關于領導干部個人重大事項報告信息系統的課題調研報告 上海市紀委、市監察委 (2004年12月) 為及時了解和掌握有關區縣委辦局探索領導干部個人重大事項報告信息系統建設的情況，總結相關經驗，進一步推進這項工作，市紀委、市監察委會同市委組織部專門就建立領導干部個人重大事項報告信息系統開展了專題調研。 一、本市重大事項報告信息系統建設情況 (一)基本情況 自中央在1997年頒布關于領導干部報告個人重大事項的規定以來，重大事項報告制度也在不斷進行完善。近年來，本市一些單位積極探索個人重大事項報告新的報告形式和管理手段，應用信息技術設計開發計算機軟件，在管理實踐中取得了良好的成效。目前，重大事項報告信息系統在部分區縣委辦局得到應用，已經逐步開始進入推廣階段。 浦東新區于2002年起應用“領導干部廉潔自律信息系統”。領導干部通過該系統進行重大事項在線申報。自去年7月系統投人運行以來，已經有1咖多名副處級以上干部進行了網上申報，申報率超過95。該系統還獲得了2003年市信息化應用優秀項目提名獎。 奉賢區從2003年7月起使用“廉政檔案管理信息系統”。該系統通過轉換組織部軟件數據庫、人工錄入、數據掃描等手段，將500多名處級以上干部相關信息輸入電腦，對包含重大事項報告信息在內的廉政檔案實現了信息化管理。 市公安局于2002年10月在金山分局試點運行“領導干部廉政信息系統”。該系統也包括了在線申報功能，目前已經完成了建庫工作。金山分局共有300余名警(探)長以上領導干部輸人了基本信息，網上報告重大事項信息600余條，信息管理員錄入廉政信息1400余條。(浦東、奉賢、市公安局三個單位信息系統建設的其他情況及特點參見附件) 此外，黃浦區也用軟件系統對該區的廉政檔案進行了信息化管理。 在其他的區縣委辦局中，很多單位也都對建設領導干部重大事項報告信息系統有較強的興趣，到浦東、奉賢去參觀學習的也不在少數。在最近召開的一些座談會上，很多區縣委辦局在談到這個問題時反映，最好能由市紀委和市委組織部統一構建一套在線申報的系統平臺，這樣一方面可以大大提高工作效率，一方面也有利于加強對領導干部重大事項報告的管理。 各單位在進行信息系統建設過程中，各級領導十分關注這一創新舉措的進展，并給予了充分的鼓勵和肯定。中紀委、中組部、市紀委和市委組織部以及兄弟省市的領導都曾多次觀看浦東新區信息系統的演示并給予積極評價，中紀委領導在觀看演示后指出，該信息系統將重大事項報告這一比較難以落實的工作提供了一個很好的抓手。市委副書記、市紀委書記羅世謙同志在考察后指出：該系統較好地運用了現代信息技術，從實際出發，為工作所用，實際效果不錯，體現了辦實事，求實效的精神。公安部監察局副局長趙水芳同志在兩次觀看市公安局信息系統的演示后指出，要將之提升為公安部認可的一個系統，把“上海化”變成“全國化”。目前，市公安局還在積極爭取將該系統列人公安部的“金盾工程”，在全國公安系統加以推廣和應用；奉賢區的信息系統建設也得到了市紀委、市委組織部和區委區府領導的大力支持。 (二)浦東新區等單位信息系統的類型和特點 從幾個單位的情況來看，重大事項報告信息系統可以分為兩種類型： 第一類系統是在重大事項報告流程后端將報告信息電子化，再納人數據庫管理。奉賢區的“廉政檔案管理信息系統”(單機版)以及黃浦區的廉政檔案管理軟件即屬于這種類型。這種系統的特點是保持原來報告流程的前端不變，領導干部仍填寫紙質報表，由管理部門在流程后端將信息輸入電腦，應用電腦軟件進行管理。這種系統的特點是硬件配置要求低，實現比較容易，安全性高，同時也可以提供強大的查詢、統計、分析等功能。但由于在此種模式下，實現數據電子化的同時還要保留原來的紙質申報表，管理部門需要進行大量數據的輸入，因此工作量較大，同時由于此種系統未實現電腦聯網，故相關的信息查詢也需要到安裝系統的特定電腦上進行，數據的利用尚未十分便利。 第二類系統是將原來的紙質報表申報過程轉換為在線電子申報，實現了重大事項報告的全程信息化。這種系統以網絡為運行平臺，數據庫實時更新，同時通過網絡進行查詢、統計、匯總、分析。浦東新區、市公安局的信息系統即屬于此種類型。這樣的系統中，由于充分利用了計算機和網絡的優勢，不僅實現了無紙化的實時報告，報告效率大為提高，而且在數據利用上也更為便利，但系統和信息的安全性相對較差。 (三)信息系統優勢分析 與傳統的申報模式相比，在重大事項報告中應用計算機信息系統(尤其是以網絡為平臺的系統)進行管理具備以下幾個方面的優勢： (1)申報即時化，內容規范化。領導干部重大事項報告制度要求“有事及時報告，無事年終報”，并在報告內容上做了一定的規范和要求，但從實際情況看，一部分領導干部還不能完全達到這個要求。比較突出的問題是一些領導干部報告不及時、報告內容不規范。這一方面是由于部分領導干部的報告意識不夠強，忽視了及時報告，有的領導干部往往在拿到管理部門發放的重大事項報告表時才記起要進行報告；另一方面也有一些重大事項報告管理方面的技術性原因，如在需要報告的幾類重大事項中，用一張表格很難將各類事項的要素全部涵蓋，但若對各類事項分別制發詳細表格，又會導致表格過多過繁。具有在線申報功能的信息系統則很好地解決了這些問題，一方面領導干部每次打開電腦，就可以在電腦桌面上看到進行重大事項報告的圖標，這對他們是個很好的提醒；另一方面領導干部只要點擊鼠標就可以隨時進行在線申報，申報流程變得更為便捷；同時由于申報系統中對各類申報表格進行分門別類，通過技術手段，可以對各項表格的內容都加以細化和規范，在申報者漏報關鍵內容時由系統進行自動提醒，要求填報完全。通過完善軟件設計，還甚至可以對申報內容進行智能判斷，對一些屬于誤報的內容進行提示。如在以萬元為單位的房屋買賣金額項目中，若申報者誤報成以元為單位，系統就自動可以進行提示。 (2)數據電子化，統計高效化。實行重大事項報告制度的目的不僅僅是要保證領導干部及時向組織報告自己的重大事項，更重要的是組織上可以有效地掌握相關信息，并加以分析利用。在傳統的報告模式中，由于對報告資料采用的是傳統的檔案管理手段，因此查詢、統計都需要手工實現，不僅費時費力，而且往往數據還不盡準確，這在很大程度上限制了重大事項報告信息的利用。在計算機信息系統中，由于報告信息都轉換成了電子數據，借助計算機的強大功能，管理部門可以方便地對數據進行深度利用，信息的查詢、統計乃至復雜的數據分析都成為輕而易舉的事情。如調取某個對象的所有申報記錄，統計某個特定時間段內集中申報了哪些熱點事項，分析不同部門的于部在申報項目上的定量差異等等。通過對這些特定內容的分析，不僅有助于管理部門清晰地掌握情況，而且還有利于及時發現和解決一些苗頭性、傾向性的問題。浦東新區就根據對某部門干部購車情況的數據分析，發現該部門出現了集中購買二手車的現象，而且價格都較為低廉，存在一定的利用職權影響的嫌疑。相關管理部門據此及時重申了有關紀律，并對購買二手車問題作出了相應的規定，使這一苗子性問題得到了較好的解決。隨著數據庫的不斷充實，信息系統在這方面的優勢還將得到進一步的體現。 (3)資源共享化，信息透明化。信息系統的另一個優勢是為有關管理部門之間的信息資源的共享提供了很好的條件。在單機版信息系統中，可以將數據庫備份到光盤等存儲媒介亡，在相關部門和領導間實現數據共享。在網絡版信息系統中，數據共享則更為方便，尤其是以網絡為平臺的信息系統，可以供用戶在任何一臺網內計算機上進行動態查詢。只要進行一定的權限設定，不同的管理單位以及不同的處室都可以根據權限對信息庫實現共享，還可以供相關領導隨時加以相應查詢。從而大大提高信息的共享效率。另外，在此基礎上，網絡版系統也可以將領導于部的部分重大事項信息通過網絡在特定范圍內進行公示，從而提高信息的透明程度，進一步增加對報告信息的監督。 此外在信息的存儲上，利用計算機的存儲技術，可以很方便地將大量的信息數據保存到光盤等存儲工具上。這一方面大大降低了信息存儲的成本，一方面也實現了信息的永久性存儲。 二、對本市建設領導干部重大事項報告信息系統的建議 (一)運用信息技術，實現重大事項報告的管理信息化 在政務管理中應用信息技術，實現高效規范的電子政務，是當前我國國民經濟社會全面信息化的切人點，也是建設“服務政府、責任政府、法制政府”的重要舉措。上海在這方面有著較強的技術力量和較好的硬件基礎，有條件也有必要在合適的工作領域內作一些開創性的探索。 重大事項報告管理工作涉及數據量大、統計查詢較頻繁，應用信息技術可以有著顯著的成效。從浦東等單位的實踐情況來看，重大事項報告信息系統很好地發揮了規范報告內容，提高了管理效率的作用，是廉潔自律工作和干部監督工作手段創新的有效途徑。我們可以以此為突破口，借助不斷完善的公務網架構，開發一套跨部門管理和應用的網上申報和信息報送系統，以實現重大事項報告管理的信息化、網絡化。 (二)立足實際，分層次推進重大事項報告信息系統建設 重大事項報告信息系統在建設和應用兩個方面都應按照“整體設計，分步實施”的思路，由易到難，有步驟、有計劃地開展。 在軟件開發方面： 一是在目前條件下，可以先在市紀委、市委組織部現有軟件基礎上進行功能擴展，添加重大事項報告功能模塊，初步建立領導干部重大事項報告信息庫。 二是著眼未來的工作需求，設計開發功能更為強大完善的網絡版軟件，基于公務網，具備網上申報、網上查詢、網上管理等功能。 在軟件應用方面： 在區縣委辦層面，對于網絡條件好，技術力量強，管理對象多的單位，可以應用網絡版信息系統，以充分發揮計算機和網絡的優勢，提高管理的成效；對于一些條件相對落后，管理對象較少的單位，可以先采用單機版的軟件，同樣可以對報告數據實現信息化管理。 在市一級層面，可以先在市紀委和市委組織部構建軟件試運行平臺，開展軟件試運行，并選擇幾個單位進行對市管干部的申報試點，逐步積累經驗，待技術成熟后在全市內推開。 在系統開發和應用過程中，要特別注重信息安全保障問題，特別是對于基于網絡的軟件，在安全性上還存在一定的不確定性，有必要組織專門的專家力量對開展重大事項報告信息系統建設專門進行安全性研究和評估，以確保信息安全。 (三)加強領導，建立重大事項報告信息系統的協調機構和管理機制 重大事項報告信息系統的建設和推廣應用是一項復雜的系統工程，要加強對系統建設和應用工作的領導，為其提供強有力的組織保障。 一是建議成立一個領導小組來協調推進工作，領導小組可由市紀委分管一室和辦公廳的委領導，市委組織部分管干部監督室和信息中心的部領導，以及市紀委一室、辦公廳技術處、市委組織部干部監督室、信息中心的負責人組成，下設辦公室；二是有必要就信息系統建設和應用推廣進行單獨立項，組織專門力量進行研究攻關，要設立專項資金，確保開發經費，預計初期啟動資金約為30萬元，其中包括軟件開發費用10萬元，硬件設備購置費用10萬元，運行維護費用10萬元；三是要制定好信息系統開發和應用規劃，將系統建設和應用思路具體化、詳細化；四是要盡快出臺一個指導性文件，并在此基礎上制定相關的配套政策和配套制度，建立和完善管理機制和運行機制，從而使信息系統成為規范重大事項報告工作，發揮重大事項報告制度作用的一大推動因素；五是要將信息系統的建設納入全市的電子政務建設規劃。 (四)以重大事項報告信息系統為切入點，逐步建立廉潔自律和于部監督綜合信息系統 在重大事項報告信息系統的建設的基礎上，進一步延伸擴展，建設有更廣內涵和更大成效的信息系統，如廉潔自律和干部監督綜合信息系統。 廉潔自律工作和干部監督工作是兩項同根同源的工作，有著很強的共通性和互補性，加強兩者間的信息交