簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案(范文)為深入貫徹_市政府辦關于印發_市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業實施方案的通知要求(_政辦字_63號)精神，加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步提高公共服務質量和效率，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”等問題，更好地推動大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，結合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院和河北省關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的總體部署，堅持問題導向，聚焦推進供給側結構性改革、降低制度性交易成本、企業投資經營和公共服務便利化方面的突出問題，綜合施策、標本兼治，務求在簡環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。二、主要任務(一)全面梳理和公開公共服務事項目錄。1. 梳理編制公共服務事項目錄清單和辦事指南。縣政府各相關單位要依據國家有關法律、法規，結合本部門實際，以創業創新需求為導向，明確有關政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項;以公共服務公平、可及為目標，明確公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾生產生活密切相關的公共服務事項。組織編制公共服務事項目錄，并對照所有公共服務事項逐項編制辦事指南，明確辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，并細化到每個環節。2. 公開發布公共服務事項目錄清單和辦事指南。縣政府各部門及相關行業主管部門將公共服務事項目錄和辦事指南報送縣編委辦，縣編委辦會同縣政管辦審核后，通過縣政府門戶網站、縣政務服務中心門戶網站和各部門各單位門戶網站統一向社會公開，并依法通過辦事場所、政務微博、微信等渠道向社會發布。3. 對公共服務目錄實行動態管理。對已經公布的公共服務事項目錄，不得擅自取消或調整，要根據法律、法規修訂情況及時調整完善。對增加政府服務的，應當在公共服務提供之日起20個工作日內向縣編委辦登記備案。各部門要按照目錄規定的內容，嚴格履行職責，主動解決問題，為群眾提供合法、公平、公正的優質服務。4. 探索建立“群眾點菜、政府端菜”工作機制。各部門要以群眾需求為導向，充分運用基層和群眾“點菜”機制，采取調查問卷、網上收集意見、委托第三方調查等措施，認真查找現行公共服務流程存在的不足，列出社會關注的熱點、難點問題清單，找準癥結，分析原因，制定具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。(二)壓減清理申報材料和各類無謂證明。1. 精簡行政許可事項申報材料。全面梳理并壓縮審批時限，所有審批事項都要嚴格按已承諾時限做到“零超時”。最大限度精簡申報材料，凡無法律、法規依據或無實質性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并;上一個審批環節已經收取的申報材料，下一個環節不再要求提交;申報材料為本部門或本系統發放的，只提供名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交原件或復印件;能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不再要求重復提交。2. 堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續。凡是沒有法律、法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消;對于功能相似相近的證明，原則上要優化整合;對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層(鄉鎮或街道辦事處)管理;確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序，并作出明確規定;辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人再提供證明材料。3. 探索實行告知承諾制。對于能夠通過事后監管糾正不符合審批條件且不會產生嚴重后果的行政審批事項，各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。(三)大力推行“互聯網+公共服務”。1. 全力推動公共服務事項網上辦理。加快推進公共服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，內容涵蓋所有面向企業和群眾的審批、服務事項。大力推進縣級部門互聯互通、與縣鄉村縱向聯通，逐步建立起全程網上審批和服務系統，促進網上審批和服務工作規范、高效運行，構建全縣統一的“一號一窗一網”網上在線審批和服務平臺。凡具備網上辦理條件的事項，都要實行網上受理、網上辦理、網上反饋，并實現辦理進度和辦理結果的網上實時查詢，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。2. 推進部門間信息共享。貫徹落實河北省政務信息資源共享管理規定，建設縣政務信息資源交換共享平臺，與省、市平臺互聯互通，圍繞商事登記制度改革，以企業注冊監管信息共享為切入點，推進縣直部門信息資源共享。探索建立行政協助制度，縣直部門因行使職權時所必須的文書、資料、信息為其他縣直部門所掌握，而自行收集難以獲得的，可以提請其他縣直部門協助，其他縣直部門如無涉密等正當理由時，應當予以協助。逐步建立行政協助目錄管理制度，發布行政協助事項清單，明確行政協助的條件、內容、程序、方式、責任、時限等。將與群眾生產生活密切相關的水、電、氣、暖、交通、通信等基礎性公共服務，教育、醫療、社保等社會性公共服務，投資擔保、證照辦理、工商注冊等辦事程序及時通過政務服務網站進行宣傳推廣，推動部門信息資源按需求和交換目錄進行共享。3. 構建綜合化政務服務與信息平臺。各部門各單位通過門戶網站、微信、微博和熱線電話等多種方式，依托移動終端及自助設備等多種渠道，提供全程在線咨詢服務，協助辦理相關事項，逐步構建網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為辦事企業和群眾提供方便快捷的多樣化服務。4. 推進證照庫共享應用平臺建設。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，建立全縣證照庫共享應用平臺，整合各政府部門許可、監管信息資源，推進“雙告知”和聯合懲戒工作，實現各部門許可審批業務系統的有機銜接，提高政務服務水平和監管效能。5. 開發流動人員人事檔案公共服務管理信息系統。構建統一、規范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務平臺。建立健全全省人才檔案公共管理服務“一體化”運行模式，制定與人力資源社會保障部相配套的流動人員人事檔案管理服務辦法。積極推進流動人員人事檔案基礎信息庫建設，逐步實現人事檔案信息資源共享、異地查詢等功能，進一步提升檔案管理規范化、標準化水平。(四)加強公共服務全程監管。1. 推廣“雙隨機、一公開”監管。落實國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知(國辦發201558號)要求，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。進一步規范現場執法行為，提升監管實效，明確主體、落實責任，防止監管“缺位”和管理“真空”，實行“陽光執法”。2. 建立和完善綜合行政執法機制。積極推進綜合行政執法體制改革，堅持“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，落實相對集中執法權，進一步整合執法力量，理順執法機構與職能部門的職責關系，構建食品藥品監管、縣城管理、環保、文化、安全生產等領域跨部門、跨行業綜合執法體系，避免多頭執法、重復執法。(五)開展服務能力和作風建設四個專項行動。1. 開展相對集中行政許可權改革專項行動。按照精簡、統一、效能的原則，突出主業、整合力量、優化配置，著力推進內設機構改革，切實解決因人設事、因人設崗、因人設科等問題。全面落實“兩集中、兩到位”，按照縣編委辦最新“三定”規定，所有審批事項、審批科室必須按規定進駐縣級政務服務中心，充分授權，“一把手”直管，徹底消除前店后廠、體外循環現象。省垂直管理部門要根據我縣經濟社會發展實際需要，推進相關行政審批事項及工作人員進駐縣政務服務中心。2. 開展辦事流程再造專項行動。各部門要全面推行行政審批規范化、標準化建設，對各類公共服務事項審批流程進行再梳理、再精簡、再優化，做到同一事項同等條件無差別辦理，防止擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻;逐項制定行政審批事項審查工作細則，定制辦理模板，明確工作流程，大力縮減自由裁量權，徹底消除行政審批“灰色地帶”。在公布公共服務事項目錄清單的基礎上，編制一次性告知單和流程圖，并及時在縣政府門戶網站、縣政務服務中心網站、各部門門戶網站和辦理窗口予以公開，形成更加規范、科學、便捷的辦事流程。3. 開展服務大廳質量提升專項行動。各窗口服務單位全面實行“四零”承諾服務(服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴)，建立健全首問負責、一次性告知、聯合審批、并聯辦理、限時辦結等制度，將全部公共服務事項納入縣本級政務中心辦理，撤銷相關分中心，探索將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、預約辦理、自助辦理、委托代辦等服務，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。4. 開展政務服務質量評議專項行動。重點查找“門難進、臉難看、事難辦”方面存在的突出問題，廣泛征求服務單位和服務窗口在行業管理、行政審批、工作流程、服務質量、工作效率等方面的意見建議。在各部門網站設置網絡意見箱，開展服務對象評議活動;在政務服務大廳窗口，開展問卷調查、人大代表、政協委員和社會監督員評議活動。各部門要認真對待評議結果和反饋意見，對存在的問題立即進行整改，視情況采取上網公告、寄發函件、上門走訪等形式進行反饋，切實改進工作，全面提升服務質量。三、工作措施(一)加強組織領導。各部門要建立健全“一把手”負總責、分管領導具體負責的工作機制，進一步明確任務目標、推進步驟、完成時限、責任科室和人員，確保各項任務落到實處。縣編委辦、縣政管辦要加強統籌協調，強化對縣政府有關部門、相關部門的督導指導。縣政府各部門、各相關單位要按照本實施方案要求，抓緊落實、扎實推進，確保各項工作措施落地生效。(二)強化督查考核。縣政府督查室要把優化公共服務列入全年重點督查任務，對工作進展緩慢、影響工作進程的有關單位及直接責任人嚴肅問責。縣政府有關部門要把優化公共服務納入目標績效管理，進行綜合績效考核，確保各項目標任務落到實處、見到實效。(三)改進工作作風。各部門、各單位要結合正在開展的機關作風整頓，對準焦距、找準要害，從制約經濟和社會發展的障礙抓起，從基層和群眾反映最