亭湖區環保局 2010 年工作總結和 2011 年工作設想 本年來，區環保局在區委、區政府的正確領導下，在市環保局的幫手撐持下，堅持以科學成長不雅觀為指導，以辦事經濟建設為重點，以污染減排為核心，以確保環境安全為己任，以創亭湖環保品牌為特色，圓滿地完成了年度各項目標任務，全區環境質量穩步改善。 2010 年主要工作成效 一、以推進區域經濟成長為重點，全面提升環境辦理能力 1、提高環境審批和驗收門檻，嚴格執行環評和“三同時”制度。在環評審批上，以區政府名義印發了關于限期補辦環評和驗收手續的通知，督促各地 及有關企業完善環保手續。嚴把環評審批、驗收關，本年來審批各類建設項目 160 余個 , 拒批重污染項目 10 余個，對登記申請驗收 54 家企業完成驗收 32 家，對不具備驗收條件的 20 多個建設項目提出整改要求，很好地執行了環境影響評價制度和“三同時”制度。 2、積極推進重點工程項目，全面完成主要污染物減排任務。積極推進城北污水處理廠及配套管網建設，經過不懈努力，克服資金籌備等各種困難，于本年 11 月份順利完成日處理 4.8萬噸污水處理廠及其配套主干管網建設，現已進行進水調試。城北污水處理廠的順利投產，較好地完成了淮河流域水污 染防治任務，也為我區全面完成“十一五”、“十二五”主要污染物減排任務打下了堅實的基礎。 3、強化飲用水源庇護，加大現場監管力度。對轄區內飲用水源地存在的突出問題進行排查，加大對轄區內尤其是飲用水源庇護區內 20 多家重點污染源的監察、監測頻次，全年累計到通榆河城東水廠取水口采樣 230 余人次，對全區 110 個農村地表水斷面進行監測，最大程度上掌握水源隱患的最新情況，消除水源地環境安全隱患。同時，成立健全飲用水源庇護區的日常監測和監管機制，重新修訂了亭湖區環境污染變亂應急預案。加強長效辦理，鞭策伍佑工業集中區規 劃功能調整，對飲用水源地一級、二級庇護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉。對通榆河庇護區以及通榆河沿線飲用水源庇護區內的工業、農業、生活、船舶等污染源開展全面整治，堅決消除通榆河水環境污染隱患。整治了非化工污染源 12 家，對鹽城市畢華麗有限公司養豬場（ 150 頭）實施關閉，對鹽城市鼎天實業有限公司酸洗車間實施取締。 4、著力解決熱點難點，合力開展環保專項步履。由區政府分管領導牽頭，成立專項步履領導小組，聯合公安、城管、水利、交通、工商等部門，開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項步履，著力解決危害群眾 健康和影響可持續成長的突出環境問題。進一步加大對重金屬污染物排放企業環境違法行為的整治力度，遏制重金屬污染事件頻發勢頭，進一步加大對污染減排重點行業的監管力度。督促重金屬排放企業成立特征污染物產生、排放臺帳和日常監測制度，規范原料、產物、廢棄物堆放場和排放口，成立和完善重金屬污染突發事件應急預案，對鹽城新界電鍍廠和鹽城一劍印染有限公司兩家企業開展了強制性清潔生產審核。對新興電鍍廠、新界電鍍廠存放的電鍍污泥，督促交由有資質單位處理。加強印染企業監管，督促鹽城市一劍印染有限公司、鹽城市曜源染整有限公司整治排污口 ，安裝自動監控設備。 二、以保障人民群眾環境權益為根本，全面健全環保執法機制 1、以環境法制建設為出發點，嚴格執法懲罰。我局將落實人大代表建議、政協委員提案作為轉變工作作風、為民辦實事、解難題的重要手段，通過下基層走訪調研、邀請區人大、政協有關領導召開座談會等多種形式尋求解決問題的辦法，本年承辦并圓滿答復人大、政協提案、議案 5 件。重拳出擊，對違反環保法律法規的單位和個人予以查處。對一般違法行為，實行教育為主，懲罰為輔，懲罰前實行先期整改。嚴格執行“行政執法責任制”和“錯案責任追究制”，確保錯案“零”發生 率。本年來，全區共查處各類環境違法行為案件 60 多起，實施行政懲罰 32 家，限期整改 22 家，關閉取締重金屬污染物排放企業 4 家，限期治理 1 家，責令搬遷 1 家，取得了顯著成效。 2、以行政權力網上公開為重點，推進政務公開。全面推行行政權力網上公開建設，依法整理126 項行政權力事項，編制內部及外部行政權力運行流程圖，加快推進鹽城市亭湖區環境庇護局行政權力網上公開運行辦理規定、鹽城市亭湖區環境庇護局行政權力網上監察內部辦理規定等配套制度建設，不竭總結完善行政權力網上運行各個環節的工作。把群眾最關心、反映最強烈的 環境熱點難點問題作為政務公開的重點，在亭湖區網上政務大廳上及時公布。同時，法制、審批、環境監察條線的權力運行情況都能及時受到局紀檢組的監督，并在第一時間上網公布。在機關、環境監察局、監測站別離設立行政事業性收費公示牌，便利繳費者了解收費情況和收費依據。 3、以保障群眾合法權益為安身點，完善環境信訪調處機制。本年來，我局進一步完善信訪調處機制，加大了調處力度。開展環境信訪“金橋步履”和環保局長大接訪活動，對熱點難點環境信訪實行領導包案和帶案下訪。全年共受理信訪投訴 242 件，查處結案 233 件，其中市長熱線和政 風熱線 9 件，查處結案率達 95%。由于查處及時，重復信訪大大減少，信訪投訴案件比去年同期下降 20%。在調處過程中，下發整改通知 45 份，對拒不履行環保義務，且對市民強烈反映噪聲擾民的鹽城市南洋自應力管廠、鹽城市大洋農機廠別離實施了關閉、搬遷。 4、以挖掘新費源為沖破點，創新排污費征收機制。本年的排污費征收工作是建局以來目標任務最高、形勢最為嚴峻的一年。我局合理確定各區域和各鎮指標，再將任務層層分解，落實到個人，并尋找新的增長點，在三產、建筑噪聲等方面挖掘新費源，查抄漏征戶和征收不足戶，本年來累計完成收費額 322 萬元，為完成全年征收任務奠定了良好基礎。 三、以各類創建和宣傳活動為載體，全面推進生態文明建設 1、以綠色亭湖為目標，大力開展生態創建。組織實施十大類重點生態工程項目建設，開展環境優美鄉鎮、生態村等生態創建活動，實現 50%以上村建成生態村，國家級生態村實現零沖破。年初，頭灶村和指南村通過了省級生態村驗收，永豐鎮通過了省級環境優美鄉鎮驗收。目前，新洋村、便倉村、中東村的省級生態村申報工作已經完成，伍佑街道、新城街道、五星街道的省級優美鄉鎮（生態街道）建設規劃已通過專家評審，新興鎮創建市級優美鄉鎮也已完成 ，全區實現了優美鄉鎮全覆蓋。五星村、同心村等 24 個行政村已完成市級生態村創建工作。同時，我們還邀請有關專家舉辦了“生態鎮和生態村創建工作培訓班”， 有力地提高各地創建程度。 2、以改善農村環境為根本，積極推進農村環境綜合整治。本年我們著重在獲得中央農村環保資金和省級農村環境綜合整治“以獎代補”資金的行政村以及市級試點村推廣生活垃圾的收集與處置設施，特別是加快成立“清水走廊”沿線的鎮（村）生活垃圾和污水處理設施和裝置。聯盟村、東南村、新洋村、鹽灣村、便倉村等 5 村建成生活垃圾收集、轉運設施，聯盟村、便倉村和伍 東村建成生活污水處理設施。 6月 29日的全市農村環境綜合整治工作互查中，我區排名全市第一（鹽農整治辦 20102 號）。 10 月 9 日，我區便倉村和三里村順利通過查核驗收，獲得 2010 年度省級“農村環境綜合整治示范村”稱號，每村獲得 20 萬元的專項整治資金。別的，為推進全區農村綜合整治再上新臺階， 7 月 24 日，舉辦了全區農村環境綜合整治和生態村創建工作培訓班，聘請了市局領導和農口專家作了專題講座，重點對各鎮（街道、園區）環保員、農業中心主任和全區 152 名村黨組織書記進行培訓。 8 月，我局還組織相關人員前往揚州市維揚區、 宜興市學習考察農村環境綜合整治、生態鎮建設及在線監控平臺建設的先進經驗和創建辦法，全區農村環境綜合整治工作再掀熱潮。 3、以提高市民環保意識為依托，努力推進環保“四進”。為鞭策大眾對環保工作的參與熱情，加強居民的環境意識和文明本質，我們召開了環科學會年會，開展學術交流和咨詢活動，按期編制了環境學會季刊生態亭湖，組織了全區中小學生環保作文競賽活動，在亭湖快訊和亭湖環保網上及時更新環保工作信息 300 余條，刊登了環保常識競賽題，在全區各部門和有關單位印發了 11 期環保要情專報，組織開展了“ 6 5”世界 環境日系列宣傳活動。全面開展了綠色創建活動，本年成功創建 1 家省級、 2 家市級綠色社區， 2 家省級、 4 家市級綠色學校。 四、以優化環保部門自身本能機能為目標，全面強化步隊能力建設 1、強化相關辦理，全面開展機關效能建設。本年開展了貫穿全年的“機關效能提升年”活動。完善內部辦理、執法規范、辦事成長等方面 28 項制度辦法，編印了亭湖區環保局“機關效能提升年”制度匯編。廣泛征求社會意見，查擺自身問題，制定強化辦法加以整改，并通過有關載體向社會作出了整改的公開承諾。同時，全局工作人員別離向黨組作出工作效能和工作職責 承諾，全面改進機關作風，提升辦事效能。召開科級干部民主生活會，領導干部帶頭開展批評與自我批評。邀請 30 多位人大代表、政協委員和行風評議員，召開了創先爭優行風評議會。通過民主保舉程序，對局系統三名同志的職務進行了調整。通過一系列辦法，提高了干部步隊的整體本質和干事、創業、為民的能力。 2、推進園區辦事和招商引資，提升辦事經濟成長能力。重點傾斜環保財富園，積極協調省環保廳與市政府簽訂了共同推進江蘇鹽城環保財富園建設合作協議，全面打造提升環保財富園國際、國內影響力，進一步辦事和推進鹽城環保財富成長。將招商引 資工作擺在重要位置，局主要負責人和分管負責人多次帶隊奔赴天津、上海、宜興、成都等地外出招商，積極推介我區環保財富園基礎設施、政策優勢。成功招引 6500 萬元的榮華國際大酒店項目、 2400 萬元的餐飲項目、 5000 萬的大山塑業和 3000 萬元的正華電子項目，超額完成全年招商引資任務。 3、爭樹環保形象，努力打造亭湖環保品牌。圍繞爭創“全區機關綜合先進單位、五好班子及全市環保系統綜合先進”的目標，開展了全系統創先爭優系列活動，向社會公開創先爭優“五好”承諾，力爭打造亭湖環保品牌。在全局系統開展“三辦事”工作，全局上 下 60 多名工作人員都有辦事、走訪的企業，積極幫手企業解決在成長過程的實際問題百余個，受到了企業的一致好評。別的，我們還在全市環保系統率先出臺了區政府環保工作季度點評實施方案，全區第一次季度點評在 12 月份舉行，并在今后形成長效機制。 4、健全內控機制，深入開展黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強黨紀政紀條規和警示教育，完善教培和辦理制度，加強權力運行監督，以優良的黨風促政風帶民風。認真組織學習中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則，充實認識學習貫徹廉政準則的重要意義，進一步增強貫徹落實 的責任感和緊迫感。組織不雅觀看杭州環保系統敗北案件電教片，深入剖析原因，提升防腐應變能力。程序規范、運行暢達、彼此制約、保障有力的內控機制已經形成。 2011 年工作設想 2011 年，是 “十二五”目標任務的開局之年，是環保部門搶抓新機遇，求得新成長，再登新臺階之年。為開創“十二五”環保工作的嶄新場所排場，我局將繼續按照“重點工作求沖破、單項工作爭先進、整體工作創特色”的要求，積極謀劃，重點推進，力爭使各項工作取得新的進展。 一、創新辦理方法，實現單純執法監管部門向綜合辦理部門轉變 首先，通過實施區政 府環保工作季度點評、部門聯合督查、河斷長督查制和環保問責制等一系列行之有效的新型環境辦理方法，努力構建上下彼此協調、各部門密切協作，橫向到邊、縱向到底的合作體系，形成治污合力。落實以鎮、街、園區為單元的環保網格化辦理制度，進一步完善形成各級各有關部門主動參與的全區環保工作合力。其次，在治理技術上，綜合運用工程、技術和生態方法，加大治理力度。在治理手段上，充實運用法律、經濟和必要的行政手段，既形成嚴格排放、合理開發的強大壓力，又形成主動治理水環境的積極動力。再次，在宣布道育上，充實闡揚媒體作用，在全社會形成良 好輿論氛圍，動員全社會力量參與環境庇護，有效操作市區人大代表、政協委員等監督力量，擴大行風監督員步隊、熱心環保網民及環保民間團體等參與力量，構建最廣泛的環保“統一戰線”。 二、加大污染減排力度，確保完成年度減排目標任務 一是積極做好兩個污水處理廠“收尾”及“開頭”工作。別離是完成城北污水處理廠的收尾工作，完成減排工程臺賬資料的編制，通過上級查核驗收。啟動環保財富園污水處理廠建設工作，督促環保財富園污水處理廠完成所有前期審批手續，力爭在 2011 年開工建設，確保完成年度主要污染物減排任務。二是繼續加強建設項 目環境辦理，嚴格把好項目準入關、環評關、驗收關，尤其是嚴格執行飲用水源庇護區項目審批各項規定，切實提高項目準入門檻。三是強化對企業污染治理設施的監督辦理，確保所有治理設施高效不變運行。四是引入市場和法律機制，實施征收超標排污費、減排保證金和綠色信貸等制度，倒逼、鞭策企業治污。 三、強化工業污染防治，做好重點企業行業監管 完善企業環保等級評定辦法，深入開展重點排污單位環保等級評定，評定成果作為實施行政懲罰、爭取環保專項資金、污染防治資金等的依據。積極打造環境辦理安心行業，針對各行業具體問題，推出針對性整治 辦法，制訂“一廠一策”的綜合整治方案，科學開展專項整治。引導辦事企業節能減排、開展清潔生產、推行循環經濟，舉辦相應的工作培訓班，讓更多的企業了解這項和撐持環保工作，實現由“強制性”向“自愿性”的轉變。深化環境監察范圍、內容和時段的全覆蓋，現場查抄范圍覆蓋所有排污企業、抽查范圍覆蓋鎮（街道、園區），查抄內容包羅從建設項目辦理、固廢污染源到排污口規范化情況等各個方面。繼續抓好核與輻射環境辦理，確保全區涉源單位持證率達 100%。抓好固體廢物污染環境防治工作，加快固體廢物辦理機構建設，配備必要的技術設備，確保危險廢 物安全處理處置率達 100%。 四、力求生態創建有沖破，全力提升生態區建設程度 依照亭湖區“十二五”環境庇護及生態建設規劃以及江蘇沿海開發戰略的要求和國家環保部新出臺的生態縣（區）、生態市、生態省建設指標，配合生態市建設規劃的相關內容，積極組織修編我區生態區建設規劃，報政府批準實施。在全區召開推進生態區建設大會，推進生態文明鎮（街道）、村建設試點工作，建成一批生態文明建設示范鎮（街道）、村，為建設生態區細胞工程夯實基礎。在“國字”頭上狠下功夫，堅持好中選好、優中選優，全面開展“一村三街道”的國家級創建 工作，新洋村、伍佑街道、五星街道和新城街道建設規劃通過國家級評審。在省、市級創建上再登臺階，抓好省、市級環境優美鄉鎮、生態村的創建，按照生態區建設尺度，按期完成創建任務。積極指導與督促環保財富園做好省級生態工業園區創建工作，督促抓緊組織省級生態工業園區建設規劃編寫工作。 五、抓好鎮、村試點，大力推進農村環境綜合整治工作 按照農村環境綜合整治“十二五”規劃的要求，在一至兩個鄉鎮積極探索開展區級連片整治工作試點，進一步深化農村環境綜合整治工作，努力促進農村環境質量改善。在抓好全區 10個行政村試點的基礎上 ，在全區再確定 2-3個行政村參與試點，作為 2011年全區推進的重點。同時，全力爭取中央農村環保以獎促治和省農村環境綜合整治以獎代補資金。與省、市有關部門及兄弟單位積極協調，在全區組織各塊分管負責人赴有關農村環境綜合整治好的典型地區考察學習。 六、用好環境庇護糾紛調解委員會平臺，扎實做好環境信訪調處 充實操作好環保糾紛調解委員會這個平臺，完善環境信訪舉報受理工作，嚴格按照時限要求進行調處，確保環境信訪件件有著落，盡量將各種環境糾紛、矛盾化解在萌芽狀態。實施領導接訪和包案、環境信訪工作例會、月度闡發通報查核 等三項制度，強化源頭排查有效控制、疑難信訪掛牌督辦、信息預警、應急預案和內部辦理培訓查核等辦法，按期組織環保圓桌對話，有效推進環境問題及時有效解決。基本實現“一控兩降兩提高”（控制信訪總量、越級及重復信訪量下降、結案率和滿意率提高）的目標。 七、深入開展環境庇護宣傳，大力營造公眾參與的濃烈氛圍 一是以綠色系列創建為抓手，通過生態讀本、宣講團等形式把生態文明的理念滲透到基層。大力創建綠色社區、綠色學校、環保企業、環境教育基地。二是營造社會氛圍。充實操作廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的 輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環境科技常識，提高環境法制不雅觀念。舉行各類環保公眾參與活動，出臺政策大力攙扶民間環保組織。三是倡導綠色文化。引導社區居民、學生積極參與環境庇護，鼓勵居民、學生選擇環保友好的生活方式，創造綠色生活的道德氛圍，組織綠色志愿者步隊。創新宣傳載體，選擇社區搞試點，啟動“老社區、新綠色”樓門文化宣傳項目，在試點社區設置固定式宣傳欄和環保畫框。四是注重加強污染變亂防范的宣傳工作。面向企業和群眾廣泛宣傳環境突發事件的陳述、信息傳遞及救護等方式方法，努力增強對環境污染變亂群防群治的整體合力。 八、辦事優化經濟成長，努力探索和諧成長的生態文明之路 把環境庇護放到經濟社會成長的大局中統籌考慮，從更高層次上做好環境庇護工作。一是培育競爭有序的環評市場。全區環評市場不單對具備相應資質的所有環評機構放開，并且積極引進外地知名的甲級環評機構來區開展業務，加強宣傳信息辦事，在環保窗口、相關網站和新聞媒體公布在區從事環評工作的環評單位基本信息、業務