特色城鎮化建設經驗交流 特色城鎮化建設經驗交流 尊敬的各位領導： 大家好！首先，我代表 XX 鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心 XX 鎮發展，幫助我們研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。 一、 XX 鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性 XX鎮位于 XX縣縣城東南隅 5 公里處，是一個多山多水多林的農業鎮。現有 11 個行政村， 63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口 1.2 萬人，其中，農業人口 9 千余人，山下 6 村 2168 戶 7748 人，山上 5 村 427 戶 1163人。山下 6 村現有耕地畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的上風產業，增收渠道不暢。近年來，其人均純收進持續在3000 元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣均勻水平。長期以來，由于城鎮建設多屬自發的短期行為，政府治理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設治理XX*有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是XX 鎮一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。 山上 5 村原有 3858 畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等 “ 六難 ” 題目。 2009 年山區居民人均純收進還不足 1500 元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到明顯改善。分析其原因： 1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發展起到了積極的作用。但 XX 鎮受地理條件等各種因素的制約，農 民并沒有得到真正的實惠。山區農民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到 150 多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收進，他們基本上失往了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季 100 多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區農民真正受益。 2、從周邊環境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區的經濟發展。 70 年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區農民群眾的大量耕地，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為 XX 縣的水利建設事業做出了很大的犧 牲和貢獻。可是，山區五村都分別位于 XX 峪、紫家峪兩大庫區上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部澆灌了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區 5 村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發展，另一方面也給山區人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。 3、從生存條件看， XX 鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規模依 靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收進相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能順德團購網使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護本錢和因交通不便帶來的上學、就醫、買賣等其它用度都相對較高，山區居民無力承擔。在我鎮，農民增收難的題目越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層干部關心關注和急需破解的困難。經過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發現把山區居民整體搬遷工程 列進 XX 鎮特色城鎮建設的一項重要內容是增加山區農民收進，改變山區居民生存環境，進步山區農民生活質量的必然和唯一選擇。 從山上山下兩部分的農村發展現狀來看，為農民群眾找到增收渠道，為其創造宜居生活環境才是我們廣大農村基層干部工作的出發點和重中之重。 XX 鎮地處省級涑水河源頭自然保護區的核心區，同時又是 XX 縣縣城六萬余城鎮居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發展產業，走 “ 以工促農，以工養農 ” 之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮化建設的 要求，我們 XX 鎮黨委、政府經過深進調研，認真思考，提出了發展適合本鎮產業實際的以商貿、旅游、餐飲、現代服務和高效特色農業等低碳、循環經濟為主導的特色城鎮化建設工程。此項工程是 XX 鎮歷屆黨委、政府籌劃多年、預備多時、決心實施的一項民生工程；是發展本地經濟、增加農民收進、改善山區及靠山區人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快 XX 鎮特色城鎮化建設步伐，優化當地經濟發展環境 的又一項招商強鎮工程；是加快建設 XX 縣后花園 涑源自然保護區旅游資源開發，培育新興產業、拓寬農民收進渠道、保護中條山林區萬余畝林地生態 環境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態移民、庫區移民等一系列惠民政策和以及維護林區、庫區人民核心利益的最佳結合和有效途徑。 二、特色城鎮化建設項目的具體內容 XX 鎮特色城鎮化建設項目主要包括涑源北路、移民新區、高效農業區、千畝休閑型苗木基地、大型養殖園區、涑源峽谷漂流、蓮花池旅游度假村、中條山農產品批發市場等八大重點工程，總投資 2.289 億元，擬用 6 年時間完成。 2010 年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規劃、可行性論證和招商引資工作。 1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經五廠直通華信大道，全長2.87 公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資 790 萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道展裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在 2010 年 10 月底前建成并投進使用。工程項目資金通過 “ 社會氣力捐一點，企業單位出一點，政府部分擠一點，工程立項跑一點，一事一議順德天天團購攤一點，房產開發補一點 ” 的辦法籌集。邀集城建、交通部分幫助規劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監理。工程通過公然招標的方式確定施工單位。 2、 山區移民搬遷工程。 按沿街商住房區和集中安置區兩部分設計，總投資 3000 萬元（商住房 300 間，投資 1800 萬元，安置區 150 套，投資 1200 萬元）。貿易房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬 3.5 米，進深 10 米，上下兩層，每間附攜同間寬，長 5 米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區按照 XX 鎮特色城鎮建設總體規劃和新農村建設的要求，住房建設為山區居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫院、供水供電、供熱供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區的選 址初步確定在 XX 鎮涑源北 路兩側的XX、東荊下、東荊上三村地域內的規劃區內。具體位置由鎮政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。 搬遷計劃是： 2010 年完成 200戶 700 人的搬遷任務， 2011 年完成 150 戶 500 人的搬遷任務， 2012年全部完成余遷，采用政府同一規劃，群眾自主建設和企業集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在 XX 鎮山區五村的現有農戶、山區五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農戶、靠山村居住偏僻，存在 “ 五難 ” 題目的農戶。移民新區建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。 通過項目的實 施，使得新區居民的住房財產化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨著各農業生產項目的實施，還為 XX 鎮廣大農民提供自已賴以生存和發展的生產資料和增收渠道，使他們在新區真正留得下穩得住。 3、高效農業園區、中條山農產品批發市場、大型養殖園區項目。 這三大產業項目是結合本鎮人口分散、增收渠道不暢、區位特殊、資源豐富、產業受限、土地緊張的實際提出的中長期發展戰略，是拓寬我鎮農民收進渠道，增加全鎮經濟發展后勁的新興上 風產業。 500 畝高效設施農業園區項目，總投資 2500 萬元。以種植反季節水果、蔬菜和產出率高、經濟效益好的農作物為主，以高效、設施、現代農業為特色。經過協商，公司大塊承租農民的土地，出資建成反季節果蔬區和高效高產農業區，然后分塊返租給農民種植，公司聘請農業技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農戶把收獲的農產品交給公司同一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農民的利益，進步了農民參與的積極性，也進步了土地的利用率和產出率； 中條山農產品批發市場項目，總投資 500 萬元。以 經營批發北方干鮮果、蔬菜和中條山土特產為主，采用冷躲、包裝、快運等技術手段，進步農產品附加值和商品率，力爭利用 5 年的時間發展成較具影響力并占有一定市場份額的農產品批發市場； 大型養殖園區項目，總投資 1800 萬元。以山西海王養殖育種公司的先進治理和養殖技術為依托，成立養殖專業合作社，在城鎮外轉地區建設大型養殖場，返租給養殖戶分散飼養，公司為飼養戶有償提供技術和種苗服務，專業合作社外聯市場，對接公司，內聯飼養戶，同一定價，同一銷售，集中治理，公司、合作社、飼養戶三家風險共擔，利益共享。 4、蓮花池旅游度假村 、涑源峽谷漂流、生態休閑型苗木基地項目。 這三大項目建設工程是 XX 鎮加大旅游資源開發力度，做深做強上風產業，進一步調整經濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經初步完成了這三大項目的可研工作。 蓮花池旅游度假村項目，總投資 4000 萬元。該項目區擬建于涑水河源頭自然保護區中心區域，根據現有的地理地外形況、景點分布和交通條件，并結合專家意見，將景區分為自然生態、人文景觀兩大類進行開發。自然生態類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿自然養殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規模種植，主要種植 適于本地生長的既經濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水順德天天團購鄉等項目。 涑源峽谷野外漂流項目，總投資500 萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅游項目，從各地已經開發出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從 XX 峪三岔河到 XX 峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山 環繞，地勢險峻，風景秀麗，闊別污染，是建設漂流項目的理想區域，我們計劃多方吸納資金，用 2 至 3 年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區，為我縣旅游事業注進生機與活力，為我鎮經濟社會又好又快發展做出貢獻。 1500 畝生態休閑型苗木基地建設項目，總投資 9800 萬。 XX 鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產 業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，并規劃了一個占地 200 余畝的 “ 晉南古文化博覽園 ” ，以晉南 “ 古文化 ” 為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以 XX 鎮特有的山水休閑文化為補充，打造一個以旅游、休閑、體驗、歷史文化等為核心的創意集聚區； XX 鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益， 增加廣大農民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閑、旅游、購物等多功能的生活消費樂園。 在總體思路上， XX 鎮將在未來五年內，以涑源北路建設工程為出發點，大力發展高效農業、規模養殖業、旅游業、現代服務業、商貿業等綠色循環經濟，不僅要讓 XX鎮 11 個村的 9000 多農村居民和 3000 多城鎮居民得到真金白銀的實惠 ，同時，也要提升 XX 鎮的整體經濟實力和對外總體形象。 三、特色城鎮化建設工程的預備情況 為認真做好 XX 鎮特色城鎮化建設工作，鎮黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了具體的 XX 鎮特色城鎮化建設工作實施方案，這個方案已提請 XX 鎮第十二屆人大第四次會議表決通過，并得到縣政府常務會議研究批準。 為進步該項目的可操縱性，我們認真篩選了一家信譽較好、業績明顯、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協助我鎮做好涑源北路 工程規劃設計，搞好招商引資工作和農業技術推廣，組織農戶參與農業園區、農產品批發市場、養殖園區的勞務、生產和經營等