_淺談消防部隊加強廉政建設的幾點思考摘要：腐敗現象是世界性的一道難題，而廉政教育、機制管理和立法監督是解決這一難題的有效措施。本次調研將從這幾個方面來闡述如何提升部隊拒腐防變能力。 關鍵詞：防控，監督機制 腐敗是人類社會的普遍現象，中國共產黨成為執政黨后，也不例外地遭遇了腐敗。腐敗現象，反映了我國監督體制對權力的監督不力，沒能有效地遏止權力濫用和腐敗的滋生與蔓延。新加坡廉政建設的成功經驗告訴我們，建立一套多層次、多角度，相對獨立高效、符合國情的廉政監督體制，能更好地對權力進行監督和約束，是防止和遏制腐敗的關鍵。 一、提出廉政風險排查，建立廉政防控機制的動因 廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防范管理是將現代管理科學引入黨風廉政建設形成的預防腐敗工作長效機制。我市開展此項工作的動因，主要是基于以下兩個方面： 一是從源頭上預防腐敗問題發生的需要。很多干部產生腐敗，除他們主觀的因素外，很大程度上是因為權力運行機制不夠健全，監督制約機制不夠到位，導致工作崗位存在高廉政風險。很多干部被查處后，不僅個人前途沒了，對家庭、單位、社會和國家都會造成無法挽回的損失，腐敗的危害和代價很大。因此反腐倡廉工作除了要事后懲治外，更要依靠事前預防。通過開展崗位廉政風險排查防范，對消防部隊所有崗位采取地毯式的排查風險，摸清所有崗位存在的廉政風險家底，找到預防腐敗的關鍵點，對風險點有針對性地采取防范措施，可使反腐倡廉工作做到未雨綢繆。 二是全面落實一崗雙責、充分利用反腐敗行政資源的需要。黨風廉政建設和反腐敗工作涉及面很廣，僅靠紀委部門，很難使監督的觸角延伸到工作的每一個角落。通過全員開展廉政風險排查防范，一是能充分調動全體干部參與反腐倡廉工作的自覺性和積極性；二是能使領導干部掌握分管范圍內的崗位廉政風險，提高一崗雙責意識，切實抓好自身和管轄范圍內的黨風廉政建設；三是能充分整合各個層面反腐倡廉的力量，便于紀委部門有針對性開展預防腐敗工作，使有限的反腐敗行政資源得到充分合理利用。 二、建立廉政預防制度，打擊腐敗的利爪（1） 加強和改善黨的領導，充分發揮黨內監督在廉政建設中的重要作用 首先，完善黨內監督機制，充分發揮紀委部門在黨內監督中的重要作用。注意黨內監督管理體制的改革，紀委部門與其他同級部門互不隸屬，各自獨立履行職責，且都對黨的代表大會負責并報告工作。這樣，更有利于提高黨內監督的力度，尤其是提高對黨的“一把手”的監督力度。其次，要加強黨規黨法建設，一方面，要求嚴格按照黨章黨紀辦事，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例，切實保障黨員所享有的各項權利；另一方面，要以黨章和民主集中制為基準，不斷完善有關黨的紀律條文和規章制度，搞好黨紀黨規建設，真正做到有紀可遵，有章可循，有規可依。當然，還要做到執紀必嚴，加大執紀情況的檢查。再次是營造民主環境，大力發展黨內民主。定期召開民主生活會，疏通黨內民主渠道，繼續發揚批判與自我批評的優良傳統和少數服從多數的原則，增加政治的透明度，使普通黨員對黨內事務有更多的了解機會和參與機會。（二）建立隊伍廉情分析監測機制。 建立多層次工作機制，開展廉情預警信息實時分析，制作廉情“風向標”。建立廉情信息快速直報制度。各機關部門、基層單位對發現的黨風廉政建設方面傾向性、苗頭性問題，在規定時間內直接向支隊紀委報送。建立廉情信息閱辦分析制度。對反映的廉情信息，明確承辦部門、承辦時限。每季度對廉情信息進行分析，綜合評分。建立廉情預警告知書、預警建議書制度。預警告知書是對發現的問題及薄弱環節，及時告知預警對象，提醒預警對象進行整改。預警建議書是在年終根據預警對象不同的“廉情指數”制發，明確預警級別，提出預警要求，由此反映被預警單位在預防腐敗工作的差距和不足。建立廉情形勢研究制度。支隊各黨風廉政建設領導小組按月、季度開展廉政形勢分析會、廉政思想匯報會、廉政教育座談會，重點分析反腐倡廉建設中出現的新情況新問題，研究制定解決問題的具體措施。（三）建立廉政風險評估機制科學客觀公正評價，體現廉情預警信息互動反饋，發布廉情“預報表”。一是建立平臺動態三色顯示廉情。區紀委實時收集、記錄、上報廉情信息，加強信息的歸類和管理，并在內部局域網上開通廉情預警信息管理平臺和展示平臺，以“綠、橙、紅”三色動態顯示廉情，發出預警信息，明確改進重點，跟蹤整改情況，實現過程管理。二是評定發布廉情等級。第二年年初根據廉情動態三色顯示情況，將上一年度的測評結果統一采用“廉情指數”形式，分為A、B、C三個等級，采取外部公開、內部通報兩種方式進行反饋。三是充分運用預警結果。廉情測評結果按照分級管理的原則加以運用。被評為A級（綠色）的，可參與黨風廉政建設責任制優秀班子評定。被評為C級（紅色）預警的，按照干部管理權限，由上一級紀委對單位主要領導進行廉政談話；上級紀委對單位領導班子詢問或質詢，并成立專門工作組，跟蹤督促，幫助整改；與考核獎懲掛鉤，相關責任人不能參加當年度評先評優，情節嚴重的給予相應的紀律處分或組織處理。 （四）健全“三大機制”，推進持續循環 通過建立健全檢查考核、責任追究、優化循環“三大機制”，推進廉政風險防范工作科學化、系統化循環管理。一是建立評估考核機制。把廉政風險防范工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍。考核內容包括組織領導、風險查找、措施防范、優化推進及取得成效等方面，實行量化評估，并將考核結果作為評價領導干部廉政風險的重要依據。二是建立責任追究機制。對制度不落實、防范措施不到位的及時指出、責成整改，保證廉政風險防范機制的有效運行。對不認真開展工作，不積極防控崗位廉政風險，導致分管部門和人員發生違紀違法案件的，按照黨風廉政建設責任制有關規定，追究相關責任人的責任。三是建立優化循環機制。結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的新要求，對新出現的崗位廉政風險和履職過程中發現的新問題，及時制定和不斷優化防范措施，形成廉政風險防范良性循環，推進源頭治腐工作向縱深發展。 （五）加強和完善社會監督機制，充分發揮人民群眾在廉政建設中的監督作用。首先，加強黨內監督。一方面抓緊對黨內監督的制度建設，貫徹落實相關政策和規定，根據時代的需要完善其監督制度，充實其監督內容；推進干部管理制度改革，黨委部門擔任領導職務的比例；另一方面要加強各部門、基層建設，提高其參政議政的能力。要求其在思想上繼續堅持共產黨的領導，本著實事求是的原則坦誠直率地向各級黨組織盡傾肺腑之言；在組織上，注意選拔人才，圍繞干部型政黨的建黨思路，完善工作機制，豐富參政的手段和方式。其次，積極拓寬群眾監督渠道，鼓勵群眾監督。完善群眾監督制度，制定相關機制，明確群眾監督的法律地位和權力界限、給群眾提供法律保護并依法查處打擊報復行為。紀檢、監察、檢察機關不僅要設立舉報中心，公布舉報電話而且要以法律形式對舉報機構及其職責權限等作出具體規定。對舉報機構工作人員未認真履行職責、不認真查處群眾舉報線索、甚至泄露舉報情況的依法予以懲罰。再次，加強和完善輿論監督。現代化傳播媒介的發展與普及，使輿論監督的力量變得越來越不容忽視。但我國現在實行輿論監督困難重重，人治因素多，嚴重阻礙了輿論監督工作的開展。當務之急的就是要完善輿論監督制度和法律，用法律明確規定新聞單位及其工作人員有獨立進行采訪和從國家機關獲得有關信息資料的權利、在受到阻擾干擾和打擊時訴諸法律的權利以及被批評者的權利等等。并且改革現行的新聞管理體制，減少行政干預和繁瑣的審查制度，給新聞媒體以更多的自主權。這就要求取消新聞單位的行政級別，減少甚至取消對新聞單位的財政撥款，把新聞單位從對黨負責的束縛中解放出來，轉為向事實負責、向法律負責、向人民負責。同時也要提高新聞輿論界工作人員的素質。當前有極少數新聞輿論工作者違反職業道德，利用職務之便對官員進行敲詐勒索等非法活動，在社會上產生了不良的影響。因此，必須加強對輿論界工作人員的職業道德教育，引導輿論工作者確立從事輿論工作的道德規范，明確什么該做什么不該做；學習各種文化知識，提高認識問題、處理問題的能力。 三、多方面著手做到“四不” （一）教育使其不為建立廉政預防制度，黨的十八大報告曾指出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。如今，公安部紀委軍隊黨員領導干部廉潔從政若干規定又明確了廉政建設的具體內容。因此，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本、注重預防，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，筑牢廉潔奉公思想防線。 1.開展經常性反腐倡廉教育。增強廣大基層官兵反腐倡廉的自覺性，就要抓好教育這個環節。要深入學習實踐科學發展觀，把反腐倡廉教育納入基層政治教育的總體部署，作為部隊經常性教育管理的基本內容，保證每季度對官兵進行廉政教育不少于一次。堅持經常性教育和專題教育相結合，分類分層次組織實施，確保教育取得實效。在日常工作、生活中，要注意發現和培養為民、務實、清廉的先進典型，發揮典型的示范、帶動、激勵作用；同時重視利用社會和部隊內部的反面典型開展警示教育，使教育更加具有說服力和滲透力。 2.創新廉政教育的形式。大力加強基層消防部隊廉政文化建設，把組織教育和自我教育結合起來，通過開設反腐倡廉教育專欄、組織廉政宣誓、開展演講競賽、廉政征文等形式，讓廉政文化走進營區、走進官兵思想、走進工作崗位，增強教育的感染力和實效性。把廉政文化納入部隊警營文化建設的重要內容，在圖書室、閱覽室陳列廉政建設和道德修養內容的書籍、刊物，營造濃厚的廉政建設學習氛圍，深化教育效果。 3.營造反腐倡廉的氛圍。基層黨委、黨支部要對本單位的黨風廉政宣傳工作進行統籌規劃和部署，及時傳達學習、貫徹落實上級部署的黨風廉政建設工作。采用專欄學習、爭先創優等多種形式，營造基層消防部隊反腐倡廉的氛圍，警醒廣大官兵時刻保持高度的責任感和使命感，緊繃廉政安全弦。擴大廉政教育的覆蓋面，確保在本單位內形成崇廉、尚廉、守廉的良好氛圍。各單位通過制作黨風廉政建設主題板報、建立廉政宣傳櫥窗、懸掛廉政名言警句，使廣大官兵時刻臵身濃郁的廉政文化氛圍，在耳濡目染中得到啟迪、受到教育。 （二）制度使其不能 加大力度認真貫徹落實黨風廉政建設制度，加強部隊內部的監督管理，積極發揮紀檢監督的作用，定期不定期深入到部隊內部對官兵遵守廉政制度規定和工作落實情況進行監督檢查指導，建立和完善獎懲激勵機制，做到獎罰分明。1.落實完善黨風廉政建設的各項規章制度。落實黨風廉政建設責任制、廉政談話、述職述廉制度、重大事項報告制度、談話制度等。落實內部執法監督，及時簽訂責任狀。嚴格內部管理，真正做到隊伍有人管、工作有人抓。基層部隊每年至少進行一次廉政談話，對發現有違紀違規苗頭問題的官兵及時進行提醒談話。2.建立健全社會監管體系。主動積極征求當地黨委、政府、公安機關和服務對象對消防工作及部隊建設的意見和要求，自覺接受廣大人民群眾和社會各界對消防工作的監督。落實信訪制度，依法、及時、合理處理群眾的訴求。認真處理來信來訪，自覺接受群眾監督。做好聘請黨風廉政監督員工作，采取召開座談會、個別走訪、定期召開監督員會議等形式，聽取他們對部隊建設的合理化意見和建議。 （三）法制使其不敢基層消防部隊要建立廉政建設的長效機制，確保各項制度落到實處。嚴格貫徹落實中國共產黨紀律處分條例、公安機關領導干部“五條禁令”、公安消防執法“四個嚴禁”、公安部紀委軍隊黨員領導干部廉潔從政若干規定及“兩個文件”，切實增強官兵法律條規意識，提高遵紀守法的自覺性。要按照黨的十七大報告中提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸”的要求，根據軍隊黨員領導干部廉潔從政若干規定及“兩個文件”對各項具體內容的規定，加大對有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律行為的查處力度。切實治理整頓各種不正之風，扎實推進有消防部隊特色的懲治和預防腐敗體系建設。 （四）保障使其不想做好后勤保障，解決經費保障等方面存在的實際問題，對深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的意義。從優待警，確保軍心穩定。解決官兵個人和家庭的實際困難，確保官兵工作安心，生活舒心，營造健康和諧的警營氛圍。 基層消防部隊的黨風廉政教育工作，擔負著教育基層廣大官兵構筑抵御腐蝕的思想道德防線的重大使命。黨風廉政建設是消防部隊深入貫徹從嚴治警方針，強化對消防部隊廣大官兵的教育、管理和監督的重要舉措。黨風廉政建設要堅持標本兼治，綜合治理的方針。加強教育，健全法制，強化監督，創新體制，把黨風廉政建設融入各項政策措施中，從源頭上預防和解決黨風廉政建設的問題。黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，它關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡，任務繁重而艱巨。要從消防部隊實際出發，堅持教育、監督、懲處和官兵交際等多項防范措施，堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并重、注重預防”的懲治和預防腐