東南亞區域合作與與中國西南邊疆發展戰略區域發展東南亞區域合作與中國西南邊疆發展戰略王君張文韜內容提要本文論述中國及其西南邊疆與東南亞各國合作,建立了中國一東盟自由貿易區,建立了大湄公河次區域合作機制,取得了成效.本文指出中國及其西南邊疆與東南亞各國區域合作存在的主要問題,并提出對策.關鍵詞中國及其西南地區東南亞各國區域合作成效問題對策中圖分類號:f061.5文獻標識碼:a文章編號:10030670(2011)0300087東南亞地區包括11個國家:越南,老撾,柬埔寨,泰國,緬甸,馬來西亞,新加坡,印度尼西亞,文萊,菲律賓,東帝汶.東南亞地區的人口不到中國的一半,經濟總量是中國的三分之一強.近年來,東南亞地區各主要經濟體高度依賴對外貿易,而美,歐,日經濟成長速度放緩并陷入衰退,東南亞各國的出口受到了一定程度的打擊.全球金融危機除了對東南亞國家經濟體造成不利的影響外,對東南亞國家的金融體系也造成了傷害.由此更凸顯東南亞國家單靠自身力量無法解決其所面臨的經濟衰退與金融市場資產大幅縮水的困境,區域合作成為它們必然的選擇.一.東南亞地區各國的合作東盟合作的領域主要是經濟合作,政治安全合作和社會文化合作.其中經濟合作和經濟一體化是東盟合作最重要的領域.東盟成立以來,通過十四次首腦會議和數次非其他會議確立了東盟的宗旨和原則,簽署了一系列文件,在防衛,法律,打擊跨國犯罪,能源,食品農業和森林,金融,投資,礦產,交通,通訊信息,旅游,文化藝術,減災,教育,環境,衛生,信息共享,勞動力,農村發展和減貧脫貧,科技,社會福利和社會發展,婦女平等等方面建立了合作聯系,并計劃于2015年前,實現東盟內部貨物,服務,投資,熟練勞動力和資本的自由流動.近年來,東盟外部貿易量遠超過內部貿易量,占到總貿易量的70%以上,說明東盟各國主要貿易對象仍在東盟以外的國家;貿易對gdp貢獻較大,東盟內部貿易所占的比重近年來有所上升,說明隨著東盟合作的推進,各項項目措施的實施,東盟各國內部的聯系日益密切,在經濟貿易上取得了明顯進展.8近年來,以東盟地區為旅游目的地的旅游者人次數的增長速度在5%以上,但在2008年,2009年兩年由于受到全球金融危機的影響,東盟國家以外的客源的增長速度低于東盟國家內部的客源的增長速度,歐盟,美國,日本,韓國等主要客源地國家的游客減少.與此同時,東盟國家內部旅游者人次數的增加速度較快,一直保持增長的態勢,且除受國際金融危機影響最嚴重的2009年外,旅游者人次數的增長速度都達到了10%以上,東盟內部游客的人次數占游客總人次數的比例從2006年的43.9%提高到了2009年的47.1%.東盟國家之間國民互免簽證的政策,促進了東盟地區內部旅游業的發展.需要特別指出的是,近年來,老撾,柬埔寨和緬甸等東盟相對落后的國家入境旅游者人次數的增長速度遠高于東盟平均水平,而旅游業是這些國家重要的支柱產業和對外開放的平臺,說明區域合作對于促進落后地區發展,增強落后地區的自身能力,減少貧富差距有著積極的意義.歐盟,美國,日本是東盟的主要投資國.它們的投資主要流入東盟內部經濟發展層次較高的新加坡,泰國,馬來西亞等國家.最近幾年,流入東盟國家的外國直接投資呈減少的趨勢,因為東盟最具有投資吸引力的區域已經充分吸納了外國直接投資;2009年流人的減少則大部分因為受到國際金融危機的影響.雖然來自東盟以外的外國直接投資相對減/少,但是東盟內部之間的投資增加了.這一方面說明了東盟經濟合作推動了東盟內部經濟聯系和產業整合;另一方面也說明了東盟區域經濟整體進步,增強了東盟國家對外投資的能力.從投資流向來看,流入東盟五國(印度尼西亞,馬來西亞,菲律賓,新加坡和泰國)的外國直接投資呈減少的趨勢,而流入bclmv(文萊,柬埔寨,老撾,緬甸和越南)的外國直接投資呈增加的趨勢(見表4).這說明區域合作從各方面增強了相對落后地區的發展能力,提高了投資者的f.=.中國與東盟及東南亞各國的合作(一)中國一東盟自由貿易區的建立中國一東盟自由貿易區的建立,是經濟全球化和區域經濟一體化的產物,是中國與東盟相互間共同選擇的結果.在當今國際經濟中,資源的全球配置和世界統一市場的形成在很火程度上是全球化的目標,也是經濟發展的趨勢.但由于存在不合理的經濟秩序和資源占有的不平等,各國在力圖抓住全球化機遇的同時,不同程度地感受到全球化帶來的各種矛盾和沖突.為此,通過建立各種經濟體,尋求更大的經濟發展空間,已經成為大多數國家的一項重要的政策選擇.在此背景下,區域經濟合作與經濟全球化已成為經濟發展的兩大主要趨勢.世界各主要地區都在加緊行動,構筑有利于自身發展的地區依托.亞洲國家近年來區域合作方興未艾,東亞10+3合作自1997年誕生以來取得迅速發展,成為本地區最具代表性的區域合作機制.2002年11月4口,中國與東盟正式簽署了中國與東盟全面經濟合作框架協議,決定中國一東盟20ll午第3期發展lift究自由貿易區2005年正式啟動,2010年建成.中國一東盟自由貿易區建成后將是世界上人vi最多的,由發展中國家組成表11998-2008年東盟貿易變化情況項目單位1998年2000年2003拄2006鉦2007證2008正價值576108759101824539140480616107871710422(百萬美元)全部貿易增長率一17.52l怎j55147l4.76.2(%)價值45519o592255617807l052034l208867l252308(百萬美元)東盟外部增長率.1720.7l15l4414.93.6貿易(%)占總貿易比例797874.97497573.2(%)價值120918l6684620673235277l4019204581l4(百萬美元)東盟內部增長率.19425829315.713.914貿易(%)占總貿易比例212225l25.12526餾(%1全部貿易對gdp貢獻率1l9.91268l148l3o.8l24.6l13.5(%)對gdp的出14xjgdp的貢獻率6596856369966.5584貢獻率(%)進口對gdp的貢獻率5458.35l860.958.155.2(%)表22006-2009年到達東盟的旅游者單位:千人次2006任2007q2008年2009ie國家東盟內部東盟以外合計東盟內部東盟以外合計東盟內部東盟以外合計東盟內部東盟以外合計文萊687894l58l846939178598.0l277225.8777797l575柬埔察32851,37161,7000410ll,60502,0l515525l,57302,125569281,46882,1616印度尼西亞2,30712.56424,87141,52343.98235,50582.7747365436,42901,58244,86966.4520老撾89l832331.215l1.272735l21,6239i,28557l932,00481,611039742,0084馬來西亞13.85664.615118.471.715.62034,6l5.720.236.016,63705,4l5522.0525l8.386.45.259823.6462緬甸56859616529530679l73214625l9836608524023857625非律賓20292.48512,688023562,85643,0920254l2.88533,139.427050新加坡3,55596,19579,75173,72476,5629l0.28763,57146.545ll0.11653,650.96,03039,6813泰國3.556410,265713.822】3.7556lo,708714.46424.125210.472314,59754,007610,083414.09l0越南57193,0l163.583566123,488.34,l4955】563,73824,25373l893.45333.7723東盟25.396631.517956,914527.34l334,943462.284830,276435329165.605530.85173l盤8o965,4376資料來源:東盟秘書處9區域發展的貿易區,經濟規模僅次于北美和歐盟,為世界第三大自由貿易區.建立中國一東盟自由貿易區(10+1)無疑對于雙方實現優勢互補,聯合自強,開拓新的發展機遇,共同抵御經濟全球化帶來的風險,增強亞洲國家在國際經貿事務中的地位,具有十分重要的意義.中國與東盟率先啟動自由貿易區建設,是對東亞合作的重要貢獻,必將對東亞地區的融合產生深遠的影響.隨著東亞,東南亞區域經濟合作在世界經濟中的地位不斷提升,經濟安全的問題日益突出.世界各國和各經濟組織為了追求各自更大的經濟利益,紛紛參與東南亞地區的經濟合作,一方面從中獲取更大的經濟利益;另一方面以經濟合作為平臺,使東盟國家對其在經貿關系上的依存度不斷增強,擴大對東盟國家的影響,實現其政治利益.強化與東盟國家的合作,進一步密切與發展中國家之間的經貿關系,有助于營造互利合作與共同發展的良好環境,對中國實現持續,快速,穩定的經濟發展是不可缺少的.2009年,中國已超過歐盟,成為東盟第二大貿易伙伴,在東盟對外貿易中所占的比例超過10%(見表6);除了農產品,輕工產品,機械設備之外,能源,礦產在中國一東盟貿易中的地位越來越重要.(二)大湄公河次區域(gms)合作機制的建立中國與東南亞各國的正式合作始于大湄公河次區域)合作.早在1988年,云南省就開始與越南,老撾,緬甸等周邊國家進行邊境貿易和經濟交流,直至1992年大湄公河次區域合作機制的啟動.l992年,在亞洲開發銀行(adb)的倡議下,大湄公河次區域6國舉行首次部長級會議,共同發起了建立大湄公河次區域經濟合作機制,以加強各國間的經濟聯系,促進次區域的經濟社會發展,實現共同繁榮.此后,在中國中央政府的支持下,云南省政府配合亞洲開發銀行,牽頭開展了兩次較大規模的大湄公河次區域經濟合作可行性研究;合作各方召開了四次大湄公河次區域經濟部長級會議,確定了交通,能源,環保,人力資源開發,經貿與投資,旅游等六個領域的合作框架.1994年中國政府成立了國家瀾滄江-湄公河流域開發前期研究協調組,協調推進次區域合作事宜.表32007-2009年對東盟投資前十位的國家和地區單位:百萬美元價值所占比例網家或地醫2007200820092007-200920072oo820092007-2i)119歐盟17.76559.52017,297234.5828239l2l8.421.1東盟9.6820l0.46l54,428924.5724l3.02lll1.2i5.0本882874.657.85.308418,7949i199.413.4i1.5美國8.067.65,13263,357716,557.9i0810.48sio.i開曼群島l,59544,60543.叭52921602l9-7.65.6韓國2.7j551.58351.42l85,72083732363.5中國i.68432,10951,50955.30332-34-383.2香港特別行政區1,4956j,447.3i,58214,525,0202,9o2.8百慕大群島3.25925861,l6444,4822440l2.927臺灣地區7848i,745.168793,2178li35lj72.0十個國家地區合計55.878.641.32l629.7731126,973375.183.575.177.7其他地區l8.516.78.17839,849936.544824.9l6524.922_3對東盟的外圍直接74,395.349.499839.6230163.5l81lo00100.0l000loo.o投資合計表42007-2009年東盟外國直接投資凈流入單位:百萬美元2007芷2008芷2009芷占2009年東盟凈流人中的比仞國家東盟內部東盟外部凈流入合計東盟內部東盟外部凈流入合計東盟內部東盟外部凈流入合計東盟內部東盟外部凈流入合計文萊62.1198.0260.2o92383239.2o.11767176.8o.o05o.4柬埔寨27i.2596.1867.3240957438i5.217083593530.23.91.01.3印尼1,108.25.820.16,92833.39805.920.19,31811.380l3.49674.87683l299l2l3老撾100.4223.1323.547.7180.1227.857.3261.33l861.30.70.8馬來西亞3.78014,758.38.5384l,607.65.71077.318.4f269.71l,650.71.381.o(6.1)4.73.5緬甸93.5621.3714.8103.5872.19756l9.5559.157860.41.61.5菲律賓5.92.910.12.9l60139.91,4041i,5440l871,929.3i.948.0o.45.54.9新加坡1.224.834.552.735.777.58164l0.0958】0.9】2.22,037.6】4.2j8.6】6.256246.040.441.o泰國2.48948.840.8l1.33021.401.67,16898.570.558585.37115.956.913.215.3l5.0越南54636,192.76,739.02,705.06,874.05790428.77,17137,600.0720.4l9.2臺計9.682.064,713374,395.310.461539,038349,49984,428.935.194139,623.0100.01000100.0東盟五國8,608.456.882l65.490.57.363.530,299637,663.13.752.426.666.530.4l8984.785.983.7blcmv1,073.67.83i.28.90483.09808.738.7i1.836.767658.527.69,204.1l5.3l4.1l6_3注:東盟五國包括印度尼西亞,馬來西亞,菲律賓,新加坡和泰國;bclmv包括文萊,柬埔寨,老撾,緬甸和越南.1oi.中國參與大湄公河次區域合作的主要領域大湄公河次區域的合作啟動以來,各合作方提出了一系列合作項目與合作計劃.為了適應新形勢和新要求,大湄公河次區域的合作各方還共同提出了未來十年合作的戰略框架.新的戰略框架確定了加強基礎設施網絡建設,便利跨境貿易與投資,擴大私營部門的參與和提高其競爭能力,開發人力資源,保護環境和促進共享自然資源的可持續利用等五大合作重點,提出了與新的戰略框架相配套的l1個旗艦項目.滇,桂兩省區在國家的指導積極推進大湄公河次區域合作項目的實2011年第3期發展研究表5中國一東盟自由貿易區建立的歷史回顧時問進程i991年【i嗣大陸與東盟開始對話進程.1996年中吲大陸成為東盟全面對話伙伴國.i997年12月中國大陸與東盟領導人確定j,中同大陸,東盟建il面i21世紀睦鄰互信伙伴關系中國大陸一東盟經濟合作專家組正式成立.同年11月,在第五次中國大陸一東盟領導人會議上中2001年3月國犬陸和東盟達成共識,井正式宣布共建中國大陸一東盟自由貿易.中國人陸與爾盟簽署中國大陸與爾盟全面經濟臺作框架協議,確定了雙邊合作的總體日標,2002年11月行動準則和臺作領域,井正式啟動中同大陸東盟自由貿易區建設進程中國火陸和東盟簽署貨物貿易協議*,規定f12oo5年7月起,除2004年已實施降稅的早期收獲2004q-11月產品和少最敏感產品外,雙方將對其他約7000個稅日的產品實施降稅.中國火陸與東盟在菲律賓宿霧簽署了服務髓易協議,雙方在60多個服務部棚m出r高j2007年1月14h世界貿易組織水平的市場開放承諾.中國大陸與東盟lo國在泰國曼谷舉辦的第八次中國大陸東盟自貿區投資協議,雙方開始開2009年8月15口放投資市場.協議的簽署,標志著雙方成功完成_,中國大陸一東盟自貿協議的主要談判.施,取得了積極的進展.建設連接大湄公河次區域國家的立體交通基礎設施是大湄公河次區域合作的重點,也是大湄公河次區域南北經濟走廊旗艦項目的主要內容.為配合項目的實施,云南省提出了面向東南亞,南亞的國際大通道建設戰略構想并積極推進實施.經過十多年的合作與建設,云南連接大湄公河次區域國家的交通基礎設施已大大改善,東,中,西三路連接東南亞的公路,鐵路,水運,航空立體通道綜合運輸體系在云南已基本形成.2009年上半年廣西加強了與大湄公河次區域在硬件建設方面的合作,加快建設具有通道效應的百色一隆林高速公路,推進廣西邊境城市發展,廣西北部灣城市發展等亞行貸款項目的建設,加速構建區域性交通樞紐和物流基地.大湄公河次區域信息高速公路建設足大湄公河次區域合作的旗艦項目之一.項目的第一步是建設連接大湄公河次區域各國的電訊骨干網絡.云南省在國家的支持下,積極推進連接大湄公河次區域國家的跨境光纜建設.已建成開通了從云南連接緬甸,老撾的中緬,中老光纜傳輸系統,并正式開通了中國電信昆明區域國際局,為昆明成為面向東南亞的信息交換中心打下了堅實的網絡基礎.在大湄公河次區域合作的區域電力聯網和電力貿易安排旗艦項目的推動下.云南省依托水電開發的資源和技術的優勢,努力推動與大湄公河次區域國家開展電力貿易和電源開發合作,為缺電的大湄公河次區域國家提供電力供應,并合作開發國際河流.旅游開發也是大湄公河次區域合作的旗艦項目之_-.在亞行的支持中國積極參與大湄公河次區域的旅游合作.在國家的指導下,云南已成為我國與大湄公河次區域國家間最便捷的旅游通道和重要的旅游目的地之一.為推進大湄公河次區域國家的資源的可持續性開發和利用,大湄公河次區域合作各方提出了環境戰略框架旗艦項目.云南省地處瀾滄江一湄公河,怒江,紅河的上游.云南省一方面積極參與大湄公河次區域環境戰略框架下的項目合作,一方面不斷加強生態環境建設,為大湄公河次區域資源可持續利用做出了積極的貢獻.人力資源開發是大湄公河次區域合作的重要領域和旗艦項目,對促進大湄公河次區域的發展具有重要的意義.從大湄公河次區域的合作開始,滇桂兩省區每年都選派人員參加金邊培訓計劃和湄公學院的學習培訓,以及其他國際組織舉辦的會議,研討,培訓,交流等活動,為云南,廣西培養了大批研究和從事區域合作的人才.中國政府,云南省政府在大湄公河次區域經濟合作框架下組織了各類培訓,交流活動,并每年為大湄公河次區域的國家提供數百個中國政府及云南省政府的獎學金的名額.滇桂兩省區還利用親緣,地緣優勢和教育培訓資源,全面推動與大湄公河次區域國家的人才培訓與教育合作交流,為周邊國家培養了各類專業技術人才并實施教育走出去戰略,加大了在大湄公河次區域國家推廣漢語的力度.加快經濟走廊的發展與合作,是大湄公河次區域非常重要的組成部分.自大湄公河次區域經濟走廊項目提出以來,云南積極參與大湄公河次區域南北經濟走廊的建設,與大湄公河次區域國家合作推進走廊區域內的交通通信等基礎設施的建設與完善.在中越兩廊一圈合作框架滇桂兩省區與越南北部的河內,老街,海防,廣寧四省市合作,積極推進昆明-河口,南寧.友誼關經濟走廊區域內的基礎設施建設,啟動建設云南河口北山一越南老街金城貿易區,提升口岸通關,電子商務,人員和車輛出入境等方面的便利化程度,積極推進企業間的交流與合作,形成了良好的合作態勢.2008年3月中老緬柬泰越六國在萬象簽署的大湄公河次區域經濟走廊論壇機制諒解備忘錄,明確了南北經濟走廊發展的最終目標是縮小收入差距,增加就業機會,創造更高收入和提高走廊及其周邊地區居民的生活水平.2008年6yj,首屆gms經濟走廊合作論壇在昆明舉辦,論壇以平等互利合作,持續平衡發展為主題,各方圍繞明確任務,創建機制,采取措施3個方面對話交流,并形成了昆明共識,包含兩個重要文件,即大湄公河11區域發展次區域南北經濟走廊發展戰略行動計劃要點和大湄公河次區域經濟走廊論壇的職權范圍.同時,大湄公河次區域經濟走廊論壇正式成立.論壇的成功舉辦,標志著大湄公河次區域合作在向更深,更廣的領域發展的道路上邁上了一個新的臺階.2.中國與大湄公河次區域合作的成效(1)貿易和投資大幅增長,擴大了中國經濟發展的空間雙邊貿易上,2007年,中柬雙邊貿易額為9.33億美元,比2004年增長193.6%;其中,中國對柬埔寨出口8.82億美元,進1:30.51億美元,分111:152004年增長195.1%和170.0%.中老雙邊貿易額為2.49億美元,比2004年增長218.4%;其中,中國對老撾出口1.64億美元,進1:30.85億美元,分tl1:t2004年增長162.4%和653.8%.中緬雙邊貿易額為20.57億美元,比2004年增長179.7%;其中,中國對緬甸出口16.86億美元,進133.71億美元,分jijl:t2004年增長179.6%和179.2%.中泰雙邊貿易額為346.38億美元,%2004年增長199.7%;其中,中國對泰國出口l19.74億美元,進3226.65億美元,分別比2004年增長206.4%和196.4%.中越雙邊貿易額為151.15億美元,1:152004年增長224.2%;其中,中國對越南出口119.o0億美元,進i332.16億美元,分1j1:152004年增長279.3%和129.6%.投資上,截至2007年底,柬埔寨對華累計實際投資0.84億美元,中國對柬埔寨非金融類累計直接投資達1.9億美元;老撾累計在華實際投資達0.17億美元,中國對老撾非金融類直接投資累計達1.46億美元;緬甸累計在華實際投資達0.76億美元,中國對緬甸非金融類直接投資累計達1.34l美元;泰國累計在華實際投資達29.65億美元,中國對泰國非金融類直接投資累計達3.02億美元;越南累計在華實際投資達1.08億美元,中國對越南非金融類直接投資累計達3.79億美元.對外經濟技術合作上,截至2007年底,中國企業在柬埔寨累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額19.7億美元,累計完成營業額8.6億美元;中國企業在老撾累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額22.8億美元,累計完成營業額14.1億美元;中國企業在緬甸累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額47.2億美元,累計完成營業額30.5億美元;中國企業在泰國累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額56.1億美元,累計完成營業額31.1億美元;中國企業在越南累計簽訂承包勞務和設計咨詢合同額81.8億美元,累計完成營業額34.5億美元.(2)資源合作開發,增強了中國經濟發展的后勁在大湄公河次區域合作的礦業開發合作中,云南省積極鼓勵企業走出去參與大湄公河次區域國家的資源開發合作.目前,云南省地質礦產開發局,有色地質局,煤田地質局,還有云南銅業集團公司,昆明鋼鐵集團公司等地12圖12007年底中國與大湄公河次區域國家貿易情況單位:億美元2soi黼圈鬣200l圈15o目-n黼潮目秘闌lg進口1o0豳i瀚i50iil0柬埔寨老撾緬甸豢國越南圈出口8.821.6416.86119.7q119一進口0.510.853.71226.6532.16圖2截止2007年底中國對大湄公河次區域各國技術合作情況單位:億美元勘單位和主要礦山企業在大湄公河次區域國家都有合作項目.其中有的項目實施較好,取得了重大進展,并列入財政部走出去資源勘查扶持項目.通過與大湄公河次區域國家的合作,為云南礦業的發展開辟了新的發展空間.在大湄公河次區域合作的框架下,中國與亞洲開發銀行合作良好.以云南省為例,截至2o07年底,云南省財政共轉貸亞行貸款項目5個協議貸款額7.52億美元,占全省利用國際金融組織貸款簽約總額的58%.截2007年底,云南省共有3個項目分別列入2008.2010財年利用亞行貸款規劃,計劃借用亞行貸款5.3億美元.十多年來,亞行貸款和贈款緩解了云南,廣西建設資金的結構性不足,促進了兩省區基礎設施和重點產業項目的發展;促進了國內單位的機構能力建設;培養了一支懂得國際慣例,懂得先進項目管理經驗的人才隊伍,對兩省區經濟和社會的發展起到了積極的作用.三.國際區域合作面臨的主要問題盡管中國與東南亞各國的合作取得了顯著的進展,為本地區各國帶來了利益,推動了地區的繁榮和發展,但是,仍存在一些矛盾和問題亟待解決.(一)國家之間基礎設施仍不完善盡管中國在參與東南亞國家,特別是大湄公河次區域國家交通項目的建設中取得了重大進展,但是,由于經濟基礎十分薄弱,云南省通往東南亞,南亞的交通基礎設施尚不完善.全省面積近40萬平方公里,鐵路通車里程僅1924公里,截上0l0年底,云南省l6個州市所在地僅8個通達鐵路(含米軌),全省鐵路路網密度列全國倒數第二.貨物請運滿足率長期在20%以下主要依靠公路運輸.高速公路2500公里,須規劃建設6300公里三級以上沿邊公路網.口岸建設仍然滯后,聯檢樓,國門,查驗貨場,邊貿市場不配套,與通關管理要求不適應.盡管廣西自治區基礎設施優于云南省,相對于區域合作的需要,仍須提升基礎設施如港口硬件條件等,依靠自身財力仍顯難以為繼.同時,相鄰國家的基礎設施更加落后,普遍滯后于我國數十年,相互之間的貨物,人員往來十分不暢.2011年第3期發展研究表62009年東盟最大的十個貿易伙伴價值(百萬美元)對東盟貿易貢獻率(%)貿易伙伴出口進口全部貿易出口進口全部貿易東盟199587.3176.620.1376,207.324.624.324.5中國81,591096.594.3178,185.4l0ll33l1.6歐盟27國92,990978,795.0171.785911.5l08li.2fl本78,068.682.7951160,863.79.6ll4l0.5美國82.2o1.867,3703l49.572110.19.397韓圍34,292940,447474,740.3425.64.9香港56,6967l1.2l8.667,915.27.01.544澳大利亞29,0393l4.81o_843,850l3.62o2.9印度26,520312,595.539.115盤331.72.5阿聯酋l0.5695l3,797.024.366.51.3i.9l6十個最大貿易伙伴691.5583595,04401,286,602.385381.9837合計其他ll8.930.9131jl0.1250.241.014.7l8.】l63tot合計810,489.2726,354.11,536,84331oo0loo.o1oo.o從制度建設看,盡管昆曼大通道建設取得了顯著成績,但是由于大湄公河次區域各國間經濟發展和管理的水平相差較大,對貿易便利化認知的程度不同(如老撾認為昆曼公路只是方便了中泰貿易,對老撾帶來了環境破壞,傳染病傳播,社會不穩等負面影響),導致在擴大貨物貿易的綠色通道建設,檢驗檢疫證書的相互認可,口岸問信息共享,銀行間結算機制,一站式通關,統一物流標準等方面的實現還有待時日.特別是商務旅行人員出入境困難,給企業參與大湄公河次區域合作造成了極大的不便.大湄公河次區域通道物流便利化的程度仍較低,物流費用高昂(老撾物流費用占到了大湄公河次區域的35%),耗費時間較長,不利于提高企業競爭力和國際優質資本和生產要素在通道沿線區域內的流動.如昆曼公路已建成通車一周年,但因存在報關難,收費高,缺少政策支撐,車輛難以互通等諸多困難,通而不暢的問題較為突出,黃金通道作用尚未有效發揮.(二)中國在東南亞地區的地位尚須加強首先,長期以來,東南亞,南亞是國際政治的敏感地區,向來為各方所爭奪.近年來,南亞地區恐怖活動頻繁,東南亞部分國家的民族,宗教,貧困的問題突出.一些西方國家利用人權,宗教,環保等非政府組織,借助世界銀行,國家貨幣基金組織的資金,積極制造這些地區的民主環境.加之跨境犯罪,販毒走私,防控艾滋病等非傳統安全問題突出,反顛覆,反滲透的任務很重.另外,東盟及火湄公河次區域外的國家不斷介入,造成了多頭競爭的局面.部分發達國家,特別是口本,以支持大湄公河次區域5國的發展為名,拉攏大湄公河次區域的一些國家,離間我國與東南亞國家的關系,有意牽制中國,削弱中國在東南亞區域合作中的影響力.第二,東南亞各國出于自身利益的考慮,在中國一東盟自貿區,大湄公河次區域合作機制外又建立了一些大湄公河次區域合作機制,如印度和大湄公河次區域5國共同參加的恒河一湄公河合作機制,還有東盟與俄羅斯,日本,澳大利亞,韓國等國家建立的10+1等.這些合作機制從一定程度上將中國邊緣化;其中的部分合作項目還與現有合作項目存在交叉,對本就不充分的人力,財力造成了浪費,也干擾了現有合作機制的運行.第三,東南亞國家在合作中既加大了對我國的依靠,又對我國加以提防.泰國,越南都力圖成為大湄公河次區域的經濟中心,對中國在大湄公河次區域合作中的核心地位不滿.越南還在一些合作會議中散布對我國不友好的輿論,損毀我國的聲譽,對我國在大湄公河次區域合作中發揮主要的作用帶來麻煩.菲律賓等東南亞國家曾是美國的殖民地,與美國有著較為特殊的關系,這使我國在與東南亞的合作中不占先機.同時,美國,日本等國家長期在東南亞地區進行大量投資和文化滲透,在東南亞部分地區形成了文化認知和共識,這些都不利于我國與東南亞國家的深入了解和合作.第四,我國與東南亞國家合作的方式亟待改進.在援建,低息貸款等項目上,多年來,中國對東南亞國家主要集中于跨境交通通道,電力通道等大型基礎設施建設,耗資巨大,但當地居民難以獲得直接認知.而日本,韓國等國家的援建及低息貸款項目則偏重于當地城鄉交通干線,旅游13區域發展度假區,醫院,學校等與當地居民生活息息相關的項目上,不但容易被當地居民所了解,還可以通過交通干線,旅游度假區等項目的建設輸入本國產品.我國援建及低息貸款項目選擇的偏重性,已經逐漸降低了我國在東南亞國家的影響力.在企業走出去的進程中,我國企業與當地社區融合度不深,合作度不夠等問題也日益顯現,影響了我國企業在東南亞國家的發展和我國的國際形象.(三)湄公河流域上下游國家間對水資源管理利用存在矛盾中國位于瀾滄江.湄公河的上游,在水資源利用管理等方面處于天然的主動和優勢的地位.下游的國家往往只能被動地承受上游的國家在開發利用水資源方面造成的影響和后果.對于瀾滄江水能資源的開發利用,下游的國家存在一些誤解,認為中國的水電開發(修筑大壩)會影響瀾滄江-湄公河的徑流水量,破壞下游地區的生態環境,影響下游居民的生還會給下游國家人民的生命財產帶來威脅.而中國認為,在瀾滄江修筑大壩不僅是為了發電,還有利于控制整個河道的水流,避免大澇大旱的發生,從而為下游人民的生產,生活和生命財產帶來保障.同時,由于瀾滄江水資源僅占全流域的16%,因此,對河流水量并不會產生較大影響.由于上下游的國家對水能開發利用的觀點差異較大,中國與下游的國家在水資源的管理利用方面的合作難以開展,同下游的國家仍沒有一個全面