論文編號_ _對外經濟貿易大學University of International Business and Economics淺談美國“重返亞洲”戰略學號 201001045 姓名 白瑪玉珍 學院 國際經濟貿易學院 專業 國際金融 時間 2012 年 11 月 28 日 淺談美國“重返亞洲”戰略 內容提要：當下奧巴馬政府亞洲安全戰略的重點是“重返東亞”。當2009年奧巴馬在日本首次全面闡述其亞太政策并稱自己是美國歷史上首位“太平洋總統”時，相信還沒有多少人相信他的這一說法。然而，這幾年間，美國的“重返亞洲戰略”可以說一路高歌猛進，出臺了一系列新政策和新做法。關鍵詞：天安號、亞洲戰略、均衡戰略、釣魚島、2012年美國大選正文：從2009年開始，美國提出重回東亞戰略。2011年11月亞太經合組織會議在夏威夷召開，作為東道主的美國，總統奧巴馬高調宣講了美國重返亞太的戰略，國務卿希拉里更是說亞太地區將是美國外交戰略的中心，21世紀將是美國的太平洋世紀。具體表現是當年在新加坡開的ARF會議，希拉里在上面表示“美國回來了”。原來這個論壇，美國并不積極參與，中國很受寵。當希拉里講“美國回來”后，東盟很多外長很激動，都圍著美國轉。2010年美國進一步明確提出了南海問題。去年中美在南海問題上有直接對抗的意味了。 美國回歸亞太原因比較復雜。具體原因有五個。第一是地緣政治的戰略博弈原因。中國現在在亞太影響力太大，美國作為世界老大必須重新奪回這個關鍵地區的影響力。第二個原因是地緣經濟。亞太目前是世界上經濟最活躍的地區。構成本地區經濟活力的，中國貢獻很大，原來的四小龍包括現在的越南、印尼、泰國等幾個“小虎”，干勁也都很足，再加上印度，這么十幾個國家共同努力，地區經濟很活躍。美國如果在這個地區被排擠出去，其老大地位堪憂，所以它宣布回來并想主導。第三個原因是內政原因。奧巴馬當局認為小布什當政的8年，犯了一個戰略錯誤，就是把反恐定位太高，定位為反恐戰爭，一切圍繞著它轉，重點放在了中東南亞地區，對東亞地區忽視了。小布什的錯誤就是奧巴馬的機會。從第三方來看這種說法是很奇怪的。因為在整個亞太，美國在戰后一直是主導性的力量之一，回溯到鴉片戰爭時，美國力量一直都在。現在這么宣稱挺奇怪的，但從美國政黨政治的角度是可以理解的，鐘擺回擺，故意要提出“美國回來了”。就像奧巴馬政府現在拼命強調的外交叫“巧實力外交”，布什政府的人聽到都很火大，言外之意是他們當年的外交是“愚蠢外交”。第四個是個人原因。奧巴馬總統在2009年1月20日宣誓就職，2月6日見記者的時候就宣布他是美國歷史上第一個太平洋總統。因為美國歷屆總統都是歐洲背景，而他出生在夏威夷，在印尼生活了7年，對亞太有個人的情感和興趣點。其次是希拉里是一個有戰略思想的國務卿，想建功立業。她與賴斯不同，后者是一個俄國專家，個人興趣點在對付俄羅斯。希拉里沒有這個戰略包袱，可以跳出來看，跳出來看就是亞太地區與美國未來的國運是聯系在一起的。正是因為希拉里對外交涉獵不深，她可以比較客觀地看美國未來前途，這樣就有利于她支持奧巴馬的外交戰略轉移。第三個關鍵人物是具體操盤手，即是東亞事務助理國務卿坎貝爾，他與希拉里的個人感情很好，深受重用。從總統到部長到局長，恰好串成一個班子。第五個原因是中國周邊的鄰國現在都對中國感到擔心，要求美國回來以平衡中國，這個機會對美國來說是很難得的。比如說A RF，最早是1993年馬來西亞前首相馬哈蒂爾提出來的，當時的動因就是想把美國弄出去。覺得美國一直主導東南亞和東北亞，就搞了一個本地區的論壇，把美國排除出去。有點諷刺性的是，現在他們對中國擔心，集體要求美國回來。亞太格局正在在發生一個非常微妙，非常迅速，同時也是非常長遠而深刻的一個變化。之所以這樣說，前幾年大家知道中國崛起。雖然本身中國崛起這個詞，中國方面已經不太用了，但是西方國際社會還是愿意用中國在崛起，各方面的崛起，既是經濟的，也是國力的、也是軍力的，也是其他各方面，國際影響力，包括金融實力，尤其是從過去美國國務卿希拉里，前后說了好幾次，我們回來了。現在亞太格局在變化當中產生了一種新的因素也就是美國重返亞洲。在重返亞洲，當然美國方面重返亞洲，它一定有它很多戰略上的考慮，所以現在新的亞太格局，一方面是中國崛起，一方面是美國重返亞洲。但是關鍵問題，無論對于美國，還是中國來說，其實都要評估這兩個東西。美國要評估中國崛起意味著什么，我重返亞洲是不是一定跟中國崛起相沖撞。當然這背后一定有很多戰略意圖，戰略上的意圖，如果你用陰謀論的思維，一定是圍堵中國，圍追堵截中國，你看現在做的很明顯，訪問印度，訪問印度尼西亞，訪問日本等等，支持印度入常，美日韓的安保條約。首先，在朝鮮半島事務和朝核問題上加強美國的軍事應對方案，重新奪回美國的主導權。 從2009年以來，美國不僅與韓國政府磋商推遲原定2012年轉交的戰時美韓同盟的軍事指揮權，而且把原來應對朝鮮“入侵”的軍事作戰方案“5029方案”升級為危機事態時美國和韓國對朝鮮直接的軍事干預、甚至占領方案。在外交上，美國拒絕與朝鮮進行任何直接的雙邊對話，并宣布了新的對朝金融和經濟制裁措施。目前，美日韓有關六方會談的立場重新高度一致，三國將不會重新恢復參加六方會談。其次，強化美日和美韓同盟，突顯美國的軍事同盟義務以應對諸多地區安全的傳統關注。2010年“天安”號事件無疑成為了今年美國“重返東亞戰略”的重要機遇。奧巴馬政府不僅利用“天安”號事件向朝鮮施壓，而且全面提升美韓軍事同盟關系。美韓宣布在黃海進行包括美國“喬治華盛頓”號航母在內的聯合軍事演習，以便向朝鮮釋放美韓不會縱容再一次發生“天安”號事件的決心。當年10月，韓國政府已經宣布將“積極考慮加入”美國在東亞推動數年的導彈防御計劃。第三，當今中國在亞太地區的影響力正在不斷的增加，特別是在一些地區問題上正在不斷的發表自己的聲音。東盟自貿區的建立以及正在醞釀的東北亞自貿區使使得美國感覺中國在東亞越來越弱化了自己的影響。美國倍感焦慮。美國正極力借助自己在亞太地區的盟友圍堵中國，日本成了他的最后一個殺手锏。中日兩國由于政治、歷史等因素一直存在不同的矛盾與芥蒂，特別是釣魚島問題由來已久。美國正是利用這問題調起中日之間的矛盾，阻止地區的一體化。由于日本錯誤的判斷了形勢，使自己陷入了漩渦之中。第四，也是最重要的一點是，奧巴馬政府的“重回東亞戰略”竭力宣揚美國將會堅定地幫助東亞國家應對和防范所謂的“中國威脅”，強調美國在地區層次上應對“中國崛起”的安全義務。今年美國圍繞所謂的“中國問題”，在一系列的問題上主動出招，向東盟、韓國和日本等國表達美國可依賴的、強大的軍事、外交與同盟責任。奧巴馬政府不僅通過進一步密切與印度的關系、“重啟”美俄關系來主導亞太均勢格局的重組，更通過一連串的雙邊和多邊軍事演習和密切軍事關系的舉動，來強調美國所謂不會忽視“中國影響力上升”的信息。為此，美國高調介入南海事務，宣布美國在南中國海有“國家利益”；在黃海軍演問題上，堅持要派航母的態度，宣揚美國不會接受由中國來劃定美國在東亞的“航行水域”。美國的媒體和美國軍方人士，更是高調宣傳中國軍事力量現代化以及中國軍事實力上升帶來的“不確定性”。奧巴馬政府的東亞戰略炒作“中國威脅”，擔心東亞國家因為美國實力的相對下降而出現“戰略游離”，但是這一炒作并不會影響中美相互依賴的經濟關系。 中美關系目前已成為世界上最重要的雙邊關系，兩國在政治、經濟、安全等各方面相互依存，有著密切而巨大的利益。與此同時，如今中國已經成為美國增長最快的出口市場。中美既互為最大貿易伙伴，同時也是全球最大的兩個經濟體，兩國關系一榮俱榮，一損俱損，若出現嚴重逆轉，對兩國而言都是不可承受的傷害，對世界經濟也絕非幸事。再者，中國已成為全球第二大經濟體，不管在政治、經濟各個方面都顯示出超強的實力，在國際舞臺上發揮日益重要的作用。在中東、朝核、氣候變化等諸多國際問題上，少了中國的參與，美國將寸步難行。這一點，美國政壇中人是清楚明白的，都希望中美關系能夠健康發展。中國的綜合實力和國際影響力與日俱增，中美關系必須維持穩定，才最符合兩國及世界的利益。 隨著中國快速崛起，自上世紀90年代開始，美國每逢大選，共和民主兩黨的候選人為了取悅選民，拉抬聲勢，總愛把中國作為攻擊目標，借以引發選民更多的關注。近期因受金融危機沖擊，美國經濟低迷停滯，中國更被政客演繹為導致美國經濟不景氣的“替罪羊”。這種現象在此次大選中尤為突出。