北京市農村城市化評價指標體系及測評方法研究來源：北京市統計局國家統計局北京調查總隊 2010-07-26 一、“北京農村城市化評價指標體系研究”確立的原則在研究北京農村城市化評價指標體系時，我們應對城市化的內涵、外延、階段性及其發展規律有一個明確的認識，再結合我國的國情和北京市的特點，確定指標體系的原則。（一）城市化的概念及階段性劃分關于城市化的概念和定義，國內外學術界一直沒有形成一個統一的看法，因為不同學科的學者對城市化都有本學科的定義。從中國學術界來看，近年來對城市化雖無統一定義，但對其內涵卻有較為統一的認識，即首先是農村人口向城市地區集中，農業人口轉化為非農業人口，城市人口占總人口的比重提高；其次是城市數量的增加，城市規模的擴大，城市內部現代化程度提高；第三是農村中非農產業和非農就業人員的比重不斷提高；第四是農村中基礎設施水平提高，生活方式、文化觀念、價值觀念向城市型轉化。在中華人民共和國國家標準城市規劃術語標準中給城市化下的定義是：“人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷完善的過程。”關于城市化進程的階段性劃分，城市化作為一個變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的自然歷史過程，有著它的發生、發展、成熟的軌跡。美國的城市歷史學家諾瑟姆（R.M.Northem）于1979年提出了著名的S形曲線，把城市化的過程分為初級、中級、高級三個階段：初級階段，城市化率（城市人口在總人口中所占比重）在30%以下，其特點是農村人口占多數，主導產業開始由第一產業向第二產業轉移，但農村富余勞動力釋放緩慢；中級階段，城市化率在3070%之間，其特點是經濟實力增強，農業勞動生產率大大提高，農村富余勞動力向二、三產業轉移的速度大大加快，在第二產業保持穩定發展的基礎上，第一產業比重進一步下降，第三產業比重迅速增加；高級階段，城市化率在7090%之間，其特點是農村人口和農村中從事農業的人口的數量已經很小，產業結構由第二產業向第三產業的轉移已基本完成，國家的經濟社會發展水平、人口素質、生活質量都有大幅提高。（二）城市化與工業化、城市現代化的關系1.內涵城市化前文已進行了概述，工業化簡單說就是使現代工業在國民經濟中占據主導地位；現代化是指當代使政治、經濟、社會、文化等各方面的落后狀態達到先進狀態的目標，追求和實現這些目標的運動過程。2.特點城市化主要反映的是鄉村社會向城市社會轉變的過程。最突出的特征有四點：一是人口，城鎮人口比重大，人口密度高；二是產業，非農產值和非農就業比重高；三是基礎設施，各項設施完善；四是生活方式，城市型生活方式占主導地位。工業化主要反映的是產業變革。最主要的特征：一是生產方式的變化，即機器大工業取代了工場手工業成為社會的主導生產方式，二是產業結構的變化，工業增加值和工業從業人員在國內生產總值和從業人員總數中的比重超過農業而占據主導地位。城市現代化則反映的是一個城市在政治、經濟、社會、文化、生態全方位變落后為先進的目標和過程，其主要特點不是數量方面的變化，而是質量方面的提高。3.三者的關系其一，工業化是城市化的基礎，城市化是實現現代化的必由之路，正因為工業化加速了非農產業、人口向城市集中，促進了人的觀念和生活方式的轉變，所以工業化是城市化的基礎；又因為一個國家或地區的綜合經濟實力、人的現代化是在城市化進程中實現的，生活質量、基礎設施水平是在城市化進程中提高的，所以城市化是實現現代化的必由之路。其二，工業化、城市化和現代化三者是并行不悖、相輔相成的社會發育過程，其中城市化擔當著社會發育的主要角色。這主要是由城市化的發展規律所決定的，在城市化初期，是城市化與工業化相伴而行，現代化進程開始啟動；在城市化中期，是工業化推動城市化高速發展，現代化進程開始加速；在城市化的后期，現代化目標基本實現。其三，城市化主要反映的是城市發展的數量概念，城市現代化主要反映的是城市發展的質量概念。(三)確定指標體系的原則根據城市化的內涵與一般制定指標體系的基本原則，以及評價北京農村城市化的特殊要求，我們確立了以下原則以指導本指標體系的制定：1.全局性在我們考察北京農村城市化進程時，必須要從北京創建現代化國際城市的要求出發，站在全局的高度，把北京城鎮和鄉村看成一個整體，從城鄉協調發展的角度來評價農村城市化的發展，而不是就農村論農村。這就需要選取的指標，能夠全面反映北京的城市化進程。2.綜合性目前國內外在衡量城市化水平時，大部分采用單一指標“城市化率”，即城市人口占總人口的比重。其優點是簡單明了，有一定程度的綜合性，實用價值高，但其局限性也很大，城市建制標準、城市人口統計口徑的不同和變動，以及受戶籍制度約束等因素都會使單一指標缺乏可比性，也不能全面反映城市化的內涵和外延。為此，我們從全面反映城市化的內涵和外延出發，根據我國國情和北京的特點，制定了北京農村城化評價指標體系，從多個側面反映農村城市化的程度，克服單一指標的缺陷。3.科學性城市化作為一種人類社會進步的過程，包含著兩方面的含義，一是農村城市化，變鄉村社會為城市社會；二是城市自身的發展變化，城市數量的增加，城市規模的擴大，城市內部現代化程度提高。北京作為正在創建的國際化大都市，城市范圍應研究實現現代化問題，是城市化的第二種形式，而農村范圍研究的是城市化或者說是城鎮化問題，是城市化的第一種形式，因此在研究內容上主要體現城市化在這種形式下及所處階段的突出特征集聚和工業化推動城市化，符合城市化的發展規律。4.超前性本指標體系的功能除了評價農村的城市化的水平，使其明確自己在全市的地位、以及與其他區縣、鄉鎮比較的差距，還有一項很重要的功能，即明確發展目標，促進各區縣、鄉鎮間城市化的水平的提高。同時由于城市化和城市現代化是相伴而行的，在城市化達到一定程度時，量變就會導致質變。因此本指標體系應具有一定的超前性，含有一部分城市現代化的指標和較高的目標值，使農村有一個明確的奮斗目標。5.通用性本指標的功能之一是掌握北京的城市化進程，以及北京與國內外城市化進程相比的差距。因此指標的選取應具有通用性，符合橫向可比和縱向可比的原則，既可以反映本市內部各城鎮在時間序列上的發展進程，又可以與其他國家、地區進行比較。6.可操作性由于本指標體系有很強的應用性，因此要求指標的含義明確，盡量利用現有統計指標，以便進行監測和與國內外城市化進程對比。所以在這次選取指標時，盡管有些指標綜合性好，代表性強，但或因現有統計指標中沒有該項統計，或因其僅是普查指標而非常規年度統計指標，無法進行年度監測，本指標體系未采用這類指標。二、北京農村城市化評價指標體系的研究地域、內容及目標值的確定（一）北京農村城市化評價指標體系的研究地域北京農村城市化評價指標體系的研究地域是北京鄉鎮。（二）北京農村城市化評價指標體系的研究內容這次農村城市化指標體系研究，是在1996年北京農村城市化進程監測指標體系研究的基礎上進行的，在內容上又有了新的突破。主要創新點在結合十六大和十六屆三中全會報告精神，站在北京創建國際化大都市的高度，增加了反映城鄉統籌的內容，如增加了反映城鄉差距的城鄉收入比例指標，還豐富了社會發展指標，如養老保險覆蓋率、合作醫療覆蓋率指標。在設定指標時注重指標的綜合性，選取了綜合性較強的指標，如人均電力消耗量、電腦普及率、衛生廁所覆蓋率、清潔能源普及率等指標，既能反映人民生活質量和基礎設施水平，又能反映對環境的影響程度，使指標反映的內容更全面、科學。根據城市化的定義和內涵，本指標體系從五個方面16項指標反映郊區城市化的程度：一是經濟總量與結構指標，包括人均增加值和二、三產業增加值在農村增加值中所占比重、城鄉收入比。二是社會發展指標，包括城鎮人口所占比重、二、三產業從業人員在從業人員總數中所占比重、千人擁有醫生、養老保險覆蓋率、合作醫療覆蓋率。三是人口素質指標：包括勞動力平均受教育年限。四是人民生活指標：包括農民人均可支配收入、恩格爾系數、家用電腦普及率。五是基礎設施指標：包括人均年電力消耗量、清潔能源普及率、衛生廁所覆蓋率、公路密度。（三）確定目標值的依據1.國內外同類或相近指標體系本指標體系制定時，從反映城市化的主要特征出發，參考了世界上有關城市化的衡量標準、北京市城市現代化指標體系及國內有關城市的現代化指標體系，建設部制定的中國鄉村城市化試點達標考核標準，中國農村全面小康社會指標體系及量化標準等。2.國內外不同發展水平下的相應目標值本指標體系在確定目標值時，主要參照系一是國際通用標準，如美國斯坦福大學教授英克爾斯的現代化標準，雖然此標準制定的時間在20世紀70年代，有些指標的目標值已與目前的世界先進水平有差距，但其仍是世界上應用最廣泛的現代化標準，北京目前與此標準尚有差距，因此可作為本指標體系的參照系之一；二是相關部門制定的考核標準和有關農村城市化的研究成果，如建設部制定的中國鄉村城市化試點達標考核標準，國家統計局的中國城鎮化戰略研究課題及中國農村全面小康社會指標體系及量化標準等；三是世界上中等收入國家目前的發展水平，四是國內發達地區及大城市的現狀水平；五是北京的現狀及經濟社會發展的中、長期目標。3.北京作為首都和特大城市的特殊性北京作為我國的首都和特大城市，經濟、社會、生態等各方面的工作要走在全國的前列，同時考慮到北京2008年舉辦奧運會和到2008年率先實現城市現代化的目標，城市化水平應該處于全國領先地位。4.權數的設定本指標體系采用綜合指數法來量化郊區城市化的水平。指標體系的架構、各項指標的目標值及權數都是在征求專家意見的基礎上確定的。其中各項指標的權數是采用德爾菲法，根據指標的重要程度，先分層次，后分指標的方法確定的。三、北京農村城市化水平分析（一）總體評價應用北京農村城市化進程監測指標體系對農村城市化水平進行監測結果表明，在北京農村城市化進程中，經濟發展快于社會發展，城鄉差距擴大，區域發展不平衡性明顯。1.農村城市化總體水平有了明顯提高2002年北京農村城市化的總體水平為54.95分，比2000年的47.33分提高7.62分。城市化步伐加快，懷柔、平谷兩縣撤縣建區，19個鄉鎮實行了撤鄉并鎮，其中撤鄉建鎮17個，建制鎮合并2個。2002年，我市建制鎮數量為142個。（不含縣城132個）。農村人口比重進一步下降。2.主要核心指標有不同程度提高在16項指標中，城鎮人口占比重，農民非農就業比重、人均增加值、非農產業增加值占比重、農民人均可支配收入等主要核心指標都有所提高。城鎮人口占比重為19.2%，比2000年提高了1.9個百分點，實現程度為38.4%，提高3.7個百分點，得分提高0.38分；二三產業從業人員比重為61.3%，比2000年提高3.3個百分點，實現程度為76.6%，提高4.1個百分點，得分提高0.33分；人均增加值1720美元，實現程度57.3%，比2000年提高11.8個百分點，得分提高0.6分；非農產業增加值比重為80.7%，比2000年提高3.2個百分點，實現程度為89.7%，提高3.6個百分點，得分提高0.17分；農民人均可支配收入實現值為5880元，實現程度為49%，比2000年提高9.9個百分點，得分提高0.83分。3.人民生活城市化對城市化總水平影響最大2000年2002年，北京農村城市化綜合水平提高了7.62分。從五個方面分析：人民生活提高了2.79分，對城市化影響程度居第一位；社會發展提高了2.18分，居第二位；基礎設施提高了2.13分，居第三位；人口素質提高了0.29分；經濟發展提高0.22分。在五個方面中，人民生活對城市化總體水平的提高影響最為明顯。其中，農民人均可支配收入實現程度比2000年提高9.9個百分點，得分提高0.83分；恩格爾系數實現值為33%，實現程度為91%，比2000年提高5.3個百分點，得分提高1.06分；家用電腦普及率實現值16%，實現程度為26.7%，比2000年提高15個百分點，得分提高0.90分。說明近兩年來京郊農民收入有了顯著的增長，生活質量有了很大的提高，消費結構發生很大改變，農民生活方式城市化趨勢明顯，移動電話、家用電腦等信息類產品擁有水平在耐用消費品中增長最快。4.基礎設施建設速度快基礎設施方在五部分中對城市化總體水平提高的影響居第三位。其中公路密度實際值為1.1公里/平方公里，實現程度為73.3%，比2000年提高13.3個百分點，得分了1.04分。說明近兩年來政府對農村基礎設施的建設非常重視，成效顯著，其中尤其以農村道路建設發展最為迅速，對加快農村城市化起了積極的推動作用；使用清潔能源普及率也有明顯提高，2002年實際值為45.9%，實現程度為65.6%，比2000年提高10.5個百分點，得分提高0.41分。（二）農村城市化進程中的主要問題1.非農產業發展緩慢從經濟方面來看，2002年比2000年，人均增加值實現程度提高了11.8個百分點，得分提高0.6分，而二三產業從業人員占比重和二、三產業增加值占比重的實現程度只分別提高了4.1和3.6個百分點，得分只分別提高0.33和0.17分。說明經濟雖然有了一定程度的發展，但二、三產業比重上升相對于增長速度是緩慢的，非農產業發育不足。2.社會指標實現程度距目標值差距大社會方面指標得分提高雖然居第二位，主要是由于合作醫療從無到有，2002年實現程度為40.8%,但距目標值差距很大。養老保險尚未起步，社會保障滯后。人口城市化率僅為19.2%，實現程度僅為38.4%，城鄉收入比和每千人擁有醫生數為負增長，說明北京農村城市化進程中社會發展相對于經濟發展水平是滯后的。3.影響生活方式城市化的基礎設施水平低近年來，北京郊區農村的基礎設施已有了很大的發展，但還不夠完善，人均年電力消耗量1001千瓦小時，僅為全市平均水平的37%，實現程度僅為33%。目前小城鎮反映需要增容的問題較多。電力設施的落后，直接影響農村的生產和經濟發展。同時，農民生活用水平低的問題也十分突出，反映農民生活方式的城市化水平還有較大差距；既反映農村基礎設施建設水平，又反映農村環境建設和社會文明程度的衛生廁所覆蓋率指標還處于較低水平，2002年實際值僅為10%，實現程度僅為11.8%。（三）城市化進程中的難點北京城市化的難點在于城鄉差距呈擴大趨勢。雖然北京農村城市化水平有了很大提高，但與全市的城市化水平相比，差距很大。城鄉居民收入差距呈擴大趨勢，城市中心區與郊區、衛星城與鄉鎮，農村內部小城鎮與鄉村發展不平衡，山區與平原地區不平衡，社會經濟發展不協調。當然，在北京還處于城市化的中級階段向高級階段過渡的時期內，要求農村達到包括中心城區在內的全市水平是不合理，也是不現實的，但通過比較，我們可以找出縮小城鄉差距的關鍵所在，有針對性地制定政策，加快發展。1.城鄉差距明顯，近10年來呈擴大趨勢（1）從城鄉居民收入比較看：1993年2002年，農民收入增長2.8倍，年均增收431元。城鎮居民10年收入增長4.3倍，年均增收1010元，增收額是農民的2.3倍。城鄉居民收入比例由1.5：1擴大到2.4：1。城鎮低收入戶人均可支配收入比農民人均純收入平均水平還高178元，是農民低收入戶的2.9倍。農村60%的農戶收入水平在平均數以下，7.8%的農戶年人均純收入低于2000元。按照五等份法，比較城鄉居民收入差距，其特點是收入水平越低的等級，城鄉差距越大。城市高收入戶人均可支配收入為23349元，農村為12972元，比例為1.8：1；中等偏上收入城鎮居民14211元，農村6915元，比例為2.05：1；中等收入城市為11316元，農村為5076元，2.23：1；中低收入戶城市為8941元，農村為3625元，比例為2.47：1；低收入戶城市為6058元，農村為2083元，比例為2.9：1。因此要加快提高60%收入在平均數以下農戶的收入水平。從社會經濟發展主要指標情況看，農村與全市平均水平均相差一倍以上。農村經濟發育不足，非農產業比重偏低。2002年北京農村人均增加值為全市平均水平3420美元的50.3%；非農產業增加值比重為80.7%，與全市水平相比，相差16.2個百分點；從就業情況來看，農村中非農產業從業人員占比重為61.3%，與全市水平相差近28.7個百分點，農村經濟發達程度不高，產業層次較低。（2）人口集聚程度差，農村城市化率水平過低城鎮人口比重是衡量城市化水平最重要的指標之一，也是目前北京農村城市化中差距最大的一頂指標。2002年鎮區人口占鄉村人口比重只有19.2%，實現程度僅為38.4%，與全市71%的水平相比，相差近51.8個百分點。城市中心區人口密度在3000人/平方公里以上，小城鎮人口密度僅為262人/平方公里。一般認為，小城鎮鎮域總人口應達到5萬人以上，才能發揮聚集效應。我市小城鎮規模小，平均每個小城鎮面積為94.5平方公里，人口僅為2.5萬人；中心鎮平均每個鎮不足4.3萬人，鎮區人僅口1.1萬人。（四）遠郊區縣比較應用北京郊區農村城市化進程監測指標體系對遠郊農村城市化水平進行監測結果表明，遠郊農村城市化進程是不平衡的。從總體上看，可以把遠郊10個區縣分為三類：第一類城市化綜合水平得分在55分以上的區：有昌平區、順義區、大興區，其特點是發展較為全面，五個方面的得分相對都較高，得分最高的是順義區為61.21分；第二類為得分在54分50分的區：有通州區、懷柔區、房山區、平谷區、門頭溝，其特點是發展中有長項也有弱項，五個方面的發展不太均衡，但總體距及格線相差不多；第三類為得分在49分以下的縣：有密云縣和延慶縣。其特點是各方面發展都偏低，總體上距初步達到城市化水平還有一定差距。從城市化涉及的5個方面來看，遠郊區縣各有所長：經濟方面：得分最高的為昌平17.1分，最低的為延慶11.67分。其中人均增加值最高的是懷柔達2055美元，得分3.43分，同時得分在3分以上的還有順義、昌平、大興、房山，人均增加值分別為2002美元、1977美元、1819美元和1977美元。最低的是平谷為1044美元，僅得分1.74分；二、三產業增加值占比重最高的是門頭溝達94.5%，得分5.25分，最低的為延慶為60.2%，得3.34分；城鄉收入差距最小的是昌平為1.7：1，得8.82分，差距最大的是延慶為2.4：1，得6.25分。社會方面：昌平、順義得分最高均為18.06分，最低的為密云10.62分。其中人口城市化水平最高的是順義區為36.1%，得7.22分，水平最低的是房山為15%，僅得3分；非農產業從業人員占比重最高的是門頭溝為72.6%，得7.26分，最低的是延慶為44%，得4.4分；千人擁有醫生數最高的是昌平達6.8人，已經超過目標值，得4分，最低的是密云為1.7人，得1.4分；醫療保險覆蓋率最高的是懷柔達74%，得分2.96分，最低的為通州僅為4.2%，得分0.17分。人口素質方面：得分最高的為昌平和門頭溝均為10.1年，得分8.42分，最低的為延慶9.1年，得分7.58分。人民生活方面：得分最高的為房山10.07分，最低的為密云，得7.73分。其中農民人均可支配收入最高的是順義達5713元，得分4.76分，最低的是延慶為4826元，得分4.02分；由于我市農民收入水平與城市相比，還處于較低水平，恩格爾系數處于低水平下的相對合理情況；家用電腦普及率最高的是房山達18%，得分1.80分，最低的是懷柔、密云均為5%，得分0.5分。基礎設施方面：得分最高的為順義區為11.08分，最低的為延慶3.93分。其中人均年電力消量最高的是懷柔達977千瓦小時，得分為1.63分，最低是延慶僅為207千瓦小時，得分0.35分。清潔能源普及率最高的為順義達62.5%，得分3.57分，最低的是門頭溝為6.4%，得分僅為0.37分。通州、大興公路密度分別為2公里/平方公里和1.8公里/平方公里，發達水平已經超過1.5公里/平方公里的目標值，得6分；公路密度最低的是懷柔、密云均為0.4公里/平方公里，得分1.44分。遠郊區縣農村城市化綜合得分指 標門頭溝昌平順義通州大興房山平谷懷柔密云延慶得分得分得分得分得分得分得分得分得分得分1、人均GDP1.863.303.342.593.033.301.743.431.852.072、二、三產業增加值占比重5.254.983.914.284.284.944.094.393.723.343、城鄉收入比例6.828.827.148.338.337.896.827.147.146.254、城鎮人口占比重5.034.477.223.714.603.005.404.003.603.805、非農產業從業人員占比重7.266.537.245.704.906.775.245.604.704.406、每千人擁有醫生數2.234.002.761.932.491.602.402.401.401.907、養老保險覆蓋率0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.008、合作醫療覆蓋率1.251.640.840.171.481.481.002.960.921.239、農民勞均受教育年限8.428.428.007.928.087.928.008.257.837.5810、農民人均可支配收入4.134.634.764.714.524.424.114.314.144.0211、恩格爾系數3.443.693.613.503.633.853.933.563.093.5012、家用電腦普及率1.401.501.300.901.301.800.800.500.500.6013、人均年電力消耗量0.981.221.161.381.291.061.001.630.560.3514、使用清潔能源普及率0.372.433.571.342.901.633.463.141.891.5315、衛生廁所覆蓋率0.000.590.590.590.000.000.000.000.000.0016、公路密度2.893.505.766.006.003.304.121.441.582.05合計51.3359.7161.2153.0456.8252.9652.1152.7542.9142.63（五）與天津、上海的比較北京的農村城市化水平與同是直轄市的天津、上海比較，總體水平低于上海，高于天津，北京綜合得分54.95分，上海67.18分。（天津因缺少數據，不能打分。）從分項情況看，北京農民人口素質和人民生活方面高于上海和天津，但經濟和社會發展、基礎設施方面都明顯低于上海。從分項指標來看經濟方面：北京得分13.6分，比上海相差4.68分。農村的人均增加值北京為1720美元，僅為上海3589美元的47.9%；二、三產業增加值比重北京為80.7%，上海達90%以上，北京比上海低10多個百分點，說明北京農村經濟發達程度和非農產業發展水平與上海差距較大；城鄉收入差距三市相比北京最大，天津最低為1.8，上海其次為2.13，北京最高為2.4，說明北京城鄉協調發展不及天津和上海。社會方面：北京得分為13.84分，低于上海6.28分，高于天津1.54分。非農產業從業人員占比重北京為61.3%，上海為73%，天津為55.5%，北京低于上海11.7個百分點，高于天津5.8個百分點；農村合作醫療覆蓋率北京為40.8%，上海為70%，天津為6%，北京低于上海29.2個百分點，高于天津34.8個百分點；北京千人擁有醫生數與上海持平，均為2.8人，天津為1.8人；人口城市化水平即城鎮人口占比重北京在三市中是最低的，僅為19.2%，而上海達38.9%，天津達20.6%。說明北京小城鎮發育程度低，農村社會經濟發展不均衡。人口素質方面：北京在三市中是最高的，得分為8.17分，高于上海0.75分，高于天津1.09分。農民勞均受教育年限北京實際值為9.8年，上海為8.9年，天津為8.5年。說明北京農民的文化素質相對較高的。人民生活方面：北京得分在三市中最高。北京得分9.98分，比上海高0.23分，比天津高2.01分。其中恩格爾系數與家用電腦普及率均為三市中第一。恩格爾系數北京為33%，上海為35.2%，天津為38.2%；家用電腦普及率北京為16%，上海為11.7%，天津為5%；農民人均可支配收入北京5688元，高于天津的5191元、低于上海的6212元。北京農民的生活水平較高，但人均收入與國內發達地區相比還有差距。基礎設施方面：北京水平低于上海，高于天津。北京得9.36分，比上海低2.26分，比天津高3.54分。人均電力消耗北京為1001千瓦小時，低于上海的1445千瓦小時，高于天津的991.5千瓦小時；清潔能源普及率北京為45.9%，上海為50%，天津為27.7%，北京低于上海4.1個百分點，高于天津18.2個百分點；公路密度北京為1.1公里/平方公里，低于上海的1.15公里/平方公里，高于天津的0.61公里/平方公里；水沖式衛生廁所使用北京很不普遍，僅為10%，上海達30%，天津為7.2%。北京雖然從總體上看基礎設施水平較高，但對生活方式城市化影響較大的基礎設施建設方面，如衛生廁所、清潔能源以及生活用電方面等，北京無論與上海相比還是與目標值相比差距都較大。（六）對策建議1.積極推進戶籍制度改革，減少農民進城障礙 傳統的戶籍制度，制約了人口城市化，導致了城市化滯后于經濟發展，農民進城