河南省淇縣高級中學高一歷史學案： 第3課從漢至元政治制度的演變（人教版必修1）溫馨寄語：生活中最大的危險不是負擔太重，而是沒有負擔。一、學習目標：通過本課的學習，了解從漢至元中央和地方行政制度發展演變的史實，掌握這一時期政治制度和地方行政制度演變的史實。二、重點難點重點：中央和地方行政管理制度的演變。難點：君主專制與中央和地方依法行政之間的矛盾；對專制主義中央集權制度的完善和強化所產生的影響的分析與評價。 三、學習探究： （1）、中央政治制度的演變1漢承秦制司馬遷說“通古今之變”。漢承秦制，漢朝在注意總結歷史經驗上基本上沿襲秦朝制度。漢朝繼續推行皇帝制度。2漢內朝與外朝漢武帝之前的西漢皇帝基本上是以黃老的清靜無為思想制訂國策，只求遵守劉邦、蕭何定下的政策、法令、制度、皇帝垂拱深宮，由宰相主持日常政務。對宰相的要求不高，只要能照章辦事就行。從漢武帝開始，這種局面無法繼續下去了。因為經過七十年休養生息，經濟恢復，國力強大，漢武帝又是一個雄才大略、不甘寂寞的君主。在他的指揮下，內外政策發生劇變，清靜無為轉為積極有為，對主要輔佐宰相之要求也隨之發生變化。需要統治經驗豐富的宰相多行使權力，多出謀劃策，以助自己大展宏圖。然而，當時的宰相制度卻愈加不適應這一形勢的變化。中朝是漢武帝設置了一個新的機構，是和以丞相、御史大夫為首的宮廷系統相對立。丞相、御史大夫為首的這個系統被稱之為外朝。在中朝出現之前，丞相就是政府的行政首腦，他參與國家方針大計的決策過程，但是等到中朝一出現，真正得到皇帝信任的和皇帝一起參與決策的是中朝的官員，而不再是以丞相為首的合法的政府系統的官員。原來的合法政府官員被排斥出決策圈之外，成為一個政務的執行機構，真正的宰相職權落入了中朝官手中。中朝官的官員的構成起初是皇帝的文學侍從之臣，被稱之為“天子賓客”，即司馬相如、東方朔、枚皋、嚴安、主父偃等這批人，后來，漢武帝把這個制度更完善化，吸收了一部分朝廷的大臣來參與。漢武帝動用了不同的手段，使得丞相的實權被剝奪。漢光武帝進一步剝奪了宰相的權限，擴大了尚書臺的權力，在這點上具有重要的意義，他把大權實際有效地掌握在自己的手中。3隋唐三省六部三省六部制是我國封建社會專制主義中央集權制度的一次重大改革。三省分掌議政、決政、行政三權，實際將秦漢以來的丞相之權一分為三，分隸三省，總與皇帝，從而大大加強了皇權。六部各自分掌行政、財政、軍政、司法、工程等權利。各司其責，中央機構行政效率大大提高。通過講述三省六部的職能、相互關系，引導學生分析出其特點，三省六部既有分工，也有合作，更重要的是它們之間是相互牽制和互相監督的；三省的長官均為宰相，相權被一分為三，皇權大大加強。實質是加強皇權，有效地維護了統治。三省六部制的作用。提高了工作效率，加強了中央的統治力量；削弱了相權，加強了皇權；三省六部制：是我國官制史上的重大變革，它標志封建政治制度的成熟。三省六部制使秦漢以來專制主義中央集權政治得以完善，中央集權得以加強。這對于國家的統一，社會安定和經濟文化的發展都是十分必要的。4宋削弱相權三省六部制在宋朝演變，主要是削弱和分割了宰相的權力，實行軍政、民政和財政的三權分立，打破宰相“事無不統”的局面，皇權繼續得到加強。5元中書省和樞密院而宋之后的元朝是一個地域遼闊的封建國家，為了進行有效的管轄和統治，元政府建立了行省制度。元朝在中央設中書省作為全國最高行政機構。行中書省的權力很大，作為山東、山西、河北則稱為“腹里”，作為中央特區，由中書省直轄。元朝為加強中央集權還設立了樞密院為最高地軍事機關；設立宣政院通領宗教事物和西藏地區，皇權繼續加強。二、地方政治制度的演變1西漢的郡國并行及刺史制度秦朝時，設立郡縣，設御史大夫負責監察百官。漢朝時在推行郡縣制的同時又推行封國制。這種郡國并行制又稱郡國制。漢武帝時，為了加強監察地方的諸侯王和郡守縣令，在各州均設置刺史，即監察官。古代巡視制度中最主要的形式是中央監察機構分區巡視地方之制，正式創立于漢武帝時。武帝繼位后進一步削弱王國勢力，同時嚴厲打擊豪強。他清醒地看到豪強勢力之所以難以鏟除，根子就在一些地方官特別是郡的最高長官太守、諸侯國的相（權位與太守相當）和縣令等各級主要官員庸懦無能，或貪盜枉法、勾結豪強、助紂為虐，有的還縱容屬下、子弟胡作非為，總之是吏治不好。古人說圣君“治吏不治民”，漢武帝對此深有體悟，認為要搞好“吏治”就必須狠抓“治吏”嚴管官吏，于是一面大規模選用嚴于執法者擔任地方主要官員，一面創立中央監察機構分區巡視制度，即刺史巡視制度，用制度監督、管理地方主要官員。元封五年（公元前106年）這一制度正式問世了。刺史巡視制度不僅大大提高了中央監察地方的能力，而且也在選用刺史過程中發現和培養了許多治國之才。如揚州刺史黃霸，“明察內敏”，執法公平，被提拔為潁川郡太守，郡中大治，政績考核為天下第一，后又被擢為丞相，封侯爵。他是中國封建社會“循吏”的主要代表人物，影響極大。到東漢時，劉秀把西漢監察地方政情的刺史，變為州一級的地方長官，地位高于郡守。到漢成帝時，為鎮壓農民起義，又把刺史改稱州牧，讓其掌握一州的軍政大權。這些州牧后來又逐漸形成割據勢力，后患無窮，導致政局長期動蕩2隋唐的州縣對于隋唐的州縣制度稍加解釋，并指出唐又設立道，設監察使監察地方。最后指出唐朝中后期，地方節度史權力的增大，直接導致了藩鎮割據和五代十國的分裂局面的出現。唐朝雖然也平定了“安史之亂”，但沒有進一步采取徹底解決割據勢力的措施，反而采取了“以方鎮御方鎮”的錯誤政策。這一政策不僅沒有挫敗割據者的野心，改變分裂割據的形勢，反因戰勝者分贓不均，重又挑起叛亂。唐無法實現政治上的統一，制約了經濟的發展，所以日益衰落，最終被藩鎮所滅。3宋朝的路州縣對北宋加強中央集權的背景先作一交代：宋朝建立時，全國仍處于分裂割據狀態，要鏟除其他割據政權，鞏固自己的統治，必須強化中央集權；趙匡胤本人是通過“兵變”的形式當上皇帝的，在總結歷史經驗、吸取歷史教訓的基礎上，為防止唐末以來藩鎮割據局面的重演，也必須強化中央集權。宋朝建立以后，宋太祖曾召見大臣趙普，向他提出了兩個問題：一是唐末以來戰爭連年不斷的原因；二是如何平息戰事、使趙氏天下長久的辦法。趙普認為，唐末以來政局動蕩的根本原因是“節鎮太重，君弱臣強”，解決的辦法是“剝奪其權，制其錢谷，收其精兵”。所以，宋初首先剝奪節度史的兵權，派文臣做知州，設路、州、線三級，來強化中央集權，重點就是改變唐朝后期以來“君弱里強”的局面，防止地方割據勢力的形成。4元的行省制度吸取宋朝地方無權，人浮于事的教訓，加強中央集權，有效地管轄和統治遼闊的國家，元朝實行了行省制度。元朝在中央設中書省作為全國最高行政機構，中書省的省臣被派往地方執政，稱為行中書省事。“凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之”(元史百官志)行省成為常設的地方行政機構，其轄區逐漸穩定下來，進而成為地方行政區劃的名稱。影響：行省制的確立，從政治上鞏固了國家的統一，使中央集權在行政體制上得到了保證。這是我國政治制度史上的一項重大變革，對后世有巨大的影響。明清沿用此制，一直保留到今天。 其它措施：對邊遠少數民族地區設置宣慰司進行管理。四、自主練習：1、漢光武帝加強中央集權的突出措施是（ ）a、開始實行“中外朝”制度 b、擴大尚書臺權力 c、使尚書臺成的決策機構 d、起用布衣為相2、隋唐時期，三省長官都是宰相，常常幾個宰相一起議政，統治者這樣做的目的是（ ）a、防止宰相權重專權 b、完善中央集權 c、加強對地方的控制 d、擴大民主權利3、宋太祖加強中央集權的措施中，不包括（ ）a、設“二府”制 b、樞密院是最高的軍政機構c、設參知政事分割宰相的行政權 d、開始設三省六部制4、宋代的參知政事的職能與下列哪一機構相近（ ）a、御史大夫 b、唐尚書省 c、隋中書省 d、樞密院5、元朝的中書省相當于唐朝的（）a、尚書省 b、中書省 c、門下省 d、六部6、漢初在地方上實行（ ）a、廢除分封制，推行郡縣制