黑龍江大學 哲學與公共管理學院行政管理專業 行政管理案例分析 第一部分概述 簡況 性質 行政管理案例是公共管理案例的一種 也是直接涉及到政府公共管理領域公共政策及其實施情況的一種信息反映形式 管理類專業教學不僅僅是基本的理論知識的傳統方式的講授 更突出地強調的是以專業案例分析為主線 借助各種新型教學手段和技術來深化和闡釋專業理論知識 以求理論與實踐達到初步整合目的的新型教學模式 概述 簡況 應用 教學模式在西方發達國家的管理類專業尤其是在MBA和MPA等專業學位 專業研究生學位 教育中運用得最為廣泛 同時也是最為規范和最有成效的一種新型的教學模式 目前在國際著名高等院校的管理類專業教學實踐中被受青睞 如美國哈佛商學院 肯尼迪政府管理學院等已經形成較為權威的案例教學資料庫 產生了非常好的效果 概述 簡況 狀態 行政管理案例教學的經驗不如企業管理或工商管理那樣豐富 同樣承繼了管理類專業案例教學方法的基本特點和形式 始終堅持以專業案例教學為其獨特性 尤其是隨著公共管理案例學的迅速發展 它本身的案例教學模式的設計也逐漸成為教學研究的一個核心課題 并且案例教學也同樣擔當了行政管理理論與實踐有機結合的橋梁和中介角色 其教學模式和環節設計的合理程度從一個方面決定了行政管理專業教學發展的水平 也體現出行政管理專業適應社會發展要求的基本方向 國內研究還處于起步階段 20世紀80年代開始 目前以清華 北大 復旦 中山等著名學校為代表 概述 理性認識 涵義 案例一詞的英文是Case 主要表述為事例 事實 例子 個案等 即客觀事實的基本情形和狀況 但是進入教學領域后 它不僅包涵基本事實的主要方面 描述性的 同時還包括經過加工者根據一定的教學要求和主觀理解的維度所采集 選編和潤色 加工整理的成分 一般來說 案例就指按照特定方法 經過選擇和加工的特定事例 是案例采集和制作者對于實際生活中某些特定方面發生的事情的真實情景的描述 能夠成為 案例 其內容必定是客觀的 它是對現實社會生活某一領域或某個方面基本狀態的反映 而其表述的形式隨案例制作者的不同目的會有差別 概述 理性認識 概念 行政管理案例是公共管理案例的一種 也是直接涉及到政府公共管理領域公共政策及其實施情況的一種信息反映形式 從概念上看 它是 根據一定教學目的的需要 把國家行政機關在一定的環境下發生的有關行政管理的問題 按時間順序客觀地記載下來 經過典型化處理后所形成的供學員思考 分析和決斷的實例 行政管理案例是對國家公共行政管理實踐中的具體事實進行記錄 采集 編輯和加工整理所形成的一系列規范化和邏輯化的信息資料 行政管理案例教學就是以行政管理案例為核心內容 根據行政管理學科基本知識和教學目的的要求 選擇相應的案例類型和必備的教學技術手段加以解剖分析 以完成預期教學任務并達到教學目的的教學方式 概述 理性認識 特點 行政管理案例教學必須以行政管理 實例 為其基本的教學內容 盡管它不反對在案例編寫過程中存在一定程度的主觀設計因素 但是這些因素以不影響案例本身的真實性為原則 這樣才能夠體現出 案例 的意義 概述 理性認識 特點 其次 行政管理案例教學以 分析 為其基本教學形式 這使它與一般行政管理專業課程的教學形式形成本質區別 即一般的行政管理專業課程教學是以傳授知識為宗旨 雖然它也離不開對 事實 的分析 但總體而言理論知識的闡述和系統化介紹是其核心 而行政管理案例教學則轉向了以對具體事實的深刻分析為主脈 是在 分析 中領悟理論知識的精髓 分析表達的具體形式是多樣的 演講 討論 辯論等口語形式和導演 表演等聲情并茂的形象化形式均是其表現 概述 理性認識 特點 第三 行政管理案例教學是對管理實踐的一種 模擬化 解讀方式 即它仍舊停留在以 理論分析 為主的階段 是間接地領略和介入行政管理實踐 在一般專業理論知識的基礎上闡釋行政管理的具體問題 分析已經發生和正在發生的政府管理行為的合法性與合理性的程度 有意識地強化對行政管理的感性知識 為自身參與行政管理實踐提供 摹本 概述 理性認識 特點 第四 行政管理案例教學是一種綜合性和創新性的專業教學方法 其創新性既體現在教學內容上也體現在方法上 就內容而言 通過行政管理案例的采選和設計可以使我們發現學術研究的缺失 進而加以及時補足完善 并更深刻地認識到本國行政管理的特色與發展趨勢 就方法而言 伴隨著課堂教學的展開 在相對自由的氛圍中師生互動互融模式的形成 必然產生意想不到的創新性思維的火花 從而對課堂教學方法的選擇就始終處于一種動態的 不確定 鏈條中 新的方法也就在這種 不確定 狀態下生發出來 概述 理性認識 價值 就行政管理專業教學而言 它既對傳統的課堂教學提出了挑戰 也是對其進行的必要補充 豐富和拓展 從而把規范化的傳統教學與創新性的案例教學有機地聯成一體 行政管理案例教學的目的主要不在于破壞傳統教學模式 而是對其進行思維創新的激勵以求其與現代教育發展適應性的增強 是對其教學限制的拓展與擴張 當然更是對其體系化的豐富和完善 概述 理性認識 價值 就行政管理專業教師而言 它意味著知識結構 教學理念 思維范式和教學方法等的全方位創新成為進行正常職業活動所面臨的艱巨任務 而 追求卓越 包涵著更為復雜的結構關系 一是教學理念或思維范式的轉變 二是知識結構的重新設計 三是教學方法的持續性創新 概述 理性認識 價值 就行政管理專業學生而言 它意味著 學習理念 的改變 學習角色 的初步轉換 學習內容 重點的調整和 學習方式 的多維選擇 隨之而來的是平等學習機會獲得的 學習主體性 角色的認同感的增強 概述 理性認識 價值 就行政管理案例教學本質價值而言 它是高等教育行政管理專業理論教學與實踐教學的一個初級應用平臺 是專業理論知識與行政實踐溝通交流的中介和橋梁 概述 案例模式設計 教學內容設計 類型一 根據案例所針對的行政管理理論和知識的跨度 行政管理案例一般可分為綜合性案例和專門性案例兩種 綜合性案例往往跨越行政管理專業兩門課程內容以上 或者說涉及到行政管理不同的研究領域和實踐環節 包涵著較為豐富的理論知識和較為復雜的管理背景 專門性案例則主要反映行政管理專業比較單一的理論知識或涉及的僅是行政管理的一種現象 一件事或一個問題 情節比較簡單 概述 案例模式設計 類型二 從案例本身的目的性要求出發 人們也將其分為緊急事件處理 決策 常規事件處理 決策 問題 性質 落實 確認 原理 范疇 運用 推演示范 事件說明 證明 過程描述 闡釋 事實比較 成功與失敗 國內與國外 橫向與縱向 等具體類型 這是具有直接針對性的案例內容選擇 概述 案例模式設計 案例內容特點 典型性和普遍性真實性或 第一手性 針對性或目的性可分析性和模擬性或仿真性 概述 案例模式設計 案例形式設計 案例內容的表現形式主要可以分為 紙本的圖文表述和電子本的圖文表述對于比較簡單易行的案例可以采用以紙本形式為主 以低成本完成預期教學目的 對于情境要求較強 人物較多 頭緒較復雜的案例 可以通過電子本形式來加以表述 而對于非常復雜的案例則可以采取紙本與電子本形式并用的模式進行 以便更好地實現教學目標 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 準備階段 案例選題 資料收集 案例編寫 案例制作 案例分析綱要和學生預讀等案例選題的主要依據是教學目的的確定案例編寫的內容必須與案例教學的目的直接相聯 符合教學目的要求 體現每一次案例教學的主旨和精神 同時還必須具備教學案例的基本風格和特點 具有相當的藝術水準和較強的內在邏輯性 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 準備階段 案例制作主要是對案例承載形式的選擇 要根據案例教學目的和案例本身的復雜程度選擇不同的表達案例內容的方式 即在紙本和電子本形式中選擇具體的文字 圖形圖像 表格 音響以及相應的背景設計條件等 以便更準確 更完備 更形象地展現教學案例所反映的內容和價值 學生預讀案例是學生全面介入案例教學的一個開端 體現全新的互動式教學方法 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 實施階段 課堂實施階段主要有兩項任務 首要的任務是保證案例課程順利進行并取得預期的效果 其次為總結和反饋提供信息基礎 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 實施階段 教師的課堂角色 主持人或控制者參加者或至多是獨立發言人 第三者角色 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 實施階段 最為核心的部分是以討論 發言和辯論等為主要形式的 分析 過程討論是行政管理專業課堂案例教學最具實質意義的環節 也就成為決定案例教學效果的關鍵因素課堂上主要是解決小組成員 觀點 的整合以及主發言和補充發言的人選與側重點問題比較理想的課堂發言應該有連貫性和爭論或辯論性 這樣能夠保持課堂討論的氣氛活躍 生動并富有激情主持者的開場白 小組的主發言和補充發言 提問者和答問者 辯論的雙方以及主持者的總結發言等 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 實施階段 教師作為主持者進行課堂案例分析的總結發言時要保持對案例課堂分析過程的全面把握 通常情況下是進行課堂分析的全程流水式記錄 在貫徹行政管理案例教學的核心主旨 理論與實踐的中介和橋梁 的基礎上 對案例分析的課堂狀態 問題 成就以及突出的特點等方面進行力求精準地概括 這種概括既是對一堂課的案例教學或一個案例的課堂教學的總結與概括 同時它也是對此后的行政管理案例課堂教學的設計安排的提示與指導 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 實施階段 課堂體驗報告的設計和填寫報告的結構設計 定性化定量化 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 反饋階段 反饋階段是行政管理案例教學效果評價和整個案例教學重新調整設計以求其更趨合理的必備環節包括資料匯總 問題界定 效度評價和調整計劃等幾個具體的操作環節資料匯總是對行政管理案例教學的所有信息資料 從案例選題直至案例分析的課堂體驗報告 進行的全面分析和梳理 概述 案例模式設計 教學環節 方案 設計 反饋階段 界定問題的性質 對存在的問題按照其性質和影響程度進行科學分類 以便確定其在案例教學實踐過程中所存在的問題中的地位效度評價是指根據問題存在的狀況和程度對整個行政管理案例教學模式給定的價值判斷調整計劃應該是一個非常細致的實施方案 它往往是在做出保留原教學計劃模式基本方面的效度評價后進行的工作 概述 案例教學相關問題 行政管理案例的編寫要求行政管理案例分析技巧行政管理案例分析課程目標行政管理案例分析問題設計方案行政管理案例分析解答問題方法 第二部分行政管理案例教學內容 第一章行政管理學基本問題第二章行政組織 機構 問題第三章行政領導與公共政策第四章人力資源開發與管理 第二部分行政管理案例教學內容 第一章行政管理學基本問題案例 政府與環境管理 紐卡市的抗污染之戰要求 1 確定案例主題2 介紹案例背景3 確定課堂討論程序4 分組安排任務 第二部分行政管理案例教學內容 案例 政府與環境管理 紐卡市的抗污染之戰討論問題 1 政府環境管理的意義2 案例涉及到的主要政府關系3 政府環境管理戰略選擇的主要標準4 如何應對公共環境的復雜性 第二部分行政管理案例教學內容 案例 政府管理方式與社會生活的變革 垃圾處理的承包任務安排 1 了解公共合同管理方式的由來2 明確政府管理方式改革的意義 第二部分行政管理案例教學內容 案例 政府管理方式與社會生活的變革 垃圾處理的承包討論問題 1 公共行政合同管理的特殊意義2 案例中涉及到的主要社會關系有那些 3 你是市長或市經理將如何應對各種不同的意見 4 政府管理行為如何解決各種利益關系 5 政府管理方式轉變的途徑選擇問題 第二部分行政管理案例教學內容 案例 善治及其問題 美國 菲律賓善治的實例背景分析 1 善治及其意義2 美國善治的基點選擇3 菲律賓善治的基本狀況4 了解其他國家的情況 第二部分行政管理案例教學內容 案例 善治及其問題 美國 菲律賓善治的實例討論問題1 美國與菲律賓善治的異同2 案例選擇的善治事例為什么都是較微觀的內容 任務 1 撰寫美國善治狀況的綜合分析報告2 撰寫菲律賓政府善治對策報告 第二部分行政管理案例教學內容 案例 政府管理中的規制改革 中國政府規制改革的基本問題背景資料 1 中國政府改革與規制改革的進程2 政府規制改革的地位3 政府規制改革中的諸種關系分析 第二部分行政管理案例教學內容 案例 政府管理中的規制改革 中國政府規制改革的基本問題任務 1 選擇案例中的某一個方面的問題進行對策設計2 撰寫案例分析報告 第二部分行政管理案例教學內容 案例 中國行政區劃調整問題主要問題 1 中國行政區劃的演變歷程2 行政區劃調整的背景分析3 行政區劃調整的標準選擇4 行政區劃變革的趨勢預測 第二部分行政管理案例教學內容 案例 中國行政區劃調整問題主要任務 1 針對案例中反映的各種意見 分析諸種行政區劃調整方案的各自優缺點2 請闡述行政區劃調整應該注意的主要問題 第二部分行政管理案例教學內容 案例 中國醫療體制改革中的問題與對策 20年來中國醫療衛生管理體制改革的狀況課堂問題 1 回顧中國醫療衛生事業管理模式的歷史過程2 描述20年來醫療衛生管理的基本問題3 總結成功經驗和教訓4 對中國醫療衛生改革中的核心問題進行界定5 預測中國醫療衛生管理體制改革改革的基本趨勢 第二部分行政管理案例教學內容 案例 中國醫療體制改革中的問題與對策 20年來中國醫療衛生管理體制改革的狀況教學任務 1 比較中外醫療衛生管理模式的異同2 設計中國醫療衛生管理體制改革的系統模型 第二部分行政管理案例教學內容 第二章行政組織 機構 問題案例 政府職能劃分 從按職能劃分部門到按地區劃分部門課堂設計 1 預習組織理論知識2 擴展背景資料3 確定案例核心主題 第二部分行政管理案例教學內容 案例 政府職能劃分 從按職能劃分部門到按地區劃分部門討論任務 1 政府職能劃分的地位2 政府部門劃分的標準3 組織結構設計的依據4 組織結構設計合理化的標準 第二部分行政管理案例教學內容 案例 徘徊中的某市政府機構改革主要問題 1 如何設計出優化的行政機構改革方案 2 為什么機構改革總是動態的過程 3 怎樣確定政府機構改革的地位 4 中國政府機構改革的經驗與教訓 第二部分行政管理案例教學內容 案例 關于Z縣全方位改革的對話與考察主要問題 1 了解案例的內容 2 把握關鍵問題 3 設計模擬角色 4 回答人們對改革提出的問題 5 對案例中 干部退休 方式的看法 第二部分行政管理案例教學內容 案例 組織創新問題 某省農村救災扶貧互助儲金會主要任務 1 撰寫本案例的分析報告 2