德興市銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收社會穩定風險評估報告德興銅礦五號尾礦庫德興銅礦三期技改項目的重要組成部分，屬于國家重點工程，該工程德興境內占地面積約19652畝，房屋征收棟數為275棟，房屋征收面積約45000平方米。由于該項目房屋及土地征收工作時間緊、任務重，利益訴求較多，特別是涉及到杜村2個自然村和大茅山鐵羅山實業公司老場部和東坑林場等居民點的整體搬遷，工作量非常大。而且當前全國各地房屋及土地征收工作中暴露出的問題日益突出，為了統籌解決房屋及土地征收主要矛盾，維護社會穩定，市政府擬出臺德興市人民政府關于德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案和德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案，由于以上方案涉及房屋及土地被征收戶的切身利益，根據贛辦字【2010】21號文件要求，需實施社會穩定風險評估。德興市銅礦五號尾礦庫建設協調服務領導小組綜合協調辦公室擬定德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案和德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案，經德興市銅礦五號尾礦庫建設協調服務領導小組審核，開展了風險評估工作。現將風險評估的主要情況報告如下：一、評估的主題、對象和方式德興市銅礦五號尾礦建設協調調服務領導小組綜合協調辦公室是評估的承辦部門，負責組織實施評估工作。參與評估的對象包括市政府辦、政法委、宣傳部、監察局、國土局、發改委、房管局、城管局。規劃局、財政局、人保局、林業局、物價局、司法局、信訪局、教體局、衛生局、文廣電局、礦管局、公安局、森林公安局、交通局、公路局、銅都報社、消防大隊、海口鎮、大茅山集團公司、供電公司、電信公司、移動公司、聯通公司、法制辦、法院等，總人數為38人。評估采取走訪群眾，召開座談會等方式進一步廣泛征求意見，增強政策的透明度。采用召開評估大會確定評估風險等級的方式為征收評估定級，即A、B、C三個等級，群眾反映強烈可能引發重大群體性事件的評估為A級，群眾反映較大可能引發重大一般性事件的評估為B級，部分群眾意見有分歧，可能引發個體矛盾糾紛的評估為C級。二、本項目社會穩定風險內容及其評價根據對房屋搬遷實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合房屋搬遷項目的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、項目合法性、合理性的風險銅礦五號尾礦庫工程于2008年由國家發改委2008-2525號文件進行項目批復，屬國家戰略部署和重大決策項目。該項目嚴格依照房屋征收條例及土地征收（征用）管理辦法等有關規定，擬定了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地征收補償方案，市國土局、房管局、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦和海口鎮人民政府多次深入房屋被征收人當中聽取意見，并多次組織專家座談修改完善了德興銅礦五號尾礦庫建設項目土地征收補償方案。風險評價：1票合法性為B級，37票合法性為C級，1票合理性為B級，37票合理性為C級，因此，項目合法性、合理性風險較小。2、可行性評估德興市人民政府根據江西省人民政府關于公布全省新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知（贛府字【2010】126號）文件精神，結合地方實際制定了德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案。根據國家關于房屋補償的相關規定制定了德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案，兩個方案的制定都嚴格堅持依法依規，保障被征地、拆遷群眾合法利益的原則。故此，德興市人民政府德興銅礦五號尾礦庫建設土地征收補償方案和德興銅礦五號尾礦庫建設房屋征收補償方案是依法、合理、可行的。風險評價：2票可行性為B級，36票可行性為C級，因此，群眾抵制房屋及土地征收的風險較小。3、安全性的評估該項目在房屋及土地的征收過程中，個別被征收人可能會因為補償情況等難以滿足個人私欲而帶情緒搬遷。三、已經和正在采取的風險防范措施根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）、注重對被征收人切身利益的保護1、嚴格執行征收的補償標準。為了確保項目的順利進行，我們制定了符合實際的征收補償方案。在具體操作的時候本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定補償標準時嚴格按照政策制定。2、已經開始為被征收人設計、建設過渡安置房，規劃好了安置地。（二）、科學安排和監管補償資金的使用該項目房屋及土地補償金由銅礦五號尾礦庫協調服務領導小組綜合協調辦公室、海口鎮人民政府、大茅山集團公司管理，市財政監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。（三）、征收期間做好征收對象的服務工作海口鎮人民政府、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦公室及市國土局、房管局等職能部門密切配合，換位思考，文明工作。（四）、保障項目全過程治安安全市國土局、銅礦五號尾礦庫綜合協調辦公室、海口鎮人民政府采取預防為主的治安防范措施，在項目實施過程中加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一視角采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。四、評估結論本報告對德興銅礦五號尾礦庫房屋及土地征收（征用）過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別評價，結論報告如下：鑒于德興銅礦五號尾礦庫屬國家重點工程，工程建設時間緊、任務重，而且少數村民對土地征收、房屋拆遷有抵觸情緒，在進一步實施房屋征收（征用）過程中不排