杭州市政府投資項目代建制管理暫行辦法（報批稿）第一章總則第一條為進一步深化固定資產投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資項目建設程序，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、相互制約的原則，根據國務院關于投資體制改革的決定、浙江省政府投資項目管理辦法（省政府185號令）、杭州市人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的實施意見和相關法律法規，制定本辦法。第二條本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責政府投資項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。政府投資項目的范圍為浙江省政府投資項目管理辦法中所規定的范圍。第三條凡工程總造價在500萬元以上的市本級政府投資項目，均應實行代建制。使用單位（或主管部門）具備下列自行管理條件的，也可自行組織建設。工程總造價在1億元以下的，須具有5名（含）以上從事與項目相關專業領域工作滿5年以上并具有中、高級稱（其中具有高級職稱2名以上）的正式在編人員。工程總造價在1億元以上的，須具有8名（含）以上從事與項目相關專業領域工作滿5年以上并具有中、高級稱（其中具有高級職稱3名以上）的正式在編人員。第四條市發展和改革行政主管部門負責政府投資項目代建制的綜合管理工作，履行牽頭制定相關管理政策、代建資格備案、協調監督等職能。建設、交通、水利等有關行業主管部門依照國家現行法律法規和行業規范負責本行業主管項目的代建管理工作。市財政行政主管部門對代建制項目的財務活動實施財政管理；市監察、審計部門對代建項目實施監督管理；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。第五條項目代建方式分全過程代建和分階段代建兩種形式。全過程代建方式：即從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、交（竣）工驗收、直至缺陷責任期結束，實行全過程管理。分階段代建方式：即將代建項目分前期和實施兩階段交由代建單位進行管理，項目前期和實施階段的分界點為初步設計批復。第六條代建項目執行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規定。第二章代建資格備案第七條符合下列條件的組織，向市發展和改革行政主管部門提出代建資格備案申請，由市發展和改革行政主管部門征求相關行業主管部門意見后，頒發代建資格備案證書。（一）具有獨立法人資格；（二）具有工程咨詢、設計、施工、監理或房地產開發甲級資質中的任何一項；（三）注冊資本金在500萬元以上；（四）在編專職從事工程技術、經濟等相關專業技術人員總數不少于10人，其中具備高級技術職稱的人員不少于4人；（五）有良好的企業信譽，近兩年內無不良信用紀錄。第三章權利義務第八條市發展改革、建設、交通、水利等有關行業主管部門的權利義務：（一）牽頭組織本行業主管項目代建單位的招標工作，審核招標文件，選擇確定代建單位；（二）按各自職責報審項目初步設計以及概算；（三）根據建設進度計劃，檢查工程質量、進度、規模、標準和資金使用情況，協調項目建設中的重大問題，查處違規行為；（四）組織代建項目的交（竣）工驗收；（五）依法履行出資人在項目建設期的其他權利和義務。第九條使用單位的權利義務：（一）負責提出項目使用功能配置和建設標準等；（二）負責項目建議書編制及相關報批手續；（三）作為項目法人，參與所有項目實施過程中的招標活動，監督項目建設；（四）負責項目中的自籌資金籌措，按合同約定做好建設資金結算，參與監督代建單位的建設資金使用情況；（五）參與項目設計審查，對項目設計變更的合理性提出建議；（六）協調工程預（決）算的編制，并報財政部門審核批復。第十條代建單位的權利義務：（一）項目前期征地、拆遷和建設條件落實、協調；（二）根據合同要求辦理或協助辦理項目報批的相關手續；（三）在全過程代建中，負責組織可行性研究報告、初步設計的編制及相關報批工作；（四）負責辦理規劃、建設、國土資源、環保等工程實施中的有關項目報批手續；（五）負責組織工程勘察設計、施工、監理和材料設備采購等招標工作，在工作中應回避有利益相關的單位；（六）負責有關項目建設合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；（七）按項目進度要求上報年度投資建議計劃，并按月向使用單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；（九）負責施工中出現的工程設計變更的報批手續；（十）負責工程中間驗收，協助做好竣工驗收，組織各承建單位及時編制工程決算，負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編。第四章代建程序第十一條對政府投資項目，行業主管部門應根據建設項目是否具備具備自行建設管理能力提出是否實行代建和代建方式的意見，由市發展和改革行政主管部門在批復項目建議書或可行性研究報告時，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。第十二條實行代建的項目，除特殊情況外，均須通過招標投標方式選擇代建單位，項目使用單位（或主管部門）應當根據招標投標法等有關規定和程序進行招標，招標活動進入市公共資源交易中心，進行公開交易，并接受相關行業主管部門的監督。第十三條對代建單位的評標，一般采用綜合評估法，根據項目代建單位的業績、信譽、專業技術人員的配備、項目代建管理大綱的合理性、代建管理目標和保證措施、代建管理費報價等因素，擇優選擇代建單位。第十四條項目代建實行合同制管理，由使用單位、代建單位雙方簽訂項目代建合同，明確項目代建的范圍，投資、質量、工期、安全和廉政等方面的控制目標，明確雙方的權利、義務和履約保證方式，代建管理費及支付方式，合同爭議的解決方式。代建項目實行履約擔保制度，具體履約保證金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。第十五條實行全過程代建的，代建單位按照招標文件和代建合同約定的投資總額，實行限額設計，控制可研報告的投資估算和初步設計概算。代建項目的概算應委托具有相應資質的社會中介機構進行評審后，由相關審批部門根據評審結論在初步設計審批時對概算進行審核批復。經批準的概算作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。第十六條核定的概算投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位同意，并由原審批部門會同有關部門批準后方可變更。（一）不可抗力；（二）國家重大政策調整；（三）從項目實際出發，對項目內容、標準等設計方案有重大變更，累計額超過項目概算10%的或投資超過金額在500萬元以上的；（四）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調整。第十七條代建單位在項目建設期間，按照國家和省、市有關規定，組織實施工程的招標、設計、采購、監理和施工等工作。第十八條代建項目建成后，必須按國家有關規定和合同約定進行竣工驗收。第十九條項目竣工后，代建單位應在三個月內向財政部門上報工程決算，接到財政部門批復后，由項目使用單位（或代建單位）編制竣工財務決算報財政部門審批，并按審批意見辦理資產交付手續。第二十條代建單位按照中華人民共和國檔案法等有關檔案管理的規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，嚴格按照規定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。第二十一條政府各有關部門按照各自職責對代建項目依法進行監督檢查。第五章資金管理第二十二條政府撥款資金實行財政直撥制。由市財政行政主管部門根據下達的年度投資計劃、年度支出預算、工程進度、相關合同、審價結果等，直接撥付給代建單位、項目承建單位、設備供應商及相應的收款（用款）單位。自籌資金及其它配套資金由使用單位根據下達的年度投資計劃按進度直接撥付或按比例交由財政部門統一實行直接撥付。財政部門負責對項目預算、資金申請、帳戶管理、資金使用、財務報表等進行審查和監督。審計、監察等有關部門對項目資金撥付進行監督。第二十三條代建項目的投資計劃和年度支出預算下達給使用單位的，由項目使用單位按國家有關規定單獨設帳，做好會計核算工作；若投資計劃和年度支出預算直接下達給代建單位的，也可以委托代建單位按照國家基建財務會計制度，單獨做好建帳核算工作。第二十四條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發生的管理費用，代建項目管理費計入項目初步設計概算，代建項目管理費的指導性標準另行制定。代建管理費一旦約定后，一般不作調整。但當項目調概超過原批復概算10%，可對原約定代建管理費按同比例作相應調整。第六章獎懲規定第二十五條代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，市發展改革、建設、交通、水利等行業主管部門會同財政部門對其進行考核，給予獎勵或處罰。第二十六條項目建成經竣工驗收，竣工決算經審核批準后，在決算投資比最終批準概算有節余的前提下，可對通過優化設計方案或施工方案（在不降低標準、工程內容和保證工程質量條件下）所節約建設資金的10%提取節約資金獎勵，獎勵資金從項目節余資金中開支，但最高獎勵金額不超過代建管理費的30%，其它節余資金按原投資比例分配，分別交財政部門及使用單位。第二十七條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額按合