制度。實行初中學業水平考試和綜合素質評價，并作為高中學校招生錄取的重要依據。 加強信息公開和社會監督。對于考試有關的信息，在法律、規章允許范圍內實行公開、公示，實行陽光招生，接受社會監督。建立信息公開制度，公開制度要規范健全、科學有效，公開形式要便民、利民，達到公開效果。對群眾反應的情況要及時調查、反饋、處理，對違反考試紀律的行為要堅決查處，對涉嫌觸犯法律的行為要移交司法機關立案處理。（十六）辦學體制改革堅持教育公益性原則。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。推進公辦學校辦學體制改革。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，擴大優質教育資源，增強辦學活力。推進公辦、民辦學前教育機構合作辦園，探索連鎖管理、集團辦園。促進義務教育學校通過“聯校辦學、聯片管理”等多種形式合作辦學，實現優質資源共建共享。改進非義務教育公共服務提供方式，完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。大力支持民辦教育發展。指導民辦學校依法建立健全各項管理制度，完善學校內部管理運行機制，嚴格規范財務管理，建立辦學風險防范機制，提高風險抵御能力。清理整頓違規辦學，維護民辦教育市場秩序，實行民辦教育年檢制，保障民辦教育規范發展。（十七）學校內部管理體制改革推進政校分開管辦分離。建設現代化學校制度，推進政校分開，管辦分離，逐步建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代化學校制度。明確政府管理的職責權限，落實各類學校的辦學權利和責任，鼓勵學校自主發展，依法制定各類學校章程，完善學校目標管理和績效管理機制。克服學校行政化，實行校長職級制。完善中小學治理結構。進一步完善中小學校長負責，黨組織發揮政治核心作用，教職工代表大會和社會參與管理與監督的制度，積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督，堅持依法治校，規范管理，加強學校制度建設，推動形成“校長負責，民主管理，家校溝通，社會監督”的中小學治理結構，建設精簡、高效的學校管理機構，完善校務公開制度，提高辦學效率。第四章 重點工程和試點項目（十八）重點工程 1、學前教育推進工程實施鎮（處、管理區）中心幼兒園建設工程和城區幼兒園建設工程。加強幼兒園等級評估和示范幼兒園創建，加大對幼兒保教人員及職工的培訓和培養力度。村幼兒園采取大村獨立、小村聯辦的形式舉辦，充分利用學校布局調整后的富余校舍和師資舉辦幼兒園，擴大學前教育資源。到2015年，全市每個鎮（處、場）至少建成1所公辦中心示范幼兒園，建成2-3所規范幼兒園，基本普及學前三年教育。到2020年，全面普及學期三年教育，全市學前教育機構由現在的104所增加到220所。2、義務教育學校標準化建設工程將學校標準化建設與學校布局調整結合，科學規劃、統籌考慮、均衡配置、合理布局，打破行政區劃限制，建立義務教育“區域一體化”辦學體制。將學校標準化建設與實施學校校舍安全工程結合，實現義務教育學校校舍安全達標。將學校標準化建設與實施薄弱學校改造工程結合，通過財政投入對薄弱學校的傾斜和實施“區域一體化”辦學結對幫扶，實現義務教育學校同步發展和整體發展。將學校標準化建設與實施寄宿制學校建設工程結合，徹底改善寄宿條件，切實滿足義務教育學校學生寄宿需要。將學校標準化建設與實施學校教育技術裝備現代化建設工程結合，確保義務教育學校教學儀器設備、圖書、體育場地達到國家規定的建設準標，條件較好的學校實現教育技術裝備現代化。完成全市義務教育學校結構性調整和學校標準化建設任務，實現布局合理化、規劃科學化、校舍標準化、設施現代化、環境生態化、整體均衡化的義務教育學校辦學目標。3、職業教育基礎能力建設工程著力加強職業教育基礎能力建設。完善政府為主、社會參與的職業教育基礎能力建設體制。加強“雙師型”教師隊伍建設，制定職業院校教師管理辦法，建立教師引進補償機制，每年安排一定的財政編制，引進高學歷高職稱的相應專業教師。實行職業院校和合作企業管理干部交流制度。鼓勵企業、社會力量加大對職業教育的投入，不斷提升我市職業院校基礎能力。規劃職業教育園區2150畝，其中核心區350畝用于教學和師生生活，依托楊市工業園建1800畝的中心區，用于學生實習和培訓，與潛江其他工業園共建10000畝的實習基地。到2020年，中等職業教育和高等職業教育各創建2個省級品牌專業，建設1個國家級實訓基地、1所省級示范性中等職業學校和1所省級示范高等職業學院。4、民辦教育促進工程強化政府管理職能，認真貫徹執行國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字政策方針，落實民辦學校在招生就業、學歷認同、土地征用、稅費減免等方面的優惠政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，設立專項資金，通過以獎代補等多種形式資助民辦教育，促進社會力量以多種形式興辦教育。依法保障民辦學校、學生、教師享受與公辦學校、學生、教師同等待遇。 第三章 教育保障（二十）加強教師隊伍建設加強師德師風建設。激勵“優者從教”，保障“教者從優”，堅持師德為魂，提升專業素質，努力建設一支適應潛江教育現代化需要的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師和管理干部隊伍。完善師德檔案制度，制定各級各類學校教師的師德標準和考核辦法。建立健全師德考核、評價、監督和獎懲的長效機制，將師德表現作為教師崗位聘任、職務晉升、年度考核的首要內容。實行師德問題“一票否決制” ，建立學術不端行為監督、查處機制，對失德失范者要加強教育，對學術腐敗行為者要進行懲戒，對發生嚴重師德事件的地方和學校實行問責。將師德建設納入學校督導評估的重要指標。完善教師管理制度。嚴把教師入口關，建立教師資格證書定期登記制度。按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。市域內義務教育教師城鄉交流、校際交流人數每年應占教師總數的810%。深化中小學職務（職稱）制度改革，建立統一的中小學教師職務（職稱）系列，在中小學設置正高級教師職務（職稱）。城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，原則上要有一年以上農村學?；虮∪鯇W校任教經歷。探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。提高教師地位待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。全面落實績效工資制度，將績效考核同晉級、評先、職稱評定掛鉤。研究制定優惠政策，落實和完善教師的津補貼和醫療、養老、定期體檢、休假療養等政策。對長期在農村工作的教師在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，逐步提高津補貼標準。（二十一）加大教育經費投入依法增加教育經費投入。建立政府教育撥款增長的考核監督和責任追究機制，政府要大力調整財政支出結構，依法落實教育經費增長要求。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長的要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。到2012年，超過國家2012年實現財政性教育經費占國內生產總值4%目標對湖北的要求比例，從2013年開始逐年有所增長。建立多渠道的經費籌措機制。按國家和省有關規定，足額征收城市教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業。其中，教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。落實省政府“農村稅費改革固定性轉移支付60%用于教育”的規定，按比例落實各項配套資金。加大政府財政基本建設資金、政府土地出讓金收入、福彩體彩公益金收益等資金對教育的投入。對各類學校校舍建設按政策規定實行規費減免。完善財政、稅收、金融、土地等優惠政策。義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步完善中央財政和地方財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，提高保障水平。學前教育實行財政投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其它渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業、企業及其它社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多元化籌措經費的機制。（二十二）推進教育信息化加快教育信息化建設。堅持以教育信息化帶動教育現代化。全市所有學校建起能夠滿足信息技術課教學需要的計算機教室，建起能夠滿足學科教師備課、學習和教學需要的教師電子備課室和多媒體教室。積極推進數字化校園建設，加快教育數字化終端設施的普及，力爭全市所有學校、班級配備先進、高效、實用的數字化終端設備，實現信息技術資源的“班班通”。加快教育信息網絡建設，建成覆蓋全市所有教育部門和學校的教育信息網絡系統。加強優質教育資源的開發、管理和應用。積極開發、引進數字圖書館、虛擬實驗室和學科教學資源，努力構建優質教育資源共享平臺，為教育教學提供豐富、優質的教育信息資源。提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果。鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。加快教育管理信息化進程。構建教育管理信息化體系，促進學校管理標準化、規范化和信息化，不斷提高教育管理現代化水平。 （二十三）推進依法治教完善教育規章。根據國家法律法規，結合實際，制定并完善各類教育規章制度。制定促進民辦教育發展、職業教育校企合作、教育督導、終身教育、教育捐贈管理等法規、規章。加強教育法制研究，提高制度建設的質量和水平。堅持依法行政。創新行政管理方式，推行黨務、政務公開，完善教育信息公開制度。推進科學民主決策，組建專家智囊團，建立聯席會議制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的教育行政決策機制。認真落實教育行政執法責任制，探索建立專門的教育行政執法隊伍，加強對教育行政行為和學校辦學行為的監督。推進依法治校。學校要完善符合法律規定、