煤礦安全生產誠信建設活動實施方案為構建安全生產長效機制，促進落實煤礦企業安全生產主體責任，增強企業安全生產自律責任感，杜絕安全生產“三非”、“三違”行為，按照關于推進煤礦企業安全生產誠信建設的指導意見（安監總煤辦2009135號）的要求，經川北片區煤礦安全監管監察工作聯席會議研究決定，在我市集中開展安全生產誠信建設活動。一、充分認識煤礦企業安全生產誠信建設的重大意義部分煤礦企業安全生產法律意識淡薄，安全生產責任意識薄弱，安全投入不足，安全生產責任不落實，安全承諾不兌現，安全管理制度不完善，安全教育培訓不到位，“三非”、“三違”、“三超”行為時有發生，是區域煤礦事故發生的主要原因。只有切實解決上述問題，才能促進區域煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。煤礦企業安全生產誠信，是煤礦企業及其干部職工在安全生產活動中自覺執行法律法規、遵守規章制度、保障職工生命財產安全的意識、行為，以及創造安全生產環境、提高處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和職工在安全生產活動中履行承諾、義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方面的可信程度。推進煤礦企業安全生產誠信建設，是全面落實科學發展觀、堅持安全發展指導原則的必然要求，是督促企業落實安全生產主體責任和社會責任的重要途徑，是建立安全生產長效機制的現實需要，也是提高煤礦安全監管監察效能的重要手段。二、煤礦企業安全生產誠信建設活動的指導思想全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以保障煤礦職工生命安全和職業健康為核心，以加強安全文化建設為主線，以完善安全生產管理制度為抓手，以確保安全投入和提高職工素質為基礎，以煤礦安全管理和監管監察為載體，通過推進煤礦企業安全生產誠信建設，督促企業自覺落實安全生產主體責任和社會責任，建立健全安全生產長效機制，實現煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。三、煤礦企業安全生產誠信建設活動的目標通過在我市內所有煤礦企業開展集中的誠信建設活動，主要實現三個方面的目標：一是在各煤礦企業內部營造良好的誠信氛圍，為誠信長效機制的形成創造條件；二是促進各煤礦企業法定代表人、實際控制人安全生產主體責任的落實，提升安全生產自律意識；三是促進煤礦安全生產隱患排查治理，進一步降低區域煤礦事故總量。四、煤礦企業安全生產誠信建設活動的內容與時間步驟1、舉行安全承諾儀式（3月30日前）負有直接監管責任市、縣（區）煤管部門要在煤礦節后復產復工前，集中舉行一次法定代表人安全生產承諾書簽字儀式。由各組織單位統一承諾內容和格式，明確承諾程序。各煤礦企業的法定代表人（實際控制人）在企業職工大會上向企業職工做一次公開的安全生產責任、目標承諾。各煤礦企業內部由法定代表人、礦長、部門負責人、區隊長、班組長、崗位人員層層簽訂安全生產承諾書。承諾結束后，各煤礦企業要建立與安全生產承諾制度配套的執行報告、績效考核、監督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創建等相關實施辦法和保障措施。2、掀起安全法規、技術學習熱潮（4月1日至20日）一是充分發揮三、四級煤礦安全技術培訓機構的作用，逐礦組織安全法律法規的全員培訓；二是各煤礦按照規定選送特種作業人員、各級管理人員參加安全資格、操作資格培訓，做到全部持證上崗。3、開展安全隱患集中大排查（4月1日至20日）各煤礦要制定安全隱患大排查工作方案，由主要負責人組織各管理人員、作業人員代表形成排查工作小組，查找現場安全隱患，習慣性違章行為，落實責任和整改期限，集中整改。完善安全生產的各項管理制度，健全安全管理機構。4、發布安全生產誠信報告（4月20日至30日）各類煤礦企業都要在活動期間發布安全生產誠信報告，公布企業履行安全生產主體責任的現狀、問題和措施，兌現安全生產各項承諾的執行情況，開展安全生產誠信建設的具體情況，企業履行社會責任的情況，特別是落實安全生產責任、健全安全管理制度、加大安全投入、強化安全培訓、開展隱患排查治理、監管監察指令的執行情況、防治職業危害、執行事故報告和調查處理規定等方面情況。同時，及時了解和回應地方政府及有關部門的相關意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的監督。5、實施“黑名單”黃牌警告制度（5月20日之后開始）在活動期間，存在下列行為或事實之一的煤礦企業，除要按規定進行處罰外，還要列入失信企業“黑名單”（市級）：（1）不如實申告、整治重大安全隱患，明知存在重大安全隱患，仍強令工人冒險作業的；（2）隱瞞事故、謊報事故、破壞偽造事故現場的；（3）發生事故后，不落實防范措施再次發生事故的（一年內發生同類事故兩次及以上的）；（4）“安證到期”礦井組織生產的；（5）建設礦井邊建設邊生產的；（6）啟封關閉井口組織非法生產的；（7）嚴重弄虛作假，編造安全管理資料對付各級安全檢查的；（8）拒不執行監管監察指令，抗拒行政執法，不履行法律義務的（不在規定期限內整改安全隱患、不在法定期限內執行行政處罰等）；（9）職業危害嚴重、職業病患者得不到及時救治的；（10）其它重大的違法違規行為。各縣煤管部門要結合本地實際確定本地失信企業標準，建立縣級“黑名單”。對列入失信“黑名單”的煤礦企業，區別情況，按如下方式進行約束管理：（1）一年內不得評選安全生產先進單位，其主要負責人兩年內不得參與安全生產先進個人評選。（2）由煤礦安全監管、監察機構依法暫扣相關證照，責令停止生產或施工作業。列入重點監管監察對象。（3）在煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構的單位網頁上公開爆光進行警示。（4）由煤管部門統一制作黃牌，在煤礦所在地明顯地點進行警示6個月以上。6個月之后，經市級（縣級）煤管部門檢查驗收同意，方予摘牌。6、建立誠信檔案，形成評價機制6月 30日前，各縣區煤管部門要建立完備的煤礦企業安全生產誠信檔案，對違規違紀、弄虛作假的單位或個人，要將其失信行為記錄在誠信檔案中，讓其承擔法律、經濟等方面的相應責任。逐步建立安全生產誠信信息平臺，實現對相關煤礦企業和干部職工安全生產誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。逐步制定完善的安全生產誠信評價標準和辦法，定期開展煤礦企業安全生產誠信評價工作。各級煤管部門和煤礦安全監察機構，按照各自工作職責，在督促幫助煤礦企業健全完善安全生產誠信機制的同時，組織開展轄區煤礦企業安全生產誠信評價工作，從企業安全意識、安全素質、安全責任、安全行為、安全環境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業安全管理狀況進行信用評估，評估結果及時