海綿城市建設試點城市實施方案編制提綱方案實施期為2015-2017年。其中包括至少1年的項目運營期。一、城市基本情況（一）自然地理和社會經濟 自然地理情況重點分析區域地形、地貌、下墊面條件、河湖水系等。社會經濟包括人口數量及結構、經濟總量、產業結構、城市功能及分區等；介紹地方經濟發展規劃、城市總體規劃定位等確定的試點地區發展目標和功能定位。（二）降水、徑流及洪澇特點 包括年降雨量、短歷時降雨規律、徑流特性、洪澇特性等。（三）水資源狀況包括區域水資源總量及開發利用情況。（四）水環境質量狀況包括現狀水體水質、排污口分布、水源地分布等情況。（五）現狀工程體系及設施情況包括供排水設施、排水防澇設施、水利設施、雨水調蓄利用設施等。二、問題及需求分析（一）存在問題1.水安全方面：包括城市排水防澇、城市防洪、供水安全保障等。2.水資源方面：城市水資源供需平衡及保護等。3.水環境方面：城市水體污染問題、初期雨水面源污染、污水處理及再生利用、地下水超采問題等。4.周邊區域影響方面:城市周邊區域河湖水系，防洪，水源涵養情況等。（二）需求分析1.擬重點解決的問題。2.通過海綿城市建設解決存在問題的優勢（經濟、技術、管理等方面）。3.可能存在的風險。三、“海綿城市”建設的目標和指標（一）總體目標（此目標為申請中央補助資金及考核的基本依據）1.年徑流總量控制率（不小于70%）2.排水防澇標準（按國家標準要求）3.城市防洪標準（按國家標準要求）（二）具體指標1.建成區內主要指標（根據實際情況適當增減）（1）“滲、滯、蓄”：綜合徑流系數、可滲透地面面積比例、雨水調蓄標準（以mm降雨計）和雨水調蓄總容積、地下水埋深、天然水域面積保持程度等；（2）“凈”：確定城區地表水體水質標準等；（3）“用”：雨水利用量、替代城市供水比例、公共供水管網漏損率，污水再生利用率等；（4）“排”：城市排水防澇標準，河湖水系防洪標準，雨水管渠排放標準，雨污分流比例等。2.建成區外主要指標（1）防洪標準：城市外部河湖水系防洪標準，海潮防御標準等；洪水位與雨水排放口銜接關系等；（2）水源涵養：水源保護區比例、城市水源的供水保障率和水質達標率、地下水水位等。四、技術路線建設技術指標達到或優于國家相關技術規范，依據海綿城市建設技術指南有關要求，因地制宜，提出經濟可行、技術合理的技術路線和實施方案。按照全面深化改革的總體要求，依據國家相關政策，提出完善制度機制，加強能力建設的措施。五、建設任務將海綿城市建設的總體目標、具體指標分解落實到城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、住宅小區等工程項目，并提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各項工程措施，明確各項措施可分擔的雨水徑流控制量；通過經濟技術比較，優化確定各項措施的工程規模。（一）主要工程1.城市建成區內主要工程：（1）滲：建設綠色屋頂、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等；（2）滯：建設下凹式綠地、廣場，植草溝、綠地滯留設施等；（3）蓄：保護、恢復和改造城市建成區內河湖水域、濕地并加以利用，因地制宜建設雨水收集調蓄設施等。（4）凈：建設污水處理設施及管網，初期雨水處理設施，適當開展生態水循環及處理系統建設；在滿足防洪和排水防澇安全的前提下，建設人工濕地，改造不透水的硬質鋪砌河道、建設沿岸生態緩坡。（5）用：按照“集散結合、就近處理、就地循環”的原則，建設污水現生利用設施；建設綜合雨水利用設施等。更新改造使用年限超過50年、材質落后、漏損嚴重的老舊管網等。（6）排：進行河道清淤，有條件的地區拓寬河道，開展城市河流湖泊整治，恢復天然河湖水系連通；新建地區嚴格實施雨污分流管網建設，老舊城區加快雨污分流管網改造；高標準建設雨水管網，加大截流倍流；加快易澇立交橋區、低洼積水點的排水設施提標改造等。2.城市建成區外主要工程：（1）防洪：因地制宜，建設防洪堤壩、涵閘，分洪和蓄滯洪設施等，構建完善的城市防洪體系；（2）水源地建設與保護：加強水源地保護、應急備用水源地建設等；（3）水源涵養工程：水源涵養林、濕地、水源地水土流失綜合治理等。（二）建設項目和投資安排將各項建設任務落實到具體建設項目，根據輕重緩急確定建設時序、建設期限。按照建筑紅線內（綠色建筑小區）、公共部分的設施布局，以及工程投資建設主體的不同，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的各項建設任務分解，測算工程規模和投資安排（填寫附表）。1.城市建成區內：（1）建筑紅線內（綠色建筑小區）：工程類型、工程量、投資來源；市場化運作情況，政府提出的規模建設管控要求；投資來源等，相關投融資計劃等。（2）公共部分（可經營項目）：工程類型、規模，運作模式，投資來源、收益來源，相關投融資計劃等。（3）公共部分（非經營項目）：工程類型、規模，運作模式，投資來源，相關投融資計劃等。2.城市建成區外：水利工程部分的工程量、投資來源、投資規模、相關投融資計劃等。（三）時間進度安排2015-2017年進度安排計劃，應包含至少1年的運營期。六、預期效益分析可行性論證報告在科學預測建設效果的基礎上，分析試點在社會、經濟、生態方面的預期效益等。效益分析應結合試點期目標和指標體系，盡量提出量化的預期效益。七、主要示范內容（一）規劃建設管控制度包括將海綿城市的建設要求落實到城市總規、控規和相關專項規劃的制度，地塊開發的規劃建設管控制度等；（二）制度機制包括加強城市河湖水系的保護與管理、低影響開發控制和雨水調蓄利用、城市防洪和排水防澇應急管理、持續穩定投入等體制機制。（三）技術標準及方法包括形成的技術標準、方法、政策等。（四）能力建設包括建立城市暴雨預報預警體系，健全城市防洪和排水防澇應急預案體系，加強應急管理組織機構、人員隊伍、搶險能力等。五）規范的運作模式包括政府與社會資本合作的運作模式等。（六）費價與投融資制度包括保障社會資本正常運營和合理收益的費價政策，財政補貼制度，中長期財政預算制度等。（七）績效考核與按效果付費制度包括建立績效考核制度和指標體系，按實施效果付費。八、保障措施（一）組織保障組織機構、部門及職責分工、責任人員等。（二）資金保障資金需求總額及分年度預算，資金需求的計算方法。資金籌措情況，長效投入