論我國執行救助制度的構建 執行救助是在民事執行過程中確因客觀原因申請執行人的債權尚未實現且其生活又特別困難時由法院提供一定物質幫助的救濟行為它受到中央和最高人民法院的熱切關注但是國家層面的統一制度尚未形成目前的執行救助主要是各地各級地方法院試點實踐的產物可謂五彩繽紛神態各異為了切實保障申請執行人生存權實現社會和諧長治久安亟需構建統一、明確的執行救助國家制度近年以來的司法實踐為該項制度的構建廓清了理論基礎和價值目標在此基點上分析目前執行救助存在的問題歸納共通的救助范圍、對象、程序和具體措施乃是構建我國統一執行救助制度的理想途徑 一、執行救助的基本內涵與特征 執行救助是指在民事案件執行過程中因客觀原因申請執行人債權尚未實現且生活又確有困難時由人民法院給予適當物質幫助的救濟行為由此概念可見執行救助具有如下表征：第一性質上執行救助是臨時性、應急性、一次性的司法救助是故申請執行人在同一個案件中只能申請一次;第二目的上執行救助并非人民法院替代被執行人履行債務而是為執行過程中“特別困難”的申請執行人提供的臨時性幫助;第三原因上執行救助主要是針對因遭受侵害而不能維持當地最低生活標準或因部分或全部喪失勞動能力、缺乏必要的生活及醫療費用、生活難以維持或因受害致死給家庭生活造成巨大困難的且申請執行人的債權因客觀原因未能實現的情形;第四主體上執行救助是由人民法院實施的救助行為;第五對象上執行救助的對象是已進入執行程序債權尚未實現且生活嚴重困難而急需救助的申請執行人 對全國集中清理執行積案活動檢查驗收的結果表明全國各省、自治區、直轄市以及絕大部分地市及縣、區均有效開展了執行救助活動并就建立執行救助發布了專門文件但是全國性統一、明確的執行救助制度尚未建立近幾年關于執行救助的討論和實踐探索為執行救助的國家制度化逐步廓清了理論基礎明確了價值目標 二、執行救助制度的理論基礎與價值目標 執行救助是立足于社會福利觀、利益均衡、風險分擔及回應型法等理論基礎上的制度化追求它體現了現代文明國家視域下的社會福利觀念是對公民生存權進行優先保障的利益平衡機制;是對社會風險進行分擔與均衡的非常規形態;是對和諧社會大背景下公民需求的合理回應與理性滿足;是“司法人本思想”的具體表現體現了司法的人本關懷 （一）理論基礎 1社會福利觀 社會福利是一個需要從不同層次不同維度進行理解的復雜概念在不同時代、不同國家、不同學者中這一概念也有差別在此筆者對之持廣義理解將它視為公共政策或社會政策視角中的概念即認為凡與國家運用財政所支付的“公共”或“社會”計劃有關的都屬于社會福利包括各種社會救助、津貼補助、社會保險、公共衛生、社會關懷服務等它是社會中所有成員的福利總和但又非簡單相加而是結構和價值的整合羅爾斯指出社會福利的質量是由社會中處境最差的人決定的只有在最差的人之處境得以改善社會福利才會整體性增加帕累托則為社會福利制定了這樣一個標準：當群體中一名或更多成員的處境被改善而無一名成員的處境被惡化時社會福利就增進了申言之為了增加社會福利就需要制定公共政策保障公民個人尤其是那些身處危困之中的弱者福利的最大化實現因此由國家對特殊困難的申請執行人提供一定的幫助以實現社會福利的基本均衡和福利總量的持續增加就十分必要 社會福利觀是同私人福利觀相對立的觀念它發源于理性神話的破滅以法律最終確立了對“弱而愚的人”關切而形成;它要求尊重當事人的地位給予“弱而愚的人”特殊關切和保障執行救助恰是通過對難以借助法院執行實現其生效債權且生活特別危困的弱者進行救助的策略它與現代社會福利觀的基本要求和核心理念形成一致為社會發展增加了和諧因子正是因此重視貧困群體的權利訴求增進他們的利益需要并隨著社會財富的積累而不斷建構和完善對弱勢階層及其貧困群體的反哺機制已經被證明是人類社會和諧穩定發展的不二法門 2利益平衡理論 利益平衡理論興起于歐洲大陸利益法學理論運動在利益法學者的觀念中利益平衡是解決各種利益沖突的原則和原理它意味著在相互沖突的社會群體中的一方利益應當優于另一方的利益或者沖突的雙方應當服從第三方利益或整個社會的利益”;為了進行利益衡量法官應當認識所涉及的利益、評價這些利益各自的份量、在正義的天平上對它們進行比較以便根據某種社會標準去確保其中最為重要的利益的優先地位最終達到最為可欲的平衡 利益均衡理論在執行救助制度中體現在兩個層面第一個層面是利益主體之間的競爭和平衡這涉及執行申請人和被申請人之間以及執行申請人與其他社會成員之間的競爭與均衡問題對于每個社會成員而言利用國家或社會資源的可能性和現實性應該是同等的但是基于不同的情形相異的原因每個成員實際獲取和利用資源應該有所不同對于執行程序中的當事人是否應予平等保護問題可謂見仁見智盡管有學者主張法律面前人人平等提倡“執行當事人平等主義”但是不能否認保護債權是執行程序之目的在保障被執行人基本生活的前提下債權人應受優先保護所以“執行當事人實際不平等”對于被申請執行人而言執行救助不予適用除了慮及民事訴訟法對被執行人已“極盡關照”外主要是為防止個人規避責任或轉移風險防范新的社會矛盾所以執行救濟的對象需要限定為申請執行人這正是對申請執行人與被執行人進行利益衡量的結果同時救助對象限定為申請執行人自然也就意味著對申請人與其他社會成員之間的利益衡量因